财产保全，是指人民法院利害关系人或当事人的申请，必要时也可依职权对一定财产采取特殊保护措施，以保证将来生效判决有得以实现的物质保障的法律制度。
　　世界各国的民事诉讼法中几乎都规定有财产保全内容，我国也不例外。惟一不同的是财产保全制度在我国有一个发展变化的过程。在1982年的《民事诉讼法》（试行）稿中，财产保全是以诉讼保全名称作为一节规定在普通程序里。根据十年的试行经验，新《民事诉讼法》将诉讼保全改为财产保全并从则提到了总则部分设专章加以规定。应当说现存立法例更能显示出立法的科学性和财产保全制度的重要性。财产保全制度有利于主动维护合法权益，有利于民事诉讼的顺利进行，也有利于保证人民法院生效判决的彻底执行。
　　财产保全制度的动作并不具有随意性。它的发动和动作是有一定条件的。其基本条件是：第一，确有实施财产保全的客观需要。即是说不采取特殊的保全措施，即使今后形成了判决，它也只是一张“空头支票”，缺乏实现的物质基础。这种客观需要的形成或者是当事人一方的原因或者是其他原因。所谓“当事人一方的原因”是指实际控制着标的物的当事人，有意或无意地对该标的物转移、变卖、处分、隐匿、毁损；如房屋占有人改建房屋；涉外民事经济案件中外国当事人将其船舶或飞行器驶离国外等。所谓“其他原因”是指除当事人行为之外的原因，如风雨侵蚀、日晒雨淋或者标的物本身可能的化学反应等使该物体发生质变。第二，要有人申请实施财产保全。民事诉讼法规定在权申请财产保全的人有当事人、利害关系人和人民法院。当事人包括民事诉讼中的原告和被告，也应当包括仲裁中的申请和被申请人；利害关系人仅指尚未起诉但准备起诉的人；只有在必要时人民法院才能成为财产保全制度的发动都。我们认为，在民事审判改革的今天，应最大限度地减少法院的职权干预，充分尊重当事人的诉权，人民法院最好不要直接去发动财产保全制度。
　　实施财产保全时，必须严格遵循其范围。《民事诉讼法》第94条第1款规定，“财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。”所谓限于请求的范围，是指保全的对象只能是利害关系人或诉讼当事人在诉讼中或即将起诉后所指身体的某项具体财物。例如，利害疯长系人或当事人双方对一“奥迪”牌汽车实施保全，而不能对其他汽车实行保全。如争议的是金钱则被保全的财物的价额，应在利害人的权利请求或者诉讼当事人提出的诉讼请求的范围之内，不应超出权利请求或诉讼请求的标的价额，二者在数额上应大致相当。所谓“与本案有关的财物”，是指保全的财产应是利害关系人之间发生争议而即将起诉的标的物有牵连的物品。一般也不得采取财产保全措施。被申请人提供相应数额可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。
　　财产保全可以时间为标准分为诉前财产保全和诉讼中的财产保全。诉前财产保全，是指尚未起诉而被告的财产保全。诉前财产保全一般适用于情况紧急时。即是说因情况紧急，利害关系人不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，法律规定他可以在起诉前身体人民法院申请财产保全。实践中常见的有诉讼前扣押船舶等。诉讼中的财产保全，则是当事人已经起诉人民法院已经受理案件后才采取的财产保全。诉前财产保全与诉讼中的财产保全既有相同之处又有明显的区别。相同之点是，二者均系财产保全法律制度；二者的目的、动因、措施乃至程序几乎都是一样的。不同之处有四：其一，财产保全提起的主体不同。诉前财产保全，只能由利害关系人向人民法院提出申请。发动诉讼中的财产保全的主体有二，一是民事诉讼当事人，二是人民法院。其二，财产保全提起的时间有别。诉前财产保全发生在诉讼发生之前；诉讼中的财产保全，则是诉讼系属之后。其三，法律对提供担保的要求不同。《民事诉讼法》第93条和92条规定诉前财产保全，申请人“应当”提供担保；诉讼中的财产保全，是“可以”责令申请人提供担保。从法律的用语看，“应当”与“可以”是有较大区别的。其四，法院作出财产保全裁定的时限不同。人民法院对诉前财产保全申请，必须在接受申请后48小时内作出裁定；对诉讼中的财产保全申请，人民法院对情况紧急的必须在48小时内作出裁定，对情况不紧急的则可以在48小时之外作出裁定。最后，财产保全措施解除的条件不同。对诉前财产保全，申请人在人民法院采取保全措施后15天内不起诉的，法院应当主动解除财产保全；对诉讼中的财产保全，则是以被申请人是否提供担保为条件。被申请人提供担保的人民法院应当解除财产保全，被申请人不提供担保的，则实施保全措施。

　　北安市人民法院—宫晓辉
重庆市人大常委会


重庆市科学技术协会条例
重庆市人民代表大会常务委员会



《重庆市科学技术协会条例》1998年12月26日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自1999年3月1日起施行。


