国家国有资产管理局


关于认真贯彻国办紧急通知加强外商投资企业国有资产管理的通知
国家国有资产管理局



国务院各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
国务院办公厅于1995年11月22日发出《关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕35号，以下简称“紧急通知”），针对目前外商投资企业设立审批和国有资产经营管理中存在的一些突出问题作出明确的规定，要求严格审批外商投资项目，
同时要“加强国有资产管理，确保国有资产保值增值”。为保障外商投资企业国有资产管理工作的顺利开展，国务院办公厅还在通知中要求“各级政府及有关部门要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作”。根据党中央和国务院领导同志近期关于加强外商投资企业国有资产管理的指
示精神，为贯彻落实“紧急通知”的有关规定，现就外商投资企业国有资产管理有关问题通知如下。
一、各级国有资产管理部门要按“紧急通知”的要求，立即组织力量深入开展外商投资企业国有资产管理工作，要指定专门机构负责，并由主要领导或负责企业国有资产管理工作的主管领导亲自挂帅，做到组织落实。目前，应着重抓好以下几项工作。
（一）深入开展外商投资企业国有资产经营管理情况的调查研究。要摸清外商投资企业中国有资产的家底，准确掌握中方国家所有者权益的存量及增减变化情况；要摸清外商投资企业中国有资产经营效益情况，通过分析，预测变动趋势；要掌握和分析外商投资企业国有资产经营管理中
存在的主要问题及其根源，包括不法外商的侵权问题和中方管理人员不认真履行职责方面的问题以及由此造成的国有资产流失，立即采取措施予以解决，并将解决结果逐级上报国家国有资产管理局。
（二）主动配合财政、税务部门对外商投资企业国有资产经营收益的分配、使用和收缴情况以及企业缴纳和减免税收情况进行调查，并按财政部、国家国有资产管理局财工字〔1994〕295号文件的规定会同财政部门做好国有资产经营收益的解缴和监缴工作。
（三）开展一次外商投资企业国有资产基本情况的统计调查工作，并将统计结果汇总后附有关文字说明于6月底以前报送国家国有资产管理局（统计表式附后）。
二、加强外商投资企业设立审批环节的国有资产管理工作，严把审批前的国有资产评估及确认关，并将资产评估立项和确认工作与国有产权管理紧密结合起来，避免因两者脱节而造成的国有资产流失。
（一）严格执行国务院《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）任何企业、单位以国有资产投资设立外商投资企业均须进行资产评估并经国有资产管理部门对评估结果进行确认。对于1995年11月22日国办“紧急通知”下发后投资设立的外商投资企业，如发现仍有未进
行国有资产评估及确认，或违反规定漏评、低评等问题，要查明原因，按违反国办规定予以严肃处理，除进行必要的经济处罚外，要同时追究中方合营者、合作者领导人的责任。较大数额国有资产投资未进行评估并因此造成国有资产流失的，要将有关情况报国家国有资产管理局，必要时由
国家国有资产管理局上报国务院。
（二）为使国有资产评估管理与国有产权管理密切配合，更好地发挥资产评估的基础管理作用，使国有产权管理更加具有科学性、真实性和可操作性，国有资产管理部门在开展外商投资企业国有产权管理工作中要充分利用资产评估结果，并以评估确认通知作为核实外商投资企业国有资
产出资额的依据。
（三）外商以进口机器、设备等实物资产和专有技术等无形资产投资时，为避免不法外商高报价，以次充好，以旧顶新，监督机构或企业主管部门在审查合资、合作合同时，应要求中方合营者、合作者提交商检部门的价格鉴定报告或国有资产管理部门的资产评估确认文件。
三、加强外商投资企业中方国有产权的管理，有效地维护国有资产所有者的合法权益。
（一）国有资产管理部门应于外商投资企业审查批准之前，通过国有资产监督机构或企业主管部门要求中方合营者、合作者将企业合资、合作合同上报审查，发现有中方出资比例和收益分配比例偏低、费用负担和管理人员确定不合理等问题，应责成中方合资者、合作者与外商及时进行
交涉并妥善解决。
（二）外商投资企业登记开业后，国有资产管理部门应配合工商行政等部门对外商资金和其他合作条件到位情况进行定期检查，如发现有不按合同约定期限到位的，应要求中方合营者、合作者与外商协商相应调整出资比例和合作条件，由此给中方造成的损失，应向外方追究违约责任。


