有中国特色的地域隔离制度

王树清　辽宁大学法学院


●年轻大学生陨命广州收容站

年仅27岁，正当风华之年的湖北大学生孙志刚，一夜之间陨命于广州市人民政府开办的广州收容站。
据说收容的理由，是毕业两年已任深圳某公司设计师的孙志刚近日来广州却没有及时办理暂住证，而且由于不为人知的原因，即使有中华人民共和国公民身份证，该决定收容的公安派出所坚称也不能释放。所以就进入了这几年来经常有恶性事件发生的广州市人民政府开办的收容站。
进入收容站的当天（2003年3月18日），大学生孙志刚即因某一无名疾病被带到广州收容人员救治站进行紧急救治。两日后，年仅27岁的大学生孙志刚不治而亡。4月18日：尸检结果表明，孙死前72小时曾遭毒打，而从孙志刚被公安派出所予以收容到其死亡，时间不过72小时。
孙志刚死亡后，他的父亲和弟弟从湖北黄冈穷困的家乡赶来，翻出了孙生前遗物让记者看，里面有很多获奖证书。“他是我们家乡出的第一个大学生。”不过，现在孙的家人有点后悔供孙志刚读大学了，“如果没有读过书，不认死理，也许他也就不会死……”

●我真的不懂：为什么在自己的祖国，我们却只能暂住？

早年南非的种族隔离制度，因为其违反人性、侵害人权的本质，被现代国际社会列为反人类的罪行。我国也因为种族问题长期与南非没有正常的外交关系。还有美国，不能不提美国，毕竟至今，美国的种族问题不还是我们中国回应某些国家攻击我国人权状况的有力武器嘛。
以前我们总是纳闷：肤色怎么可以成为被隔离的理由？
但不知从什么时候起，我们中国也有了自己特色的“种族”隔离制度。这就是普及全国公民的户口制度。
这是我国特有的隔离制度，其特点是地域隔离，或者也可以称为地域歧视。
地域歧视与身份歧视是相互联系的，身份歧视在我们中国是古已有之，毕竟我们中国有五千多年的等级特权的传统嘛。而在古代是当官的对普通老百姓的歧视，现代又增加了城市对农村，即城市人对乡下人或者还有大城市人对小城市人的歧视。
然而，孙志刚却不是农民，其来自于湖北省武汉市，而且还是一名大学生，怎么也会象农民工一样陨命于另外一个城市？
这也许就是有中国特色的隔离制度的特色之处罢。
一个中国公民，从一个省到另一个省，或者从一个城市到另一个城市做短暂的居留，都需要象出国护照一样的一个证件??暂住证。
这真是中国政府的伟大发明。在一个单一制的国家里，却实行着与联邦制国家甚至国与国之间的人员来往相同的规则。
然而，考察历史可知，这种地域隔离制度却是自从新中国成立以来的新现象，却并不是古已有之。
即使在古代，出外讨饭也是不违法的，更没有收容制度。
据说曾有一个中国政府代表团访问巴西著名城市里约热内卢，看到了许多贫民窟，当时中国官员大加感慨地说，“我们的城市没有贫民窟”，里约官员立刻说道，“我们无权强制贫民离开城市”。
大家都知道古代有一个“孟母三迁”的故事，是说大思想家孟子小时候，孟子的母亲为了让儿子有一个好的学习环境，连续搬迁了三次家，最后据说就是因为搬家成功，从而成就了中国的儒家大思想家。照此说法，孟子若是生活在中国的现在，他绝不会成为思想家，因为我们当代中国没有迁徙自由。甚至孔子也不会存在了，因为孔子是在周游列国的基础上才成为儒家学派创始人的。
真难想象，在当今世界上，有不少国家彼此之间的公民往来已经实现了免签证待遇，只要出示身份证明即可进行另一个国家，比如欧洲联盟内部已经整体地实现了迁徙自由。这在我们中国人看来，真是不可思议。
更何况，在当代文明国家，即使是非法移民，也是有其基本人权保障的。
比如，负罪逃到加拿大的赖昌星，加拿大政府为了证明其是否属于非法移民，竟然花费了几个月的时间并花费了大量的纳税人的钱大搞听证会。这在我们中国人看来，也是不可思议。
我们中国人怎么了？
我们不是与世界上其他国家的人一样的人吗？
我真的越来越不明白。
为什么在自己的祖国我们却只能暂住？

