国务院办公厅


国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知
国办发（2000）78号

2000-12-19国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技部、中编办、财政部、税务总局《关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（科技部、中编办、财政部、税务总局 二○○○年七月五日）


为贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号）精神，深化科研机构管理体制改革，加强社会公益科研工作，增强为经济建设和社会发展服务的活力，对国务院部门（单位）所属社会公益类科研机构实行分类改革，现就按
非营利性机构运行和管理的科研机构（以下简称非营利性科研机构）提出以下意见：
一、主要从事应用基础研究或向社会提供公共服务，无法得到相应经济回报，国家财政给予经常性经费补助、确需国家支持的国务院部门（单位）所属社会公益类科研机构，经科技部、中编办、财政部、税务总局批准，可按本意见精神，按照非营利性机构运行和管理。
二、非营利性科研机构以推进科技进步为宗旨，不以营利为目的，主要从事社会公益为主的科学研究、技术咨询与服务活动。
三、非营利性科研机构具有独立法人资格，执行国家的法律、法规，在政府有关部门的指导、监督下，自主管理。
非营利性科研机构要根据国家法律、法规的规定和出资者的约定，制定章程，明确机构宗旨、业务领域、组织结构、决策监督程序、内部管理制度等。
四、申请按非营利性机构运行和管理的科研机构，要调整和明确业务方向，优化结构、分流人员，由主管部门（单位）报科技部、财政部、中编办、税务总局共同审核，认定为非营利性科研机构，并在国家机构编制管理部门进行事业单位法人登记。
五、非营利性科研机构可以通过以下方式获得发展资金：
（一）政府资助，国家对非营利性科研机构的正常运行、设备购置、基本建设等给予一定的资金支持；
（二）承担政府、企业、其他社会组织和个人的委托项目；
（三）社会捐赠；
（四）为社会提供有偿服务；
（五）其他合法收入。
政府和其他社会力量对非营利性科研机构拨入和捐赠的资产不得抽回。任何机构和个人不得以任何方式从非营利性科研机构获取投资回报。
非营利性科研机构向社会提供有偿服务的收入按国家规定留给单位的部分，全部用于自身发展。
六、对非营利性科研机构的管理，科研机构主管部门（单位）要逐步将直接领导转为通过参加理事会参与科研机构决策，对科研机构赋予自主权，最终实现非营利性科研机构经营管理的社会化。
非营利性科研机构要积极探索实行理事会决策制、院（所）长负责制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制度：
（一）理事会负责面向社会公开选聘和推荐院（所）长，审定发展规划、年度工作计划和财务收支计划，监督业务和管理活动的合法性。理事会成员由主管部门（单位）代表、本单位代表、行业专家代表、有关出资方代表组成。
（二）院（所）长是法人代表，执行理事会决议，负责科研业务和日常管理工作，对理事会负责。
（三）科学技术委员会负责对重大科学技术问题提出咨询意见。
（四）职工代表大会负责监督。
七、非营利性科研机构全面推行聘任制。面向社会公开招聘工作人员，根据实际需要自主决定招聘人员数量，确定岗位设置、不同等级专业技术职称比例及受聘人员的职位等级，通过合同方式依法确定单位和个人的权利义务关系。聘任合同可分为短期合同和长期合同，或以完成某项科
研任务为合同期限。对被聘用人员实行岗位责任制管理，定期考评；对经考评不合格人员、聘用合同到期后未续聘人员和被辞退人员，依照国家有关规定解除合约。
非营利性科研机构应执行国家关于事业单位的工资制度，实行工资总额包干，按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬，对其工资构成中活的部分加大自主分配力度。
非营利性科研机构按照国家有关规定参加城镇职工养老、基本医疗和失业保险。
八、非营利性科研机构暂按科学事业单位的财务会计制度执行。其年度预算经主管部门审核汇总，报财政部门核定。
九、非营利性科研机构税收政策。
（一）非营利性科研机构从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务所得的收入，按有关规定免征营业税和企业所得税。
（二）非营利性科研机构从事与其科研业务无关的其他服务所取得的收入，如租赁收入、财产转让收入、对外投资收入等，应当按规定征收各项税收；非营利性科研机构从事上述非主营业务收入用于改善研究开发条件的投资部分，经税务部门审核批准可抵扣其应纳税所得额。
（三）非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
（四）社会力量对非营利性科研机构的新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费资助，可依照税收法律、法规规定，允许在当年度应纳税所得额中扣除。
十、非营利性科研机构要接受政府相关部门及社会有关方面的监督。于每年第一季度向主管部门（单位）和科技行政管理部门报送上一年度的工作报告，接受业绩考核。
科技行政管理部门会同财政等有关部门对非营利性科研机构的运行绩效定期进行评估考核。
十一、科研机构按非营利性机构运行和管理的认定条件、规章制度和配套政策等，由科技部会同财政部、中编办、国家税务总局另行制定。
十二、地方所属科研机构按非营利性机构运行和管理，可以参照本意见执行。