（三）外商投资企业发生增资、扩股等重大产权变动，涉及投资者（所有者）行使的权利时，中方合营者、合作者应于召开董事会讨论决定前听取中方管理人员的报告，召集有关技术、财务人员共同讨论作出决定。数额较大或影响中方控股地位的，应由监督机构或企业主管部门审批，
并报国有资产管理部门备案。
（四）中外合资、合作企业，凡由中方控股的，在发生产权变动时，国有资产管理部门应根据《国有资产评估管理办法》及其实施细则的规定，要求企业进行资产评估。
四、着手建立外商投资企业国有资产报告制度和考核评价制度，确保国有资产保值增值。
（一）各级国有资产管理部门要积极与财政部门加强工作联系，协助财政部门做好外商投资企业年度决算的审核工作，并在企业会计报表的基础上按行业汇总分析外商投资企业国有资产存量和增减变化情况，对经济效益情况进行评价，并于每年6月底以前将本地区汇总报表及文字说明
材料报送国家国有资产管理局并财政部。
（二）建立外商投资企业国有资产保值增值考核制度，按国家国有资产管理局、财政部、劳动部联合制发的《国有资产保值增值考核试行办法》（国资企发〔1994〕第98号）的规定，对外商投资企业或中方合营者、合作者进行考核，由监督机构或企业主管部门核定下达考核指标
。
各级国有资产管理部门要负责考核的组织和推动工作，并从总体上考核各行业所属外商投资企业国有资产保值增值情况。
五、加强对中方的行为约束和规范，督促中方合营者、合作者切实负起维护中方国有资产所有者权益的责任。
（一）各级国有资产管理部门要会同监督机构或企业主管部门督促中方合营者、合作者认真履行投资主体的义务和国有资产保值增值责任，使之有效行使法律赋予的各项权利，维护中方国有资产所有者权益。国有资产管理部门要定期组织抽查，了解中方合营者、合作者是否有效地行使
了合资合作一方各项权利并履行了监督机构或企业主管部门赋予的各项职责。
（二）对外商投资企业的中方合营者、合作者的资格进行规范。空壳企业或已不具备生产经营职能的企业难以履行合营者、合作者的权利和义务，不能继续持有外商投资企业的国有产权，应进行必要的调整，由监督机构或企业主管部门重新确定新的中方合营者、合作者，商国有资产管
理部门同意后相应办理产权划转和产权登记手续。



1996年4月16日
山东省济南市人大常委会


济南市城镇企业职工基本养老保险条例　

2007年7月27日济南市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过2007年9月21日山东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准


第一章 总则

　 第一条 为保障城镇企业职工离退休后的基本生活，加强基本养老保险基金的征缴、管理、发放与监督，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　 第二条 本条例规定的基本养老保险适用于本市行政区域内的城镇各类企业、民办非企业单位(以下称用人单位)及其职工。国家另有规定的，从其规定。
　 第三条 基本养老保险制度遵循权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平和社会承受能力相适应的原则，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。
　 鼓励和支持企业根据其经济效益和承受能力为职工建立企业年金，作为职工基本养老保险的补充。
　 第四条 用人单位及其职工应当依法参加基本养老保险，并按时足额缴纳基本养老保险费。
　 参加基本养老保险的用人单位(以下称参保单位)和参加基本养老保险的职工(以下称参保人)，对基本养老保险基金的征缴、管理与发放具有知情权和监督权。
　 参保单位和参保人的基本养老保险合法权益受法律保护。
　 第五条 市、县(市、区)人民政府应当将基本养老保险管理工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，加强对基本养老保险制度的宣传，协调解决基本养老保险管理工作中的重大事项，确保基本养老金按时足额发放。
　第六条 市劳动保障行政部门是本市用人单位职工基本养老保险工作的主管部门，负责全市用人单位职工基本养老保险工作的统一管理。
　 县(市、区)劳动保障行政部门负责本辖区内用人单位职工基本养老保险管理工作。
　 劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构具体办理用人单位职工基本养老保险的业务工作。
　 乡(镇)、街道办事处的劳动保障服务机构负责本区域内用人单位职工基本养老保险的有关社会化服务工作。
　 第七条 发改委、财政、审计、统计、质监、人事、民政、税务、国资委、工商、公安、建委、经委、监察和工会等有关部门和社会团体，应当按照各自职责，做好用人单位职工基本养老保险管理工作。
　第八条 市人民政府应当每年向市人民代表大会常务委员会报告基本养老保险基金收支管理情况。