第一条 为保障科学技术协会（以下简称科协）依法开展工作和活动，发挥科协在社会主义现代化建设和实施科教兴渝战略中的作用，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 科协是科学技术工作者的群众组织，代表科学技术工作者合法权益的人民团体，联系科学技术工作者的桥梁和纽带，发展科学技术事业的重要社会力量。
第三条 科协坚持科学技术是第一生产力的思想，贯彻国家科学技术的方针政策，促进科教兴渝战略和可持续发展战略的实施，促进科学技术的繁荣和发展，促进科学技术的普及和推广，促进科学技术人才的成长和提高，促进科学技术与经济的结合，为社会主义物质文明和精神文明建
设服务。
依法行使民主权利，反映科学技术工作者的意见和要求，维护科学技术工作者的合法权益，为科学技术工作者服务。
第四条 市和区、县（市）科协自成立之日起具有社团法人资格。
依照科协章程独立自主地开展工作和活动。科协的章程不得与宪法、法律和法规相抵触。
科协的合法权益受法律保护。
第五条 市和区、县（市）科协由同级自然科学、技术科学、工程技术及相关学科的学会、协会、研究会（以下简称学会）和下一级科协组成。
科协是上述同级学会的业务主管单位，上级科协对下级科协进行业务指导。
第六条 科协实行会员制，科协代表大会代表由会员民主选举产生。各级科协代表大会民主选举产生科协委员会。科协委员会是同级科协的领导机构。
科协委员会执行科协代表大会决议，选举主席、副主席和常务委员，组成常务委员会。
科协代表大会闭会期间，由常务委员会领导科协工作。
第七条 科学技术工作者依法组建学会，向同级科协申请，经科协资格审查同意后，向社团登记管理机关申请登记。
第八条 企业、事业单位科协和乡、镇（街道）科协是科协的基层组织。
第九条 农村专业技术协会是农村基层科协的组成部分，由区、县（市）和乡、镇科协进行管理。
第十条 科协、学会可依法建立科技事业组织和咨询服务组织，由同级科协、学会管理。
第十一条 市和区、县（市）科协办事机构实行独立建制，科协机关工作人员参照国家公务员制度进行管理。
第十二条 科协的职责：
（一）组织科学技术工作者开展学术活动，促进自然科学各学科之间以及自然科学与社会科学之间的紧密结合，推动学科发展；
（二）开展境内外民间科学技术交流与合作，发展与国际科学技术组织、学术团体及科学技术工作者的友好往来；
（三）组织科学技术工作者开展群众性、经常性的科学技术普及活动；开展农村科学技术普及和技术培训，推广农业科学技术成果；开展青少年科学技术普及教育活动；
（四）组织科学技术工作者参与科学技术政策、法规和重大科学技术项目的科学论证工作。开展软科学研究和决策咨询活动，向政府和有关部门提出咨询建议；
（五）组织科学技术工作者开展技术开发、技术转让、成果转化、技术咨询、技术服务活动；
（六）推动学会与企业的协作，发挥学会和企业、事业单位科协的作用，增强企业技术创新能力，促进企业科学技术进步；
（七）接受国家机关或有关组织的委托，承担或参与科学技术项目评估、成果鉴定、技术标准制定、专业技术职务资格评审、自然灾害损失鉴定和科技咨询行业管理等事务；
（八）开展对科学技术工作者的专业技术培训和继续教育工作，促进知识经济型人才的成长与提高；
（九）举办符合科协宗旨的社会公益性事业；编辑出版学术、科普刊物；
（十）科学技术工作者的合法权益受到侵犯时，科协应为其提供支持和帮助，并有权向行为发生单位或有关部门提出处理建议，有关单位应予协助。
第十三条 科协经费来源：
（一）同级人民政府拨给的经费；
（二）国内外法人、个人或其他组织的资助、捐赠；
（三）会员缴纳的会费；
（四）科协的事业单位上交的收入；
（五）其它合法收入。
第十四条 市和区、县（市）科协的行政、事业、基建和学术交流、科普经费列入同级财政预算。科协科普经费的财政预算，应按辖区内总人口年人均0．10元以上安排，并随财政经常性收入的增长幅度逐年增加。
科协的经费必须专款专用，管好用好，依法接受审计、财政监督。
第十五条 市和区、县（市）人民政府应表彰和奖励在科协工作和科学技术活动中做出突出成绩的组织和个人。
第十六条 学会办事机构所在单位应为学会开展活动提供必要的条件，并保持人员的相对稳定。
企业、事业单位和乡镇人民政府、街道办事处应为其科协提供必要的工作条件。
第十七条 科协基层组织和各级学会在编（岗）的专兼职工作人员，应当享受与所在单位同职级工作人员同等待遇。
第十八条 市和区、县（市）人民政府应将科学技术馆、青少年科学技术活动中心等科普设施纳入市政规划和社会发展计划，保障其建设和发展。科协应加强对科普设施的管理，充分发挥普及科学技术的作用。



1998年12月26日