广西南宁市人大常委会


南宁市河道与堤防建设管理条例


（2001年12月28日南宁市十一届人大常委会第十次会议通过， 2002年3月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强南宁市河道与堤防的建设和管理，确保安全渡汛，维护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称河道，是指邕江上游三江口至下游柳沙园艺场宋厢分场的河段和市区内河（包括可利江、心圩江、二坑冲、朝阳溪、竹排冲、马巢河、凤凰江、亭子冲、水塘江、石灵河、石埠河）以及依法划定的滩地、湖泊洼淀、人工水道、河道沟汊、行洪区、蓄洪区、滞洪区等。
所称堤防，是指河道沿岸用于防洪排涝的堤防设施，包括防洪堤坝、护岸、涵闸、涵管、排涝泵站、水文监测设施等。
第三条 本市河道与堤防的建设、利用、保护和管理等有关活动，适用本条例。
第四条 河道与堤防的建设实行全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则。
第五条 市水行政主管部门是本行政区域内河道与堤防建设管理的主管机关。
堤防的建设和管理由堤防管理机构负责。
内河的建设和管理由南宁市人民政府确定的内河管理机构负责。
第六条 市规划、交通、计划、国土资源、农业、园林、建设、环保、公安、财政、矿产、水文、气象、航运、港务等部门，在各自职责范围内，配合水行政主管部门负责有关河道与堤防的管理和保护工作。

第二章 规划与建设
第七条 邕江北堤从东端的沙牛岭至西端石埠高头岭，南堤从东端的水塘江至西端的沙江副堤;从堤的背水堤脚起50米至200米范围内，为堤防工程建设规划范围。其建设规划由水行政主管部门编制，经规划部门审核后，报市人民政府确定，并向社会公布。
第八条 河道与堤防工程建设应保证防洪和航道安全、生态环境不受破坏，与沿江交通道路、园林绿化、商业、房地产开发相结合，形成整体协调规划，逐步实现河道两岸建设的合理布局和完善城市功能。
第九条 堤防工程建设的防洪总体水平应当达到国家规定的重点城市防洪标准。
第十条 堤防工程建设资金来源包括:
（一）财政预算堤防基本建设资金;
（二）财政贴息贷款;
（三）金融机构贷款;
（四）中央、自治区财政预算专项补助;
（五）经国家批准由有关部门发行债券筹集的资金;
（六）其它资金。
第十一条 堤防工程建设资金必须专款专用。计划、财政、审计部门应当对堤防工程建设资金的使用进行监督管理。
第十二条 在堤防工程建设规划范围内的建（构）筑物因堤防建设需要拆迁的，由市人民政府或建设单位按有关规定给予拆迁补偿和安置;违章建筑的房屋及建（构）筑物，应当限期拆除，逾期不拆除的，由有关部门依法强制拆除，拆除费用由违章责任者承担。
第十三条 堤防建设工程的勘测、设计、施工、监理应当由持有相应资质的单位承担。
第十四条 经市人民政府批准可在堤防工程建设规划范围内进行与堤防建设工程设计标准相适应的、不影响防洪安全、不污染环境的旅游观光等项目的开发建设。