●即使是暂住，公民仍享有其基本人权

以为人民服务为己任的广州收容站，在没有基本程序保障的情况下，将于此暂住的中国公民孙志刚予以收容。
然而，即使是暂住，一个人仍享有其基本人权。
早在1945年联合国大会就通过了《世界人权宣言》，“人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身分等任何区别。并且不得因一人所属的国家或领土的政治的、行政的或者国际的地位之不同而有所区别，无论该领土是独立领土、托管领土、非自治领土或者处于其他任何主权受限制的情况之下。”
我国也已经签署了《公民权利与政治权利国际公约》，“人人有权享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所确定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。”，“任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人，应被迅速带见审判官或其他经法律授权行使司法权力的官员，并有权在合理的时间内受审判或被释放。”
可是，作为中国的公民，孙志刚未经法律明定的程序，就失去了人所最为珍贵的人身自由。而且莫明其妙地失去了年轻的生命。
我也一直在想，为什么明显违反《中华人民共和国立法法》的“收容制度”至今还在实行？为何未经基本法律所规定的程序和授权，一个小小的公安派出所就可以剥夺一个公民的自由？
我也一直在想，“人”与“公民”这两个词的区别。
法国《人和公民权利宣言》早在1789年就强调，所谓人权是“人”的权利，只要是一个人，就应享有若干种最基本的权利，包括生命、自由、财产不受非法剥夺与侵犯，非依正当程序并由中立公正的法官裁决，不得剥夺任何人的自由，更不用说生命。
即使孙志刚不是公民??这一法律上的概念??即使是一个无国籍人，或者是外国人??他也会因为首先是一个人??一个叫作人的生物??而享有国际公约的规定的基本人权。
人权是人作为一个人所享有的固有尊严。而并不是只有成为一个公民才有的权利。
而从孙志刚案，我们看到，中国的法律制度和执法者缺乏对于人的尊严的最起码的尊重。
所以我也理解了那么多的人不守法的理由。试想，一个不尊重人的法律制度，作为主体的人还有什么理由守法呢？除非是慑于强力。
我也理解了中国人为何总是体现为两面人格的缘由。在强制的领域，人们表现的那样冠冕堂皇，而在私下的领域，则表现的那么自私自利。
江苏省南京市人民政府


政府令第277号

南京市模范路科技创新园区管理办法


　《南京市模范路科技创新园区管理办法》已经2010年12月27日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2011年4月1日起施行。

　　 市长：

　　二○一一年二月二十五日　　


南京市模范路科技创新园区管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了推动模范路科技创新园区建设，增强自主创新能力，优化科技创新环境，提升科技创新服务水平，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称模范路科技创新园区(以下简称园区)，包括模范马路创新街区、广州路科技商务街和南京国际服务外包产业园(江东软件城)，以及经市人民政府批准的其他区域。

　　模范马路创新街区范围东至中央路，西至护城河、秦淮河，南抵湖南路、山西路、江苏路、宁夏路、古林公园、虎踞北路、北京西路沿线，北至黑龙江路、福建路、察哈尔路，同时包括南京财经大学福建路校区。

