南京市劳动和社会保障局关于印发《南京市职业技能鉴定质量督导管理办法》的通知
江苏省南京市劳动和社会保障局
关于印发《南京市职业技能鉴定质量督导管理办法》的通知
宁劳社职鉴[2008]3号
各职业技能鉴定所及有关单位：
为加强职业技能鉴定质量督导人员队伍建设和管理，进一步规范鉴定工作程序，提高我市职业技能鉴定质量，全面推进国家职业资格证书制度建设，根据劳动和社会保障部《职业技能鉴定质量督导工作规程》制定了《南京市职业技能鉴定质量督导管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：南京市职业技能鉴定质量督导管理办法
二○○八年四月一日
南京市职业技能鉴定质量督导管理办法
第一章 总则
第一条 为规范南京市职业技能鉴定工作，加强职业技能鉴定管理，提高职业技能鉴定质量，根据劳动和社会保障部《职业技能鉴定质量督导工作规程》制定本办法。
第二条 职业技能鉴定质量督导（以下简称质量督导）是指劳动保障部门委派质量督导人员，依据国家职业技能鉴定的有关规定和采用相应的技术方法，对本地区鉴定机构贯彻执行国家职业技能鉴定有关法规、规章、政策和执行国家职业标准、题库运行管理、考务管理、考评员管理、证书管理等工作的质量进行的监督和检查活动。
第三条 质量督导应依据国家法律、法规和国家职业标准以及省市有关规定，遵循客观公正、统一标准、科学规范的原则开展工作。
第四条 市劳动保障行政部门主管本市职业技能鉴定质量督导工作。南京市职业技能鉴定指导中心（以下简称市鉴定中心）负责本地区的职业技能鉴定质量督导管理和指导工作。
各区县劳动保障部门所属职业技能管理机构，受市劳动保障部门委托从事相关工作。
第二章 质量督导员
第五条 质量督导员应具备下列条件
（一）热爱职业技能鉴定工作,廉洁奉公、办事公道、作风正派，具有良好的职业道德和敬业精神;具备一定的文字表达能力与语言沟通能力。
（二）掌握国家职业技能鉴定有关政策、法规和规章，熟悉职业技能鉴定理论和技术方法。
（三）从事职业技能鉴定行政和技术管理工作或具有考评人员资格三年以上且年度考评合格。
（四）服从安排，能按照市鉴定中心要求完成职业技能鉴定督导任务 。
第六条 质量督导员实行培训考核认证制度。
质量督导员由各鉴定机构或业务主管部门推荐人选，市鉴定中心初审后报由省劳动保障部门组织培训、考核。
质量督导员培训包括有关法律法规、政策、职业道德、职业技能鉴定管理和督导等内容，考试合格后由省劳动保障行政部门颁发《职业技能鉴定质量督导员》证卡，有效期为三年。
质量督导员资格有效期满须重新培训考核，经考核合格后换发新证卡，同时收回旧证卡。考核不合格者，收回旧证卡并注销其质量督导员资格。
第七条 质量督导员具体工作职责如下
（一）对职业技能鉴定机构贯彻执行有关职业技能鉴定法规、规章和政策的情况实施督导。
（二）对职业技能鉴定机构的条件、鉴定范围、试题及题库、考务管理、考评人员资格、申请参加鉴定人员的资、考务管理程序、考场秩序以及职业资格证书管理等实施督导。
（三）对群众举报的职业技能鉴定违纪情况进行调查、核实。
（四）对职业技能鉴定工作中的重大问题进行调查研究，提出建议。
第八条 质量督导员履行职责，由市鉴定中心实行委派聘用制管理。被委派人员应从具有质量督导员资质的人员中产生。聘期不预超过资质有效期。委派时，双方签订委派（聘用）协议，明确双方权利、义务和责任。
第三章 质量督导工作和要求
第九条 职业技能鉴定质量督导分现场督考和经常性检查两种形式。
现场督考主要是对每批次考试现场和工作现场进行质量监督检查。
经常性检查主要是定期对鉴定机构工作程序与工作规范、鉴定工作结果与效果等质量情况进行全面检查与评估。
第十条 质量督导员执行督导任务时，应佩带胸卡，认真履行督导职责。具有考评员资格的质量督导员，在执行督导任务时，不能兼任同场次考评工作。
第十一条 质量督导员在现场督导过程中，应对考务管理程序、考评人员资格、申请鉴定人员资格等进行审查；对考评人员的违规行为应予以制止并提出处理建议；遇有严重影响鉴定质量的问题，提请市鉴定中心进行处理或经市鉴定中心授权直接进行处理，并报告处理结果。
第十二条 职业技能鉴定质量督导方式主要有
（一）监督职业技能鉴定活动;
（二）听取情况汇报;
（三）查阅有关文件、档案、资料;
（四）进行个别访问、问卷调查、测试和复核;
（五）现场调查；
（六）撰写督导报告。
第十三条 被督导的单位及有关人员应积极配合质量督导员的工作，向质量督导员提供必要的工作条件和有关资料。不得以任何借口拒绝向质量督导员提供相关资料和情况。
第四章 监督与纪律
第十四条 质量督导员在执行督导任务时，必须严格执行质量督导员工作守则和考场规则，实行回避制度。
第十五条 质量督导员实行轮换制度。质量督导员在同一个被督导单位连续从事督导工作不能超过三次。
第十六条 质量督导员有下列情况之一的，由其所在单位给予批评教育或行政处分；情节严重的，停止委派其督导员工作，必要时应予全市通报批评，并可报请省劳动保障部门取消其质量督导员资格。
（一）违反职业技能鉴定有关规定的；
（二）因渎职贻误工作的；
（三）利用职权谋取私利的；
（四）利用职权包庇或打击报复他人，侵害他人合法权益的；
（五）其它妨碍工作正常进行，并造成恶劣影响的。
第十七条 在职业技能鉴定质量督导工作中，被督导单位及有关人员有下列情形之一的，质量督导员可提请市鉴定中心和市劳动保障行政部门依法处理。