第二章 基本养老保险基金的筹集

　 第九条 基本养老保险基金由社会统筹基金和个人账户金两部分组成，实行全市社会统筹。国家和省另有规定的，从其规定。
　 第十条 社会统筹基金由以下部分组成：
　 (一)参保单位缴纳的基本养老保险费；
　 (二)社会统筹基金的增值部分；
　 (三)滞纳金；
　 (四)财政补贴；
　 (五)省级调剂金；
　 (六)按照国家和省有关规定应当纳入社会统筹基金的其他资金。
　 第十一条 个人账户金由以下部分组成：
　 (一)参保人缴纳的基本养老保险费；
　 (二)二○○六年三月三十一日前，从参保单位缴费中按照职工缴费基数一定比例划转的基本养老保险费；
　 (三)个人账户金的利息；
　 (四)按照国家和省有关规定应当纳入个人账户金的其他资金。
　 第十二条 参保单位、参保人均应当以其上月工资总额为基数，按照国家、省规定的比例缴纳基本养老保险费。
　 参保人月工资收入低于本市上年度在岗职工月平均工资百分之六十的，以上年度在岗职工月平均工资的百分之六十为基数，按比例缴纳；超过本市上年度在岗职工月平均工资百分之三百的，以上年度在岗职工月平均工资的百分之三百为基数，按比例缴纳，高于上年度在岗职工月平均工资百分之三百的部分不计入缴费工资基数。国家和省另有规定的，从其规定。
　 第十三条 参保单位应当按月在参保人工资中代为扣缴其个人应缴纳的基本养老保险费，与单位应缴纳的基本养老保险费一并按月向社会保险经办机构足额缴纳。
　 第十四条 新设立的用人单位，应当自领取营业执照或者成立之日起三十日内，到社会保险经办机构办理社会保险登记。
　 参保单位分立、合并或者其社会保险登记事项发生变更时，应当自分立、合并或者变更之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续，并结清应缴纳的基本养老保险费、滞纳金。
　参保单位因破产、解散、被撤销或者其他原因终止的，基本养老保险费的清偿按有关法律、行政法规的规定执行。