　　广州路科技商务街范围东至中山路、西至虎踞路、南至汉中路、北至北京西路。

　　南京国际服务外包产业园(江东软件城)范围东至经四西路、西至滨江快速路、南至集庆西路、北至汉中西路。

　　第三条 经市人民政府批准，本市行政区域内其他科技创新园区可以适用本办法。

　　第四条 园区发展应当坚持以提高自主创新能力为核心，在科技体制机制改革方面先行先试，将园区建设成为自主创新核心区、新兴产业先导区、科学发展模式示范区。

　　第五条 鼓励单位和个人在园区开展创新创业活动，支持有利于自主创新的制度、体制和机制在园区先行先试，营造鼓励创新创业的文化氛围。

　　第六条 市人民政府和园区所在地人民政府将园区发展纳入国民经济和社会发展规划，采取措施促进园区建设和发展。

　　第七条 市人民政府建立促进园区发展的协调机制，组织协调园区所在地人民政府和市有关部门共同推进落实园区的建设和发展，协调园区有关重大事项。

　　市有关部门和园区所在地人民政府应当在职责范围内，做好支持、服务园区建设的相关工作。

　　第八条 园区管理机构具体负责参与编制园区建设相关规划和政策，开展促进创新资源整合、科技研发和成果转化等方面的服务工作，以及园区日常管理工作。

第二章规划和建设

　　第九条 园区所在地人民政府应当会同市规划部门编制园区规划，报市人民政府批准后发布施行。

　　编制园区规划，应当征求发展和改革、住房和城乡建设、经济和信息化、科技、国土资源等部门的意见。

　　园区规划在实施过程中应当组织评估，并根据评估结果按法定程序对园区规划进行调整。

　　第十条 园区管理机构应当制定产业发展规划，确定产业发展指导目录，引导园区重点产业发展。

　　园区管理机构应当建立对入园项目的评估机制，并根据评估结果及时调整园区产业发展指导目录。

　　第十一条 市人民政府及其有关部门、园区所在地人民政府应当按照规划的要求，统筹园区与周边地区的基础设施、公共设施以及其他配套设施的开发建设和利用。

　　第十二条 国土资源等部门应当会同园区所在地人民政府，建立园区土地节约集约利用的评价和动态监测机制，提高建设用地的利用效率。

　　园区建设用地应当主要用于高新技术产业项目和配套设施建设。鼓励园区范围内高等学校、科研院所、企业将存量土地用于各类创新载体的建设。

　　第十三条 发展和改革、国土资源、科技、经济和信息化、住房和城乡建设等部门应当会同园区所在地人民政府，建立对企业使用园区建设用地的联审机制，统筹企业、项目的进入、调整和迁出。

　　第十四条 发展和改革、科技、经济和信息化等部门在编制本市有关发展规划和计划时，应当优先将园区产业技术项目列入全市有关发展规划和计划。

第三章创新创业

　　第十五条 任何单位和个人可以依法在园区设立企业和其他组织，从事科技创新创业活动。

　　园区设立科技工商所，负责科技企业的登记注册工作。

　　第十六条支持企业联合高等院校、科研院所组建产业技术联盟。符合条件的，可以申请登记为企业法人。

　　支持产业技术联盟申报国家和地方人民政府重大科技项目、各类科技计划项目和重大高新技术产业化项目，承担科技基础设施建设。

　　第十七条鼓励企业、高等院校、科研院所以及其他组织和个人，在园区设立各类创业孵化服务机构，利用社会资源，提升创业服务能力。

　　第十八条 鼓励企业和园区内高等院校、科研院所联合建立工程技术研究中心、工程中心、重点实验室、企业院士工作站等研发机构和公共服务平台，利用高等院校、科研院所的科技资源，承担重点科技项目，开展产学研结合活动。

　　第十九条 鼓励高等院校、科研院所对为科技成果研发和产业化作出突出贡献的技术人员及企业经营管理人员实行股权奖励、股权出售、股票期权等激励政策。

　　高等院校、科研院所以技术转让方式将职务科技成果提供给企业实施的，可以将技术转让所得净收入的一部分奖励给科技成果完成人及为成果转化作出主要贡献的人员；采用股份制形式实施转化的，可以将科技成果形成股权的一部分奖励给科技成果完成人及为成果转化作出主要贡献的人员。

　　第二十条 引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展，发挥中介机构在科技咨询、成果评估、产权交易等方面的服务功能。

　　政府及其有关部门可以通过购买服务等方式，支持中介机构的发展。

　　第二十一条 行业协会应当组织各类国际国内经济技术交流与合作活动，帮助园区内企业开拓国际市场、进行品牌推广，发挥其推动园区产业发展和企业发展的作用。

　　第二十二条 鼓励科技人员以知识产权、科技成果等无形资产入股的方式创办企业。

　　以知识产权、科技成果作价出资占企业注册资本的比例，可以由出资各方协商约定；以国有资产出资的，应当符合有关国有资产管理的规定。

　　第二十三条 园区管理机构应当联合高等院校共同引进高层次创新创业人才。对于引进的人才，园区提供创业启动资金，优先推荐进入国家和省各类重大人才工程及人才资助项目，优先推荐申报国家和省各类科技计划。