第三章 管理与保护
第十五条 邕江有堤防河段，以两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、两岸堤防、行洪区及堤防背水坡脚起50米内的护堤地为河道管理范围。
无堤防河段，以防洪规划确定的河道岸线、治导线或者两岸堤防走线之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）及行洪区为河道管理范围。
第十六条 可利江、心圩江、二坑冲、朝阳溪、竹排冲、马巢河、凤凰江、亭子冲、水塘江、石灵河、石埠河等内河，其管理范围由内河管理机构提出，经规划部门审核后，报市人民政府确定，并向社会公布。
第十七条 在邕江河道管理范围的下列区域，禁止采砂:
（一）堤防迎水坡脚起一百米以内;
（二）公路桥和引道、防护工程上下游二百米以内;
（三）邕江铁路桥上下游五百米以内;
（四）大中型泵站上下游三百米以内;
（五）水文测流点断面上下游五百米以内;
（六）自来水厂取水口上游一千米，下游一百米以内。
第十八条 在河道管理范围内进行项目建设的，应当将工程建设方案报水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序向有关部门申报。
第十九条 在河道管理范围内进行下列活动的，应当经市水行政主管部门批准:
（一）码头、渡口、港口等地段的清淤工程;
（二）生产或建设需要临时拆除护河设施;
（三）工程取土、钻探、考古发掘、弃置砂石;
（四）开发利用滩涂。
第二十条 在河道管理范围内有下列行为之一的，必须经堤防或内河管理机构批准:
（一）在港口、码头、渡口核定范围外停靠排水量超过150吨船舶;
（二）专业放养畜禽、网箱养殖等活动;
（三）设置大型广告牌;
（四）临时堆放物料。
第二十一条 生产或建设需要利用堤防施工的，利用单位提出工程设计方案，经堤防管理机构同意，报水行政主管部门批准后方可实施。
经批准在河道管理范围内从事建设活动并占用河道堤防等水工程设施的，建设单位应当予以补偿;因施工原因对河道堤防等水工程设施造成毁损或造成河道淤积的，建设单位应当承担赔偿或清淤的责任。
第二十二条 利用堤顶兼作交通道路的，须经堤防管理机构同意，报水行政主管部门批准。所用堤段的路面铺筑和养护维修，由使用单位负责。修建越堤顶的道路，必须另行填筑坡道，不得挖低堤顶。
在非兼作交通道路的堤顶上通行机动车，须征得堤防管理机构的同意。
第二十三条 河道管理范围内经批准的建设项目的施工，堤防或内河管理机构应当依法进行检查和监督，建设单位应当如实提供有关情况和资料。
第二十四条 在河道管理范围内准建的临时性建（构）筑物须采用可拆通透性的结构，并在规定的期限内拆除，拆除费用由所有权人承担。
第二十五条 邕江水位超过设防水位后，河道管理范围内的码头、港口、临时仓库、厂房不得存放总体积超过500立方米的物品。
第二十六条 经堤防或内河管理机构批准，临时占用河道管理范围内的水域或陆域，应缴纳临时占用费。临时占用面积超过200平方米的，应报市水行政主管部门审批。
临时占用费应当纳入堤防工程建设资金管理，专项用于河道与堤防的修建和维护。

第四章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，并予以处罚。
第二十八条 有下列行为之一的，处一千元以上二万元以下罚款:
（一）河道管理范围内的临时建（构）筑物不按本条例的要求建设或不在规定期限内拆除的;
（二）在禁止采砂区域采砂的。
第二十九条 未经批准利用堤防施工或在码头、港口、渡口核定范围外停泊排水量超过150吨船舶的，责令其停止违法行为，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十条 邕江水位超过设防水位后，在河道管理范围内的码头、港口、临时仓库、厂房存放物品总体积超过500立方米的，处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十一条 在河道管理范围内，未经批准，有下列行为之一的，处一百元以上一千元以下的罚款;有违法收入的，予以没收。
（一）拆除护河设施的;
（二）开发滩涂的;
（三）工程取土、钻探、考古发掘、弃置砂石的;
（四）在码头、港口、渡口进行清淤工程的;
（五）在港口、码头、渡口核定范围外临时堆放物料的;
（六）专业放养畜禽、网箱养鱼的;
（七）设置大型广告牌的。
有本条（一）、（三）项行为之一，危害堤防安全的，可处一千元以上二万元以下罚款。
第三十二条 擅自在非兼作交通道路的堤顶上通行机动车的，处五十元以上二百元以下的罚款。
第三十三条 水行政主管部门和堤防或内河管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国家法律、行政法规和广西壮族自治区地方性法规对侵占河道、违法建设或破坏、毁损堤防及其设施的其他行为另有处罚规定的，从其规定。

第五章 附 则
第三十五条 本条例自2002年5月1日起施行。1992年10月28日南宁市第九届人大常委会第十五次会议通过的《南宁市邕江防洪大堤管理若干规定》同时废止。