第三章 基本养老保险待遇

　 第十五条 参保人达到法定年龄离退休的，根据其缴费年限(含视同缴费年限，下同)，享受相应的基本养老保险待遇。
　 第十六条 参保单位和参保人共同缴纳基本养老保险费的年限为参保人的缴费年限。但是，在一九九四年一月一日我市实行个人缴费时的企业职工，在实行个人缴费前所在单位已按规定参加了我市国有和县以上集体企业离退休费用社会统筹的，其在实行个人缴费前按国家和省的规定计算的连续工龄，视同缴费年限。欠缴社会统筹费的，应当补缴；未补缴的，不视为本人的缴费年限。
　第十七条 一九九八年一月一日以后参加工作，退休时缴费年限累计满十五年的，其享受的基本养老金包括基础养老金和个人账户养老金，按照下列标准计发：
　 (一)基础养老金月标准以本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费年限每满一年发给百分之一，从社会统筹基金中按月支付。
　 (二)个人账户养老金月标准为个人账户储存额本息除以计发月数，从个人账户金中按月支付。计发月数按国务院的规定执行。
　 第十八条 一九九七年十二月三十一日前参加工作，二○○六年一月一日后离退休，缴费年限累计满十五年的，除按照本条例第十七条规定享受基础养老金、个人账户养老金之外，还享受过渡性养老金和过渡性调节金。过渡性养老金和过渡性调节金的计发标准按照国家和省规定执行。
　 第十九条 一九九七年十二月三十一日前参加工作，二○○六年一月一日以后离退休，缴费年限累计满十年不满十五年的，按月享受基本养老金，具体条件和计发标准按照国家和省有关规定执行。
　第二十条 一九九八年一月一日以后参加工作，二○○六年一月一日以后退休，缴费年限累计不满十五年的，不发给基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人，并按照缴费年限每满一年再发给一个月本人指数化月平均缴费工资，一次付清，终止基本养老保险关系。
　 第二十一条 参保人二○○五年十二月三十一日前离退休的，其离退休时核定的待遇不变。
　 第二十二条 参保人离退休后享受国家和省规定的基本养老金调整增加的待遇。
　 第二十三条 参保人离退休后个人账户储存额领取完毕时，其个人账户养老金按照原核定标准从社会统筹基金中继续支付，直至其死亡。
　 第二十四条 参保人间断缴纳养老保险费期间，社会保险经办机构对其个人账户应当予以保留，并不间断计息；以后继续缴费的，对其缴费年限应当累计计算，对其个人账户储存额也应当累计计算。
　 第二十五条 参保人自办理离退休手续的次月起按月领取基本养老金，其死亡后社会保险经办机构应当自其死亡的次月起停止支付。终止基本养老保险关系的除外。
　 第二十六条 参保人离退休前离开本市时，养老保险关系按以下办法处理：
　 (一)符合转移条件的，按规定转移，终止在本市的养老保险关系；
　　 (二)不符合转移条件的，保留在本市养老保险关系。
　 第二十七条　参保人离退休前出国或者赴台、港、澳地区定居，申请办理养老保险关系终止手续的，社会保险经办机构应当将其个人账户积累额全部退还本人，并终止养老保险关系。
　 第二十八条 参保人在缴费期间或者离退休后死亡，其参保单位或者亲属应当在其死亡后三十日内向社会保险经办机构申报。
　参保人死亡时，尚未领取或者未领取完毕的个人账户金中的个人缴费部分(含本金和利息)，由其合法继承人依法继承；个人账户金中单位缴费部分并入社会统筹基金。

第四章 基本养老保险基金的管理与监督

　 第二十九条 市、县(市、区)人民政府应当加强基本养老保险基金的管理与监督，完善工作机制，确保养老保险基金安全、使用规范。
　 第三十条 基本养老保险基金应当纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占和挪用。
　 第三十一条 市财政部门应当会同市劳动保障部门编制养老保险基金年度预决算。
　 第三十二条 基本养老保险基金用于支付下列项目：
　(一)参保人离退休后的基本养老金；
　 (二)参保人离退休后死亡时的丧葬补助费、一次性救济费及其供养直系亲属的定期生活困难补助费；
　 (三)因参保人出国或赴台、港、澳地区定居而清退的个人账户金；
　 (四)个人账户金中应当由参保人的继承人继承的个人缴纳部分；
　 (五)参保人的养老保险关系跨统筹地区转移时，应当转出的个人账户金；
　(六)按照国家和省规定用于支付基本养老保险事项的其他项目。
　 第三十三条 社会保险经办机构应当以参保单位、参保人提供的相关资料为基础，为参保人建立以居民身份证号码为标识的养老保险个人账户。养老保险个人账户具有唯一性。
　社会保险经办机构应当根据参保人个人账户的缴费记录，按缴费年度，向参保人发放个人账户缴费记录对账单。
　 参保单位或者参保人对缴费记录有异议的，应当书面提出。社会保险经办机构应当自收到异议之日起三十日内核实并予以书面答复，对确有错误的应当更正。
　 第三十四条 市审计部门每年应当对全市基本养老保险基金的财务收支进行审计。
　 市劳动保障部门、财政部门应当建立健全基本养老保险基金的内部审计监督制度。
　 市财政部门应当会同市劳动保障部门建立健全基本养老保险基金的财务制度。
　 第三十五条 劳动保障行政部门应当加强对参保单位的监督检查。社会保险经办机构应当加强对基本养老保险缴纳情况和基本养老金征收情况的核查。检查、核查时可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料；但应当为其单位保密。
　被检查、核查单位应当如实提供用人情况、工资表、财务报表等资料；不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。
　 第三十六条 社会保险经办机构应当如实记录、妥善保存参保单位和参保人的参保登记手续、缴费记录和养老保险金发放等基础信息资料，并设置基本养老保险信息查询系统。参保人和参保单位有权向社会保险经办机构查询养老保险费缴纳、发放标准和基本养老金的领取情况，社会保险经办机构应当为其提供方便。
　参保人、参保单位因基本养老保险事项与社会保险经办机构发生争议的，应当依照国家劳动保障部门《社会保险行政争议处理办法》以及有关法律、法规的规定办理。
　 第三十七条 参保单位应当建立养老保险费缴纳情况公示制度，在显着位置每季度至少公示一次参保单位参保人数、缴费总额和缴费基数，公示期不得少于十五日，并向每位参保人书面告知其个人缴费基数及数额，接受监督。
　参保人对其参保单位未按照规定执行公示制度，或者在缴费申报中虚报、瞒报、漏报缴费基数的行为，可以向劳动保障行政部门或者社会保险经办机构举报、投诉，劳动保障行政部门应当依法查处。
　 第三十八条 参保单位应当对拟离退休的参保人的姓名、性别、职务、出生年月、参加工作时间、申报离退休类别、拟审核的离退休时间、拟审核的基本养老保险待遇等事项在显着位置进行公示，公示期为十日。
　拟离退休参保人或者其他相关人员在公示期内发现公示内容与实际情况不符，可以向劳动保障行政部门举报、投诉。劳动保障部门接到举报、投诉后，应当及时调查并书面答复，对确有错误的，应当立即纠正，并追究有关人员的责任；对于公示期满无举报、投诉或者举报、投诉内容不实的，按照规定程序办理离退休审批手续。
　 第三十九条 市劳动保障行政部门应当每年将基本养老保险基金征缴、管理、发放等情况向社会公告。
　市劳动保障行政部门应当建立用人单位参加基本养老保险情况诚信评价制度。对严格执行养老保险制度和未按时足额缴纳养老保险费等其他严重违反养老保险制度的用人单位，应定　期向社会公布。
　 第四十条 任何单位和个人对于侵犯用人单位及其职工基本养老保险合法权益的行为，均有权向监察、审计、财政、劳动保障、工会等有关部门举报。接到举报的有关部门应当及时查处，并在十五日内予以答复。
　第四十一条 用人单位的职工合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请仲裁、提起诉讼。

