论经济法的基本原则
唐 勇
摘要：该文从经济法作为一个独立的法的部门出发，针对现行教材的不足，通过对学者已有观点的总结，提出经济法的基本原则。以此完善经济法体系，有助于经济法的理论研究，并为制定《经济法纲要》指出了立法方向。
关键词：经济法；经济法的基本原则
中图分类号：D92
在中国，经济法学在1979年我国工作重心转移到社会主义现代化建设上来和改革开放的实行而产生的。在20年来的学说争论和法治发展的过程中，经济法学已经成为一门独立的学科，而且理论界相当普遍地承认了经济法是一个独立而且重要的法的部门。经济法的调整对象、体系渊源、地位作用等重大理论问题的研究正在日益深入。本文正是基于这个基础来讨论经济法的基本原则的。
一、经济法基本原则提出的理论依据和背景
在我国，经济法学界已经一致承认经济法是一个独立的法的部门，整个法学界绝大多数人也承认经济法在法的体系中的地位是确立的。
法律部门是“按照法律规范自身的不同性质，调整社会关系的不 同领域和不同方法等所划分的不同法律规范的总和”。①法律所调整的对象无非是以各种形态为表现形式的社会关系，包括政治关系、经济关系、文化关系、宗教关系等等。法律部门就是以法律所调整的社会关系的内容作为依据来划分一部法律属于哪个部门的。那么，一个法律部门地位的确立，必须有其特有的调整对象。
经济法的调整对象是“在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，简称国家经济调节关系，或国家经济调节管理关系”。②具体分为：宏观调控关系，微观规制关系，国有参与关系，对外管制关系，市场监督关系五个方面。③而且，经济法的调整对象同其他法的部门的调整对象是可以分开的。
与此同时，我国经济法的立法工作紧密结合国民经济的调整改革，对一些重要的经济关系和经济活动准则制定了一大批经济法律和法规。调整经济关系的规范性文件体系已初具规模，为经济法学体系的建立和完善奠定基础。
法的分类（divisions of the law）是指“在任何一个已有合理的，成熟的理论和已形成内容丰富的原则和规则的法律体系中，法学家为了评注和研究的方便，总是把所有规则分成一定数量的部门和次部门，并不断寻求合适的方法对它们进行归类和分组”。④由此可见，法的部门的确立和法的分类必须具备另一个条件——“形成内容丰富的原则”。民法作为一个完善和重要的法的部门，有以《民法通则》为核心的规范性文件体系，有平等、自愿、公平、诚实信用、公序良俗、禁止权利滥用等基本原则。相对应的，经济法作为一个新兴的法的部门，也应该有其基本原则和核心基本法。
二、关于经济法基本原则的学说
明确经济法原则的含义是评判学说的前提和基础。法律原则是“法律的基础性真理、原理，或是为其他法律要素提供基础或本源的综合性的原理或出发点”。⑤基于这个论述，笔者认为经济法的基本原则应当是能够全面反映它所调整的社会经济关系的本质和内在规律，寓存于整个经济法体系中的指导思想。首先，经济法的基本原则不是一成不变的。法律作为其工具性的一面，是为统治阶级的需要而服务的。在不同的历史时期，国家主权者有不同的利益追求，那么经济法所调整的国家经济调节关系也会有不同的变化，其指导性原则也就随之变动；第二，经济法的基本原则是带有国别色彩的，英美为主的西方国家的经济法往往着重于国家干预，而我国需要的是开放自由的市场，防止行政垄断的干预；第三，原则必须是高度概括性的，若确立得过于具体化，就是属于法律规则的范畴了。
当前学术界提出的一些基本原则主要有⑥：按客观经济规律办事的原则；坚持发展社会主义公有制，保护非公有制经济共同发展的原则；国家宏观调控与市场机制相结合的原则；实行责、权、利相结合和国家、集体、个人利益相统一的原则；兼顾公平和效率的原则；经济民主和经济法制相结合的原则；促进和保障社会主义市场经济健康发展的原则；经济效益和社会效益相结合的原则等等。
三、经济法基本原则的确立
