简议违规减免税

赵华栋

【作者简介】
赵华栋，山西民权律师事务所律师，法学硕士。联系电话：13834136500 ，E-mail：btbuzhd@163.com。

近年来，各地为了吸引更多的投资，在税收优惠政策上自行其是，一些政策完全超越了地方的应有权限和尺度范畴。税收优惠政策在某种程度上已成为各地在招商中争夺胜利的暗器。为了吸引外资，在优惠政策的制订上，各地是花招百出。许多地方早已突破两免三减半的企业所得税的优惠政策底线，五免五减半的政策已经在一些地方暗地里执行。一些地方甚至承诺给予十免十减半的税收优惠政策。许多地方政府在减免企业所得税上做得貌似合法：先是按照国家的规定，对企业征收企业所得税。税款征收到后，根据原先的协议，以财政奖励或补贴的名义返还给企业。这是各地对企业进行税收优惠的一种普遍的做法。而另一种更为隐蔽的做法是，允许一些企业打上高新技术企业、新办第三产业企业、劳动就业服务企业、校办企业、社会福利企业等招牌，从而享受国家规定的企业所得税优惠政策。目前有的地区越权擅自制定企业所得税优惠政策，有的地区对纳税人享受优惠政策的资格认定标准掌握不严、审批程序不规范、后续管理不到位，客观上导致企业所得税优惠政策规定和执行尺度不统一，影响了国家宏观调控政策的积极作用。尽管国家税务总局三令五申，不断清查各地的税收优惠政策。但这种竞争行为并没有因此而收敛。
滥用税收优惠政策的隐患是很多的。不仅让招商行为陷入恶性竞争的循环中，而且也给国家税收带来了很大的影响。即使是在长三角一些经济发达的地区，因税收优惠造成的财政负担也是比较沉重。外表企业林立，但地方财政拮据，擅自出台税收优惠政策导致税收的流失是其重要的原因。另外，也在某种程度上给引进外资制造了不少障碍。我国为了吸引外资，在一些特区，包括经济技术开发区，对外商企业实施了一些优惠的税收政策，主要是所得税的优惠政策，有的是15％，有的是24％，这是中央政府允许的优惠政策。但是一些地方政府为了吸引外资，自行定了一些优惠政策，出台所谓的“土政策”，对于一些地方政府自己确定的一些土政策，是违法的，从国家政策讲历来是反对的，是不允许的，也很难兑现。按照我国现行的税法制度，除中央政府有明确授权的减免之外，各级地方政府均无权制定“土政策”。外商需要的是一个透明的、规范的、统一的税收政策。而我国现行税收优惠政策还存在缺乏稳定性、透明度的问题，比如，政策条文零散、割裂；立法层次不高，部分优惠政策呈现行政化的趋势等，税收优惠政策调整清理已经势在必行。
但是，事实上，要想堵住各地擅自出台税收优惠政策的缺口难度极大。早在1993年我国酝酿税制改革前，中央便已经出台了严禁各地擅自减免税收的措施，把税收减免权集中在中央和省级政府手里。但1994年分税制改革后，滥减免税收的行为并未得到有效遏止，一些地方政府从扶持本地企业和吸引外资的角度出发，仍在出台减免政策。许多地方政府在减免企业所得税上做得貌似合法，这些操作手法比较难以查处。而利用税法的不严密性钻空子，出台一些事实性的地方税收优惠政策，更加难以查处。政府已经认识到在减免税中的确存在一定问题，比如地方越层减免，中央地方衔接不平衡等问题。因此，需要通过对税收体制的变革来从根本上根除这一现象。


水利部党组


水利部党组转发中组部《关于在防治禽流感工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的通知》

（水党[2004]2号）

　　现将中组部《关于在防治禽流感工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的通知》转发给你们。请各单位党委（党组）认真贯彻落实，切实做好禽流感防治工作。具体要求如下：
　　一、各单位党组织要高度重视禽流感防治工作。最近，我国部分地区陆续发生了禽流感疫情，党中央、国务院高度重视，迅速做出了一系列重大决策，明确提出了防治工作的指导方针和政策措施。各单位党委（党组）要把思想和行动统一到党中央、国务院的一系列决策和部署上来，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识防治禽流感工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把做好禽流感防治工作列入重要议事日程，作为当前的一件大事来抓。

　　二、以对水利职工高度负责的精神做好各项防治工作。水利系统各单位驻地分散，分布面广，各单位党委（党组）要密切关注各地疫情动态。驻地有疫情发生的单位党组织，要在上级党委政府的领导下，协助有关部门采取有力措施,按照早、快、严的原则，坚决扑杀、彻底消毒、严格隔离、强制免疫，严防疫情传播。驻地未发生疫情的单位党组织，要组织党员群众开展全面检查，严密监控，及时上报疫情动向，消除隐患，防止疫情发生。

　　三、充分发挥水利系统各级党组织和共产党员在防治禽流感工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。各单位党组织要充分发挥政治优势，认真做好组织群众、宣传群众、凝聚人心、鼓舞斗志等工作，成为团结和带领水利职工战胜疫情、夺取胜利的坚强战斗堡垒；水利系统的共产党员要在禽流感防治工作中，带头学习、宣传防治禽流感的科普知识，带头落实各项防治措施，带头承担最危险、最繁重的工作任务，充分发挥先锋模范作用；各单位党委（党组）要认真履行职责，并注意在这项工作中考察和识别干部，及时总结和宣传在防治禽流感工作中涌现出来的先进基层党组织和优秀党员，对于失职渎职及工作不力、造成严重后果的，要按照有关规定给予严肃处理。要注意调动各级行政、组织人事、工会、共青团等各个方面的力量，有力、有序、有效地开展工作，共同做好各项预防防治工作，夺取防治禽流感工作的胜利。