第五章 法律责任

　第四十二条　用人单位未按照规定缴纳基本养老保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会统筹基金。
　 第四十三条 用人单位逾期拒不缴纳基本养老保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。
　 第四十四条 有下列行为之一的，按照有关法律、行政法规处理：
　 (一)未按照规定办理基本养老保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的基本养老保险费数额的；
　 (二)违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使基本养老保险费缴费基数无法确定的；
　 (三)申报时瞒报工资总额或者职工人数的；
　 (四)骗取基本养老保险待遇或者骗取基本养老保险基金支出的；
　 (五)未按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
　 (六)经劳动保障行政部门责令限期改正逾期不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；
　 (七)无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依法履行劳动保障监察职责的；
　 (八)打击报复举报人、投诉人的。
　 第四十五条 对未按照本条例规定执行养老保险费缴纳情况公示制度及离退休公示制度的用人单位，由劳动保障行政部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上五千元以下的罚款。
　第四十六条 用人单位和职工对劳动保障行政部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
　 第四十七条 政府有关部门及其工作人员有下列情形之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　 (一)未按规定将基本养老保险费纳入基本养老保险基金财政专户的；
　 (二)挪用、侵占基本养老保险基金的；
　 (三)违反有关养老保险基金运营规定，造成基金损失的；
　 (四)不按规定支付基本养老金的；
　 (五)其他违反基本养老保险管理有关法律、法规和规章的。

第六章　附则

　第四十八条　本条例所称工资总额按国家有关规定计算。
　 本条例所称本市上年度在岗职工月平均工资以市统计部门公布的数额为准。
　 本条例所称指数化月平均缴费工资是指参保人历年的平均缴费指数乘以本人退休的上一年度在岗职工月平均工资；缴费指数是指参保人某一年的缴费基数除以对应年度的在岗职工平均工资；平均缴费指数是指参保人各年度的缴费指数相加除以累计缴费年限。
　第四十九条 本行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体聘用的非在编人员的基本养老保险，执行本条例。
　 城镇个体工商户及灵活就业人员的基本养老保险，依照国家和省的有关规定执行。
　 第五十条　本条例自2008年1月1日起施行。