2000年12月19日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市户外广告设施设置位使用权招标拍卖出让暂行规定


（2004年7月5日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2004年7月23日贵阳市人民政府令第135号公布 自2004年9月1日起施行）



第一条 为加强户外广告设施设置的管理，有效配置公共资源，根据《中华人民共和国行政许可法》和《贵阳市市政设施管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡本市行政区域内需要利用财政投资建设的城市道路、桥涵、照明设施及附属设施等市政设施设置户外广告设施的单位和个人，应当遵守本规定。

发布公益性广告及利用非财政投资建设的城市道路、桥涵、照明设施及附属设施等市政设施设置户外广告的，不适用本规定，但需依法办理有关许可手续。

第三条 户外广告设施的设置应当符合户外广告设施设置规划。户外广告设施设置位的使用权应当采取招标、拍卖方式出让。

第四条 市城市管理行政主管部门负责本规定的实施，具体组织云岩区、南明区、小河区、乌当区野鸭乡范围内户外广告设施设置位的出让工作；其他区、县（市）城市管理行政主管部门负责组织辖区内户外广告设施设置位的出让工作。

规划、建设、工商、财政、物价等部门，应当依据各自职责，协同做好户外广告设施设置位使用权的出让工作。

第五条 户外广告设施设置位使用权的出让，根据其所在区域、道路，采取分片、分段进行。

第六条 出让户外广告设施设置位使用权，城市管理行政主管部门应当根据户外广告设施设置规划，拟定计划及具体方案，报同级人民政府批准后实施。

第七条 户外广告设施设置位使用权招标出让，按照下列程序进行：

（一）招标人依法组成招标、评标小组，负责审查投标人资格和投标、开标、验标、评标、决标工作；

（二）招标人通过报刊、信息网络等媒介发布招标公告或者向特定投标人发出招标邀请书；

（三）投标人报名并索取有关招标文件资料及标书文本；

（四）投标人提交标书，并交缴招标公告规定的履约保证金；

（五）按照公告的中标条件及程序确定中标人；

（六）招标人于决标之日起7日内向中标人发出中标通知书，将中标结果通知未中标的投标人，并将未中标者交纳的履约保证金予以退还；

（七）中标人按照中标通知书规定期限与招标人签订《户外广告设施设置位使用权出让合同》，中标人交纳的履约保证金抵作设置位有偿使用费。

第八条 招标出让按照下列条件之一确定中标人：

（一）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，投标出价最高。

第九条 有下列情形之一的，应当在开标前终止招标，已经招标的，其招标结果无效：

（一）暗标标底泄露的；

（二）招标人串通损害国家利益、社会利益或者他人合法权益的；

（三）投标人少于三人的；

（四）组织工作人员或者评标人员私下接触投标人，收受贿赂等影响招标公正的。

终止招标或者宣布招标结果无效的，应当公告或者通知投标人，并依法重新招标。

第十条 户外广告设施设置位使用权拍卖出让，按照下列程序进行：

（一）通过报刊、信息网络等媒介发布拍卖公告；

