国务院安委会办公室关于近期三起重特大道路交通事故情况的通报
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于近期三起重特大道路交通事故情况的通报
安委办明电〔2011〕44号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
“十一”黄金周期间，全国道路交通安全形势严峻，接连发生了3起重大以上道路交通事故，尤其是发生了一起特别重大道路交通事故，分别是：
10月7日16时许，河北省唐山交通运输集团有限公司一辆号牌为冀B99998的大客车（核载53人，实载55人），由河北省保定市开往唐山市，当行至天津市境内滨保高速公路上行60公里700米处时，与山东省一辆号牌为鲁AA356W的小轿车刮蹭后侧翻，与右侧波形护栏撞击，在巨大惯性作用下，波形护栏将大客车垂直切开并嵌入车厢内部，车辆在嵌套波形护栏的状态下又滑行100余米后停在公路应急车道内。目前事故造成35人死亡、19人受伤。事故原因正在调查中。
10月1日14时40分，湖北省荆州市九州旅游汽车运输有限公司一辆号牌为鄂D14566的大型普通客车（核载35人，实载35人），由湖北省荆州市前往神农架林区，行驶至宜昌市兴山县峡口镇312省道129公里650米处时，失控撞断道路左侧波形护栏，翻滚坠入道路外侧垂直高度约76米的三峡库区，造成大客车上16人死亡、19人受伤。据初步调查分析，事故直接原因为驾驶人违规出租并驾驶旅游包车，在雨天行经下坡湿滑路段时超速行驶且遇险操作不当，导致车辆失控翻车。
10月7日6时30分许，河南省淅川县马蹬镇一村民驾驶的一辆号牌为豫R6Q265的面包车（核载8人，实载11人），沿省道333线行驶至河南省社旗县桥头镇时，与相对方向行驶的一辆号牌为豫QA8629的空载大货车相撞，造成面包车上11人全部死亡。据初步调查分析，事故直接原因为面包车驾驶人无证驾驶车辆，越过中心双黄线行驶，未安全驾驶车辆且超员；大货车驾驶人未保持安全车速，遇到紧急情况应急处置措施不当。
这些事故的发生，充分暴露出一些地区和单位安全生产责任不落实、尤其是客运企业安全管理薄弱乃至混乱、驾驶员违法违规行为严重、行业监管特别是客运包车监管不得力等突出问题。
对此，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要批示，要求做好事故救援和善后处理工作，查明事故原因，依法依规严肃处理，深刻吸取事故教训，全面加强以长途客运为重点的道路交通安全管理。依据有关规定，国务院已批准成立滨保高速天津“10•7”特别重大道路交通事故调查组，全面开展事故调查工作；国务院安委会已对上述两起重大事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。
为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，切实加强道路交通安全工作，有效预防和坚决遏制重特大道路交通事故发生，现提出如下要求：
一、高度重视，迅速部署，切实加强道路交通安全工作。各地区、各有关部门要认真贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神和国务院常务会议、国务院安委会全体会议对安全生产工作作出的部署，将道路交通安全工作纳入重要议事日程，进一步加强统一领导，认真抓好落实。要立即组织分析本地区道路交通事故特点和暴露出的问题，迅速研究部署开展道路交通隐患排查治理工作；要按照公安部、交通运输部、国家安全监管总局关于道路交通安全工作的一系列要求，认真查找道路交通安全方面存在的薄弱环节和漏洞，特别是针对客运企业存在的排查有死角、治理不彻底的问题，查找在企业主体责任、政府监管责任方面存在的问题，加大治理和防范措施工作力度，迅速扭转道路交通安全工作的被动局面。
二、全面落实客运企业安全生产主体责任，重点加大对客运包车的安全监督管理力度。各地区、各有关部门要继续巩固和扩大今年4月至9月集中开展道路客运隐患整治专项行动的成果，不断加大对客运企业的监督检查力度，督促运输企业全面落实企业安全生产主体责任。要对道路客运企业的安全生产管理制度进行严格审查，审核企业安全生产目标与责任、安全生产基础保障、安全生产责任制度、安全生产操作规程、驾驶员管理制度、车辆管理制度、安全生产内部检查与监督等制度及其具体的落实措施，对安全生产管理制度达不到要求的，一律不予许可。尤其要加强客运企业的监督检查，督促其建立严格的安全生产责任制和有针对性的安全保障措施并切实落实到位。对检查、考核中发现的问题，要责令企业限期整改、停业整顿直至取消许可。
三、加大监督检查力度，严厉查处非法载客、超速、超载、无证驾驶等行为。各地区、各有关部门要加强对客运车辆及营运驾驶员的动态监管，加大对客运车辆超速、超载等违法行为的查处力度。要定期公布道路旅客运输驾驶员的交通违法行为及发生交通事故的情况，对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上、超过规定时速50%以上的严重违法行为，及时通报行业主管部门及驾驶员所属客运企业。有关行业主管部门要建立道路运输驾驶员诚信考核制度，将遵守交通法规、安全生产等情况作为主要记分考核依据；对于发生重大责任事故，或严重违反交通法规，考核记分达到规定分值的，要依法撤销其从业资格。各地区、各有关部门要督促道路旅客运输企业充分利用道路客运车辆动态监控系统，加强对企业车辆的动态监管，严厉查处超速、超载、疲劳驾驶、非法上下客和串线经营等行为。