变造、倒卖变造的有价票证的行为是没有罪名的行为
陕西力德律师事务所 张长海律师
在1997年《刑法》实施以来的十年来，因为本人从事律师工作的关系，曾经在刑事辩护工作中，多次为触犯《刑法》第二百二十七条第一款，并具有的变造和倒卖变造的有价票证行为的犯罪嫌疑人进行刑事辩护。在工作中实践中，本人经过多年的实践和思考，发现了我国现在在刑事犯罪立法中,对变造和倒卖变造的有价票证的行为出现了没有罪名可以惩处的真实状况；同时又发现其原因是《刑法》第二百二十七条第一款的条文内容中遗漏了“变造”两个字所致。现将有关思考的过程和结果叙述如下。
一、现状。
《刑法》第二百二十七条第一款的条文内容是：“伪造或者倒卖伪造的车票、船票、邮票或者其他有价票证，数额较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金；数额巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处票证价额一倍以上五倍以下罚金”。
《刑法》第二百三十一条的条文内容是：“单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚”。
从以上的97年《刑法》第二百二十七条第一款的条文内容看，有关的条文中确实是没有“变造”两个字的。对此，全国人大和最高院是没有一个全面的司法解释的（除对个别行为的司法解释）。但在实践中，犯有变造和倒卖变造的有价票证行为的人，还是作为伪造和倒卖伪造的有价票证行为的犯罪嫌疑人来定罪量刑的。目前，我国比较权威的有关理论和理由主要有以下两种观点。
（一）、一种观点认为，《刑法》第二百二十七条第一款条文中的伪造一词，应理解为广义的伪造，即包括变造。在许多国家，伪造与变造货币属于同一犯罪，法定刑相同，故刑法理论并不严格区分伪造与变造。认为我国现在《刑法》第二百二十七条第一款条文中的伪造一词中，自然就包括变造的概念。我国在《刑法》立法中，就是从伪造的广义概念出发立法使用伪造一词的。因此，我国现在对经常发生的变造、倒卖变造的有价票证的案件，适用《刑法》第二百二十七条第一款条文，是没有任何错误的。（对以上观点简称观点一）
（二）、另一种观点认为，由于变造、倒卖变造的有价票证的案件经常发生，且严重地危害市场秩序，应当追究该类案件的刑事责任，为此，最高人民法院、最高人民检察院、公安部1986年3月18日在《对于惩处倒卖车、船票的犯罪分子如何适用法律条款的问题的批复》中规定：以营利为目的，用涂改、挖补等方法变造车、船票，构成犯罪的，适用刑法第124条（现为第227条第一款），定为伪造车、船票罪。但是，对于变造其他有价票证构成犯罪的如何处理，最高司法机关却没有作出明确司法解释，我们认为，变造其他有价票证构成犯罪、倒卖变造的其他有价票证构成犯罪的，在没有新的司法解释之前，应当参照上述司法解释的精神处理。（对以上观点简称观点二）
本人认为，以上两种观点均是不正确的。具体理由如下。
二、我国《刑法》立法中，伪造行为和变造行为是有严格的区别的。
（一）行为概念上的不同
我国刑法范围内的伪造行为是指：没有犯罪标的物制造权的人，仿照犯罪标的物的面额、图案、色彩、式样、质地、规格等，使用多种方法，非法制造犯罪标的物，冒充真物的行为。伪造的具体方法可以是多种多样的，可以是刻板印刷，也可以是手工描绘，还可以是复印、影印、或照相翻拍等。对于伪造出来的犯罪标的物，不管质量如何，只要其外观上或者形式上同真物基本相似，足以达到蒙骗普通人的程度，即符合伪造的行为特征。
我国刑法范围内的变造行为是指：没有犯罪标的物制造权的人，仿照犯罪标的物的面额、图案、色彩、式样、质地、规格等，使用剪贴、挖补、揭层、涂改、拼接等方法对真物进行加工，使犯罪标的物价值增大，或通过犯罪标的物的使用达到犯罪目的行为等。对于变造出来的犯罪标的物，不管质量如何，使犯罪标的物外观上或者形式上同真物基本相似，足以达到蒙骗普通人的程度，即符合变造的行为特征。
从以上分析我们可以清楚的看出，变造行为与伪造行为有着明显的不同和区分，是不容混淆的。
（二）从79年《刑法》和97年《刑法》看，有关分则部分对伪造、变造类犯罪的条文规定也证明了变造犯罪行为与伪造犯罪行为有着严格的区分。