（一）拒绝向质量督导员提供有关情况和文件、资料的；
（二）阻挠有关人员向质量督导人员反映情况的；
（三）对提出的督导意见，拒不采取改进措施的；
（四）弄虚作假、采取欺骗手段干扰职业技能鉴定质量督导工作的；
（五）打击、报复质量督导员的；
（六）其它影响质量督导工作的行为。
第五章 质量督导员管理
第十八条 市鉴定中心和区县劳动保障部门应分别建立质量督导员档案，加强对其监督管理。
第十九条 质量督导员实行年度考核和评议制度。质量督导员的年度考核结果作为委派的主要依据。
第二十条 质量督导员每次完成督导工作任务，市鉴定中心应对其督导工作进行评价，记入其工作档案。主要内容有
（一）质量督导工作任务完成情况；
（二）工作态度与执行政策的水平；
（三）督导报告的客观真实性；
（四）督导工作中有无违纪行为。
第二十一条 市鉴定中心对在鉴定工作中严格执行管理规范、业绩突出的质量督导员给予表彰奖励。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由市劳动保障局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行
上海市图书报刊市场管理条例实施细则（修正）
上海市人民政府
上海市图书报刊市场管理条例实施细则（修正）
上海市人民政府
（1993年12月21日上海市人民政府第55号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布)
第一章 总 则
第一条 根据《上海市图书报刊市场管理条例》的规定，制定本细则。
第二条 凡在本市范围内从事图书报刊批发、零售和出租业务的单位和个人，必须遵守本细则。
第三条 市新闻出版局是本市图书报刊市场的主管部门，其所属的图书报刊市场管理处（以下简称市书刊市场管理处）具体负责本市图书报刊市场的管理工作。
各区、县图书报刊市场管理部门负责本辖区内图书报刊市场的管理工作。
第二章 经营管理
第四条 本市需从事图书报刊批发业务的单位和从事图书报刊零售、出租业务的单位、个人，必须按照《上海市图书报刊市场管理条例》（以下简称《条例》）规定的程序申请领取《上海市图书报刊经营许可证》（以下简称《许可证》），并向工商行政管理部门申请领取营业执照后，
方可开展经营业务。
《许可证》每年复核一次。逾期未经复核或者复核不合格的单位和个人，不得继续从事图书报刊经营业务。
第五条 外省市图书报刊出版、发行单位需在本市从事图书报刊经营业务的，必须持其所在地的省级新闻出版管理部门或者国家新闻出版署的批准文件和所在地工商行政管理部门颁发的营业执照，按《条例》规定的程序向本市的图书报刊市场管理部门申请领取《许可证》，并向其在本
市经营所在地的工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可在本市开展经营业务。
第六条 申请从事图书报刊零售、出租业务的单位，除具备《条例》第九条规定的条件外，还应当提供下列材料：
（一）上级主管部门的批准文件；
（二）从业人员业务培训的合格证书；
（三）使用固定经营场所的有效文件。
第七条 申请从事图书报刊零售、出租业务的个人，应当提供下列材料：
（一）本市常住户口证明；
（二）初中毕业以上的学历证明；
（三）待业证明；
（四）经营图书报刊业务培训的合格证书；
（五）使用固定经营场所的有效文件。
第八条 从事图书报刊批发业务的单位，应当按照国家和《条例》的规定从事有关业务。
本市邮电部门所属的报刊销售网点，可根据有关规定和《许可证》核准的经营范围、经营方式，从事国内报刊的批发业务。
批发图书报刊，应当开具发票。发票上应当注明书名、册数、价格和《许可证》编号。
图书报刊批发单位应当按规定向有关行政管理部门报送《上海市图书报刊发行业务统计表》。
第九条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人，应当按《许可证》核定的经营范围、经营方式和经营地点从事经营业务。
从事图书报刊经营业务的单位或者个人，不得向无《许可证》的单位或者个人购进图书报刊或者为无《许可证》的单位或者个人代销图书报刊。
从事图书报刊经营业务的单位或者个人购进图书报刊必须建立进货记录制度，进货凭证至少应当保存半年，以备核查。
第十条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人需经营古旧图书报刊业务的，应当向市书刊市场管理处提出申请，市书刊市场管理处应当在接到申请书之日起的10天内作出审批决定。
第十一条 出租的图书报刊，必须经所在地的区、县图书报刊市场管理部门审核并加盖检验章后，方可出租。
第十二条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人需在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动的，承办单位应当在展销活动开始的10天前向市书刊市场管理处办理审批手续，并向展销所在地的区、县图书报刊市场管理部门备案，同时向公安、工商行政管理部门办
理商品展销活动的审批手续。
第十三条 除列入市邮电部门统一征订目录的报刊外，从事图书报刊经营业务的单位或者个人直接从外省市出版社或者发行单位购进图书报刊在本市销售的，必须在销售前向市书刊市场管理处申报并交验有关出版、发行的证明及图书报刊样本，经批准后方能在本市销售。