上述学者提出的观点，有其可取的部分，如经济效益和社会效益相结合的原则，我国经济法学界一般认为，传统民法强调“私法优先”，传统行政法强调“公法优先”，而经济法则是将私法和公法放在“互为优先”的地位。这个“互为优先”反映的即是一种社会本位思想，即个人利益和国家利益的兼顾；然而像坚持发展社会主义公有制，保护非公有制经济共同发展的原则就不应该作为经济法的基本原则，因为这个思想不仅仅是经济法要贯彻的，同时也是商法、行政法等部门法都应坚持的，故应该将其视为宪法原则。
笔者认为，经济法基本原则的确立，主要是以下四方面的内容。
第一、协调经济原则。市场管理法，如反垄断法律制度、反不正当竞争法律制度、票据法律制度、证券法律制度等等都是国家对经济的调整管理，“国家之手”在经济关系中的作用是协调本国经济，完善产业结构。在调整过程中应该遵循客观的经济规律，注意客观经济条件和国际经济形势的变化，主动灵活地发挥经济法的调节作用。
第二、效率公平原则。“效率是社会能从其稀缺资源中得到最多东西的特性；公平是经济成果在社会成员中公平分配的特性。”⑦从经济学角度分析，效率和公平往往是不能兼顾的，一项政策的出台和实施要么重效率轻公平，要么重公平轻效率。经济法的作用就在于用法律的形式保护整个国民经济的效率和公平。在某一个阶段可以促进其中的一面，但就整体而言必须兼顾二者。
第三、利益兼顾原则。要贯彻利益兼顾原则必须正确处理以下四个关系：正确处理国家与企业之间的利益关系，正确处理国家与劳动者个人之间的利益关系，正确处理企业与劳动者个人之间的利益关系，正确处理中央与地方之间的利益关系。⑧经济法的任务就在于坚持国家整体经济利益，兼顾地方、企业、个人等各种利益，实现社会整体利益最大化。
第四、可持续发展原则。坚持可持续发展战略是我国现代化建设需要考虑的重大课题。经济的发展涉及到资源的开发利用，废弃物的排放，环境保护和治理等一系列社会性问题。因此，经济法必须强调坚持可持续发展的原则，不能为眼前的利益而牺牲长远利益。
四、经济法基本原则确立的意义
上述四个原则是相辅相成的统一整体，联系着各个经济主体的利益分配，贯穿了国家调控经济的全部过程，使当前利益与长远利益得到结合，具有重要作用。
首先，基本原则的确立，巩固了经济法作为一个独立法的部门的地位，完善了经济法学理论体系，有利于抵制“大民法观念”和“经济法学说”，有力驳斥“经济法没有理论”的观点。
其次，在实务上，原则的确立为经济法规则提供了基础和出发点，对新法律法规的制定具有指导意义，对理解经济法律具体条文亦有指导意义。经济法原则可以作为未被法条规定的疑难经济案件的断案依据和审判依据，并且为制定《经济法纲要》指出立法方向。
经济法学界、整个法学界，乃至国民经济发展都会因基本原则的确立而受益。
注释：
① 张文显主编《法理学》第80页，高等教育出版社、北京大学出版社1999年版
② 漆多俊主编《经济法学》第1页，武汉大学出版社1998年版
③ 顾功耘、刘哲昕著《论经济法的调整对象》，载《中国经济法治的反思和前瞻——2000年全国经济法学理论研讨会论文精选》法律出版社2001年版
④ [英]戴维???M?沃克《牛津法律大辞典》第264页，北京社会与科技发展研究所组织编译、光明日报出版社1989年版
⑤ 同注①第74页
⑥ 主要参考 刘隆亨著《经济法概论》，北京大学出版社2001年版
肖平主编《中国经济法》，中国政法大学出版社1994年版
李昌麒主编《经济法教程》，法律出版社1998年版
⑦ N?格里高利?曼昆著《经济学原理》第5页，三联书店、北京大学出版社1999年版
中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府科技合作项目计划议定书
中国政府 孟加拉政府
中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府科技合作项目计划议定书
（签订日期１９９１年１２月２日 生效日期１９９１年１２月２日）
鉴于中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府于一九七八年五月二十一日在达卡签订了，并于一九九０年六月三十日在北京续签了两国政府科学技术合作协定；
鉴于该协定第一条规定两国将通过在各个科技领域里交流科技经验和成果来开展科技合作；