四、认真执行事故查处挂牌督办制度，严肃事故责任追究。各地区、各有关部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织事故调查工作。在查清事故原因、认定事故性质的基础上，认真总结事故教训，对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理。对道路运输企业因其主要负责人未履行安全生产第一责任人职责发生生产安全事故的，要对企业及其主要负责人予以处罚。要认真执行事故查处挂牌督办制度，确保事故查处按期结案，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。要认真吸取事故教训，举一反三，切实加强道路交通安全工作。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一一年十月十一日
九江市工业目标考评奖励办法
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2004]70号
九江市人民政府办公厅关于 印发《九江市工业目标考评奖励办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门及直属工业集团公司、驻市有关单位：
《九江市工业目标考评奖励办法》经市政府第2次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO四年十二月六日
九江市工业目标考评奖励办法
根据中共九江市委、九江市人民政府《关于九江工业崛起的纲要》(九发［2004］11号)精神，为进一步落实加快工业发展的措施，不断提高运行质量和效益，实现工业三年翻番目标，特制定本考评办法。
一、考核范围和奖项设置
考核范围：各县（市、区、山）、市直各工业集团公司(含市民营经济服务局)、市属规模以上工业企业、为企业振兴做出突出贡献的企业厂长（经理）；奖项设置：工业发展奖、企业贡献奖、企业振兴功臣奖。
二、考核指标及评分标准
(一) 工业发展奖：考核对象为各县（市、区）、市直各工业集团公司；考核指标：工业增加值、销售收入、利税总额、工业招商投资。
评分标准：
1、工业增加值基本分20分：①完成年度目标计12分，每超1个百分点加0.2分，低1个百分点扣0.2分；②按增加值净增额计8分，按年末净增额排位，用位次系数（即第1名为1，其他位次系数间隔0.05，下同）乘以该项分值计分，下降不计分。
2、产品销售收入基本分20分：完成年度目标得基本分，每超1个百分点加0.2分，低1个百分点扣0.2分。
3、利税总额基本分30分：①完成年度目标计15分，每超1个百分点加0.5分，低1个百分点扣0.5分；②按利税总额净增额计15分，按年末净增额排位，用位次系数乘以该项分值计分，下降不计分；③利润总额中盈亏扎差亏损的扣5分，零亏损县增计5分。
4、工业招商投资基本分30分
①当年工业招商项目固定资产投资达到5000万元(以实际进资额计)得15分，每增加500万元加1分，每减少500万元扣1分。
②外资项目且固定资产投资每达到100万美元(以实际进资额计)加5分。
③工业招商(技改)当年投资当年投产项目3项(单项完成投资额1000万元以上)全部完成得15分，每完成1项得5分，每超额完成1项加4分。
(二) 企业贡献奖：考核对象为市属规模以上工业企业（含中央、省属企业）；考核指标及目标：年销售收入3000万元及以上且比上年增长20%；年实现利润300万元及以上且比上年增长16%；年上交税金200万元及以上且比上年增长20%（出口退税企业剔除退税额计算）；
评分标准：
1、销售收入基本分25分：①达到目标要求得基本分，每超1个百分点加0.5分，低1个百分点扣0.5分；②以3000万元为基数，每增加200万元加0.5分。
2、实现利润基本分35分：①达到目标要求得基本分，每超1个百分点加0.5分，低1个百分点扣0.5分；②以300万元为基数，每增加50万元加1分。
3、上交税金基本分40分：①达到目标要求得20分，每超1个百分点加1分，低1个百分点扣1分；②以年上交税金200万元为基数，当年净增额在500万元以内的，每增加50万元加0.5分；当年净增额在501万~1000万元的加10分；当年净增1001万~3000万元的加15分；当年净增3000万元以上的加20分。
(三) 企业振兴功臣奖：奖励对象为对老企业振兴做出突出贡献的厂长（经理）。
评奖标准：
企业当年完成靠大联大、兼并重组后焕发出新的生机：兼并方当年注入生产资金2000万元以上；或改制后新企业生产规模不断扩大，经济效益显著提高，提供就业岗位高于原企业上岗职工总数的30%。
(四) 对各县（市、区）、市直工业集团公司（局）企业改革工作进行考核。
1、根据各县（市、区）、市直工业集团公司（局）编制的企业改革三年规划，对当年完成规划要求改革任务的县（市、区）、市直工业集团公司（局）授予“企业改革先进单位”，年终在“工业发展奖”考核中另加10分；对未完成当年规划任务的，年终在“工业发展奖”考核中扣5分。
2、当年完成重大靠大联大、兼并重组项目的县（市、区）、市直工业集团公司（局），每完成1户，年终在“工业发展奖”考核中另加5分。
三、有关考核要求及程序
1、工业发展奖按照下达的年度调控目标，以年末市统计局月报统计数据为考核依据，从累计得分中按高分到低分，县（市、区）取前四名，市直集团公司取前一名授奖。
2、企业贡献奖以年末市统计和税务部门提供的数据为依据，从高分到低分取前十名授奖。
3、年度中发生重大安全事故的单位和企业取消获奖资格。
4、各县（市、区）、市直各集团公司在次年3月初前将自评结果及符合条件的企业，向市经贸委申报，中央省属企业自评符合条件的直接向市经贸委申报。
5、市经贸委牵头，会同市财政、国税、地税、统计、安监等部门对申报单位及奖项组织初审，提出初审意见后报市政府审核。
6、经市政府审核同意后，由市政府对获工业发展奖的县（市、区）前四名分别给予4万、3万、2万、1万元；市直工业集团前一名给予2万元的奖励；对获奖企业前10名分别给予5—1万元的奖励；所需资金由市财政在工业专项资金中拨付。
7、企业振兴功臣候选对象由国企改革办提名，国企改革领导小组审核，报市政府批准后，授予“企业振兴功臣”荣誉称号。被授予“企业振兴功臣”荣誉称号的厂长（经理）未被改制后新企业聘用的由市委、市政府予以适当安排。