（二）竞买人报名参加竞买并索取有关文件资料；

（三）经审查合格的竞买人领取竞买证和应价牌，并交纳公告规定数额的履约保证金；

（四）在公告规定的时间、地点按下列程序公开拍卖；

1、宣布拍卖规则或者竞买须知；

2、介绍户外广告设施设置位位置、现状、范围、使用年限、规划要求及其他有关事项；

3、宣布拍卖起叫价；

4、竞买人按规定的方式竞叫价；

5、竞买人的最高应价经拍卖主持人连续三次报价而没有其他竞买人应价（加价），拍卖主持人落槌后，拍卖成交；

6、买受人与拍卖人当即签订《户外广告设施设置位使用权拍卖成交确认书》，并与委托人签订《户外广告设施设置位使用权出让合同》，买受人交纳的履约保证金抵作设置位有偿使用费，其他竞买人交纳的履约保证金于拍卖活动结束后5日内予以退还。

竞买人报出的最高应价低于拍卖保留价的，拍卖主持人应当宣布停止该片（段）户外广告设施设置位的拍卖出让活动。

第十一条 提供给投标人或者竞买人的资料应当包括下列文件：

（一）投标或者竞买须知；

（二）户外广告设施设置位范围、现状图及说明；

（三）经批准的户外广告设施设置位规划方案；

（四）户外广告设施设置位使用权出让合同样式。

第十二条 投标人或者竞买卖人取得户外广告设施设置位使用权后，应当依照《贵阳市户外广告设施设置审批规定》、《贵阳市户外广告管理办法》的规定向规划、工商行政管理部门办理相关手续。

第十三条 户外广告设施设置位使用权在使用期内发生转让、变更的，使用权人应当向原审批机关办理转让、变更手续。

第十四条 户外广告设施设置位使用期限在招标、拍卖文件及《户外广告设施设置位使用权出让合同》中规定，一般不得超过五年。户外广告设施设置位使用期满，应当重新招标、拍卖出让。

第十五条 依照本规定已经取得的户外广告设施设置位使用权在批准的设置期内，因城市建设、公共安全等原因需要收回的，使用权人应当服从。但是，应当由城市管理行政主管部门对使用权人给予适当补偿。

第十六条 城市管理行政主管部门、户外广告设施设置位使用权招标拍卖出让代理机构及其工作人员，不得以投标人或者竞买人的身份参与本单位组织的户外广告设置位使用权招标、出让活动，亦不得委托他人代为投标或者竞买。

第十七条 户外广告设施由产权人负责维护管理。

利用财政投资建设的城市道路、桥涵、照明设施及附属设施等市政设施设置户外广告设施的户外广告设施设置位使用权招标、拍卖收益，全部上缴同级财政，专项用于市政公益事业和户外广告管理。

第十八条 采取欺骗、恶意串通、行贿受贿等违法手段获得户外广告设施设置位使用权的，中标或者拍卖结果无效，依法追究相关责任人的法律责任。

第十九条 户外广告设施设置位使用权出让实施部门及工作人员滥用职权、徇私舞弊或者有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对已确定招标、拍卖范围内的户外广告设施设置位，擅自审批或者使用的；

（二）已招标中标或拍卖成交，阻止中标人、买受人使用的；

（三）擅自收取其他费用的。

第二十条 单位和个人利用其所有的房屋、设施设置户外广告设施应当符合《贵阳市户外广告设施设置审批规定》的有关规定；设置户外灯光广告设施的，应当符合《贵阳市城市户外灯饰管理办法》的有关规定。

第二十一条 本规定自2004年9月1日起施行。