为执行该协定的第三条和第四条，协定的双边执行单位，中国国家科学技术委员会和孟加拉国科技部，同意根据该协定第二、五、六、七和八条，在一九九一至一九九二年度执行包括下述计划（第一部分和第二部分）的议定书。
第一部分 中方承担的孟方项目
项目１：地下水、沙、石流确定同位素跟踪技术考察
人数：三人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：孟加拉政府科技部
接待单位：交通部
项目２：考察中国科技博物馆设施
人数：二人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：孟政府科技部
接待单位：中国科协
项目３：农村能源技术考察
人数：四人
天数：十四天
派出时间：一九九二年
派出单位：孟政府科技部和科学工业研究理事会
接待单位：农业部
项目４：基因工程技术考察
人数：二人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：科学工业研究理事会食品研究所农业研究理事会
接待单位：农业部
项目５：淡水养鱼考察
人数：二人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：渔业和畜牧部（渔业局）
接待单位：农业部
项目６：畜牧家禽饲养与项目管理考察
人数：二人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：渔业和畜牧部（畜牧局）和计划委员会
接待单位：农业部
项目７：乡镇企业考察
人数：三人
天数：十天
派出时间：一九九一年
派出单位：工业部和小企业公司
接待单位：中国星火总公司
项目８：药用植物考察
人数：二人
天数：十四天
派出时间：一九九二年
派出单位：孟加拉科学工业研究理事会
农业研究理事会
接待单位：国家中医药管理局
项目９：小型化工企业考察
人数：二人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：工业部（ＢＳＣＩＣ ＆ ＢＣＩＣ）
接待单位：化工部
项目１０：多用途树林种植和管理考察
人数：三人
天数：十四天
派出时间：一九九二年
派出单位：林业部／计划委员会／农业研究理事会
接待单位：林业部
项目１１：黄麻沤麻和脱梗技术考察
人数：二人
天数：十四天
派出时间：一九九二年
派出单位：黄麻研究院
接待单位：湖北省科委
第二部分 孟方承担的中方项目
项目１：药用植物资源考察
人数：四人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：国家中医药管理局
接待单位：孟加拉科学和工业研究理事会
项目２：红树林种植和管理考察
人数：四人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：林业部
接待单位：林业部
项目３：作物种质资源考察
人数：四人
天数：十四天
派出时间：一九九二年
派出单位：农业部
接待单位：农业科学研究理事会
项目４：畜牧业考察
人数：四人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：农业部
接待单位：农业科学研究理事会／畜牧局
项目５：黄麻新产品开发考察
人数：四人
天数：十天
派出时间：一九九二年
派出单位：纺织部
接待单位：黄麻研究院
项目６：中国专家组赴孟举办直视钳穿法（男扎手术）技术培训班（计划生育项目）
人数：二至三名专家
天数：十四天
派出时间：一九九二年
派出单位：国家计生委
接待单位：卫生及家庭福利部
本协定书从签字之日起生效。
本协定书于孟加拉年历一三九六年八月十七日，即公历一九九一年十二月二日在达卡签订。
本议定书将作为中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府科学技术协定的附属文件。
中华人民共和国政府 孟加拉人民共和国
代 表 代 表
陈祖涛 赫斯穆丁·阿罕穆德
（签字） （签字）