　　第二十四条 市有关部门和园区所在地人民政府应当引导和支持境内外创业投资机构对园区内创业企业进行投资。

　　鼓励和支持企业及其他组织在园区设立融资担保机构和为科技型企业服务的小额贷款机构。

　　鼓励和支持商业银行、保险机构、融资担保机构和小额借款机构在园区开展金融创新服务，促进技术和资本对接。

　　第二十五条 市有关部门应当为企业、高等院校、科研院所以及其他组织和个人开展国际经济技术交流与合作提供便利。

　　园区管理机构组织开展与其他科技园区的合作，推动人才交流、协同创新和产业合作。

　　鼓励企业在境外开展生产、研发、服务、投资活动，带动技术、产品和服务的出口，开拓境外市场。

　　第二十六条 支持企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准，培育在国内、国际具有较强影响力的领军企业和知名品牌。

第四章 政府服务

　　第二十七条 市有关部门和园区所在地人民政府建立联席会议制度，研究制定园区工作计划，分解工作目标，协调落实相关事项，解决园区发展问题。

　　第二十八条 各有关部门对园区内的组织和个人办理行政许可、审批、年检和其他服务、管理事项，应当简化程序、缩短期限、减少层级、优化流程，提高行政管理效率和服务水平。

　　第二十九条 园区管理机构应当建立信息服务平台，公开市有关部门对园区建设和发展所采取的支持措施的适用范围、标准和条件等信息，提供技术、人才、资金、项目、设备设施等信息。

　　第三十条 各有关部门依法对园区内企业实施检查、监督，不得影响相关企业正常的科研和生产活动。

　　各有关部门应当建立园区企业信用信息库，根据企业信誉情况减少检查频次。

　　禁止各有关部门和其他单位强制要求园区内企业参加各种形式的评比活动。

　　第三十一条 在园区内设置大型户外广告，应当与园区规划要求相协调，负责设置审批的部门应当征求园区管理机构意见。

　　第三十二条 市有关部门、园区所在地人民政府应当落实国家和省关于创新创业的相关税收优惠政策，并做好相关服务工作。

　　高等院校、科研院所和企业为创新创业提供载体而产生的房屋租赁相关税收，应当给予财政支持。

　　利用园区内存量资源进行创新创业，按照国家、省、市有关规定予以规费减免。

　　财政支持和减免的规费，必须全部用于园区建设。

　　第三十三条 市有关部门利用现有的各项发展专项资金支持园区单位创新创业，提高园区创新能力和竞争力，促进产业发展。

　　第三十四条 发展和改革、金融、工商行政管理等有关部门建立健全企业上市联动机制，加强对企业上市的联合审核、综合协调和指导服务，鼓励支持企业上市。

　　第三十五条市科技行政管理部门应当将符合条件的园区自主创新产品纳入本市自主创新产品目录，推荐纳入国家和省自主创新产品目录。

　　第三十六条市有关部门和园区所在地人民政府应当运用政府采购政策，对园区内符合条件的自主创新产品实行首购、订购，支持园区创新创业主体的自主创新活动。

　　第三十七条 市有关部门通过资助和奖励等措施，支持高等院校、科研院所、企业及其相关人员获得专利权、商标权和计算机软件著作权登记。

　　通过建立知识产权产业化示范基地的方式，指导和帮助企业提高知识产权保护意识、建立健全知识产权保护制度，提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力和水平。

　　第三十八条 知识产权管理部门应当建立健全执法协作、责任追究和评议考核机制，依法处理知识产权纠纷，查处知识产权违法行为，保护知识产权权利人和其他单位、个人的合法权益。

　　 知识产权管理部门应当建立侵犯知识产权行为举报制度，受理有关举报、投诉；建立知识产权保护巡查制度，及时查处侵犯知识产权行为。

　　第三十九条 市有关部门和园区所在地人民政府应当支持园区内企业引进高端领军人才，并为其在设立企业、支持启动资金、申报项目、保障科研条件、提供办公用房和住房、享受津贴、职称评定、办理户口或者居住证，以及家庭成员的就业、就学、医疗等方面提供便利。

第五章 法律责任

　　第四十条 各有关部门未履行法定职责的，由上级行政主管机关责令改正；情节严重的，由监察机关或上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十一条 各有关部门的工作人员在园区管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条 园区内的企业认为自己的合法权益受到行政机关侵害的，或对有关部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。

第六章 附 则

　　第四十三条 市有关部门和园区所在地人民政府可以根据本办法制定具体的实施办法。

　　第四十四条 本办法自2011年4月1日起施行。