市书刊市场管理处应当在收到上述证明及图书报刊样本后的2天内予以答复。
第十四条 图书报刊的广告、征订单，不得使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面或者文字，不得作虚假宣传。
内部发行的书刊以及非正式出版物，不得登广告。
第十五条 出版单位出版的内部发行的图书报刊，必须由其自办的发行部门或者由新华书店按规定范围发行，不得向其他图书报刊经营单位或者个人批发。
非出版单位经新闻出版部门批准编印的内部图书报刊，不得在市场上销售。
第十六条 图书报刊市场检查人员发现有禁止销售、出租的图书报刊时，应当予以扣留或者封存。必要时可检查图书报刊经营者的进货凭证和进货帐目。
图书报刊市场检查人员应当在3天内将扣留、封存的图书报刊样本送市书刊市场管理处认定。
禁止销售、出租的图书报刊种类，应当以市新闻出版局的书面鉴定和市书刊市场管理处公布查禁的图书报刊目录为准。
第十七条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人，应当缴纳管理费。
管理费的收入，应当按国家有关规定实行预算管理。具体的缴纳办法和标准，由市财政局、市物价局会同市新闻出版局确定。
第三章 法律责任
第十八条 违反《条例》和本细则有关规定的单位和个人，由市新闻出版局或者区、县图书报刊市场管理部门按下列规定给予处罚：
（一）无《许可证》擅自从事图书报刊经营业务的，没收违法所得和非法出版物，并处以100元以上5000元以下的罚款；情节严重的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。
（二）未向图书报刊市场管理部门办理变更手续擅自变更图书报刊经营业务的范围、方式的，处以50元以上1000元以下的罚款。
（三）涂改、转让、出租或者出借《许可证》的，处以500元以上1万元以下的罚款。
（四）图书报刊批发单位向无《许可证》的单位和个人批发图书报刊，或者图书报刊零售、出租单位和个人从无《许可证》者购进图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物，并处以100元以上1万元以下的罚款。
（五）擅自经营国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物。
（六）未经批准，在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动，或者擅自举办国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊展销活动的，责令停止展销活动，没收违法所得。
（七）在《许可证》核定的经营地点以外的场所从事图书报刊经营业务的，或者在经营场所未张挂《许可证》的，处以10元以上100元以下的罚款。
（八）擅自销售直接从外省市批购的图书报刊的，责令补办验证手续，并处以每种图书报刊500元的罚款。
（九）擅自出租未经审核批准的图书报刊的，处以1000元以下的罚款。
（十）在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面和文字的，或者为内部书刊以及非正式出版物做广告的，责令收回或者消除广告、征订单。其中，在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴
力、封建迷信内容的画面和文字的，按《上海市查禁有害出版物暂行规定》的有关规定予以处罚。
（十一）违反发行内部图书报刊的规定，公开陈列或者在市场上销售内部发行的图书报刊的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
在执行前款第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项、第(八)项时，对情节严重的，可并处责令停业、暂扣或者吊销《许可证》的处罚。
市新闻出版局可以将本细则赋予的行政处罚权，委托市书刊市场管理处行使。
第十九条 图书报刊批发单位不报或者逾期不向有关部门报送《上海市图书报刊发行业务统计表》的，统计管理部门可按有关规定予以处罚。
第二十条 从事图书报刊经营业务的单位和个人不按期缴纳管理费的，管理部门可按日加收5‰的滞纳金。
第二十一条 市新闻出版局和区、县图书报刊市场管理部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十二条 当事人对图书报刊市场管理部门作出的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第四章 附 则
第二十三条 《条例》所称的年历，包括年历画、挂历、日历和台历等出版物。
《条例》所称的图片，包括宣传画、年画、中堂画和门联等出版物。
第二十四条 《条例》和本细则所称的“以上”、“以下”均包括本数。
第二十五条 本细则具体应用中的问题由市新闻出版局负责解释。
第二十六条 本细则自1994年3月1日起施行。1989年7月1日上海市人民政府发布的《上海市图书报刊市场管理规定》同时废止。
1993年12月21日