1、我国的79年《刑法》在刑法分则部分对伪造、变造类犯罪的规定有五条，它们是：
（1）、刑法第120条第1款的伪造、倒卖国家计划供应票证罪；
（2）、刑法第122条第1款的伪造、贩运国家货币罪；
（3）、刑法第123条的伪造有价证券罪；
（4）、刑法第124条的伪造车、船票罪；
（5）、刑法第167条的伪造、变造、盗抢、毁坏公文、证件、印章罪。
如果变造行为与伪造行为无区分、无区别，那么79年《刑法》第167条的伪造、变造、盗抢、毁坏公文、证件、印章罪的罪名中，为何还要在条文的伪造一词之后还要并列加一个变造呢？
2、我国的97年《刑法》在刑法分则部分对伪造、变造类犯罪的规定有十三条，它们是：
（1）、刑法第170条的伪造货币罪；
（2）、刑法第173条的变造货币罪；
（3）、刑法第174条的伪造、变造、转让金融机构经营许可证罪；
（4）、刑法第177条的伪造、变造金融票证罪；
（5）、刑法第178条第1款的伪造、变造国家有价证?蛔铮
（6）、刑法第178条第2款的伪造、变造股票、公司、企业债券罪；
（7）、刑法第280条第1款的伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；
（8）、刑法第280条第3款的伪造、变造居民身份证罪；
（9）、刑法第375条第1款的伪造、变造、买卖武装部队公文、证件、印章罪；
（10）、刑法第206条的伪造、出售伪造的增值税发票罪；
（11）、刑法第208条第1款的购买伪造的增值税发票罪；
（12）、刑法第227条第1款的伪造、倒卖伪造的有价票证罪；
（13）、刑法第280条第2款的伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪；
同样的问题：如果变造行为与伪造行为无区分、无区别，那么97年《刑法》第173条、第174条、第177条、第178条第1款、第178条第2款、第280条第1款、第280条第3款、刑法第375条第1款的诸多罪名中，为何还要在条文的主文使用伪造一词后，还要并列使用变造一词呢？
（三）从79年《刑法》和97年《刑法》对伪造、变造类犯罪的补充立法过程看，也证明了变造犯罪行为与伪造犯罪行为有着严格的区分。
在我国79年《刑法》颁布实施以后，我国根据打击刑事犯罪活动和社会发展的需要，先后对伪造、变造类犯罪进行了补充立法，其过程也证明了变造犯罪行为与伪造犯罪行为有着严格的区分。
1、1982年8月21日，中国人民银行经全国人大常务委员会法制委员会同意，发布《关于变造国家货币按伪造国家货币治罪的函》，规定对变造国家货币构成犯罪时，应按照中华人民共和国刑法第一百二十二条伪造国家货币罪处理。
2、1986年3月18日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部发布《对于惩处倒卖车、船票的犯罪分子如何适用法律条款的问题的批复》，该批复第一条规定：“以营利为目的，伪造车、船票，或者用涂改、挖补等方法变造车、船票构成犯罪的，同意适用刑法第一百二十四条，定为伪造车、船票罪，并应依照刑法规定的档次，根据犯罪情节分别处刑。”
3、1995年6月30日，八届全国人大常委会第14次会议通过《全国人大常委会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》。该决定对我国伪造、变造类犯罪的罪名有了增加，其中新增罪名两个，具体是：
（1）、第五条变造国家货币罪；
（2）、第十一条伪造、变造金融票证罪。
另外，该决定还规定了四种伪造、变造犯罪行为根据类推方法比照刑法法分则最相类似的条文定罪判刑：
（1）、第六条第二款规定：“伪造、变造、转让金融机构经营许可证的，”按第六条第一款规定的：“擅自设立金融机构罪”处罚。
（2）、第十二条规定：“明知是伪造、变造的汇票、本票、支票而使用的，”按 “金融票据诈骗罪”处罚。
（3）、第十三条规定：“使用伪造、变造的信用证或者附随的单据、文件的，按 信用证诈骗罪处罚”。
（4）、第十四条规定：“使用伪造的信用卡的，”按信用卡诈骗罪处罚。