江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市土地收购储备管理委员会办公室无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法的通知


　　
　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市政府同意，现将市土地收购储备管理委员会办公室制定的《无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法》转发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　二○○五年六月八日
　　

　　无锡市市区净地出让地块房屋
　　拆迁实施办法
　　
　　为切实加快市区净地出让地块房屋拆迁进度，促进新三年城市建设的顺利进行，现对市区净地出让地块实施房屋拆迁提出以下实施办法：
　　一、净地出让地块房屋拆迁程序及要求
　　（一）拟定净地出让地块房屋拆迁的拆迁计划，组织审核论证、报批并下达计划。
　　市土地收购储备中心会同各区政府及市有关部门于每年第四季度拟定下一年度实施净地出让地块房屋的拆迁计划，筹备召开市土地储备收购管理委员会办公室成员会议，对净地出让地块房屋拆迁计划进行审核论证，报市政府审定批准后，由市土地收购储备管理委员会办公室下达给各区政府组织实施。
　　（二）组织开展前期调查测算，确定拆迁实施单位及拆迁成本。
　　各区政府组织开展对净地出让地块房屋拆迁的调查摸底工作，依据房屋拆迁政策，测算出地块房屋拆迁成本，报市土地收购储备中心审核；拆迁人选择确定拆迁实施单位，并负责办理净地出让地块房屋拆迁各项前期手续(立项、规划许可、土地使用等)及编制拆迁方案和计划，申领房屋拆迁许可证。
　　市土地收购储备中心会同市国土部门开展对地块内土地权属的调查，收回土地使用权，办理土地征收及收回出让地块土地使用权补偿等手续，并会同市财政、审计部门根据各区政府所报地块测算成本，核定地块拆迁成本预算，并与各区政府签订相关协议，明确拆迁费用结算方式、拆迁完成时间和要求。
　　（三）各区政府组织实施净地出让地块房屋拆迁工作。
　　各区政府组织实施净地出让地块房屋拆迁工作，确保净地出让地块房屋拆迁按期完成。各区政府根据各自实际情况，指定有关部门或单位作为实施净地出让地块房屋拆迁的拆迁人(拆迁主体)。
　　（四）市土地收购储备中心收回并储备地块。
　　各区政府完成净地出让地块房屋拆迁后，市土地收购储备中心会同有关部门对地块进行验收，对验收合格地块纳入土地储备。
　　二、相关部门在实施净地出让地块房屋拆迁中的职责
　　（一）各区政府：
　　1．负责提出辖区内净地出让地块房屋拆迁的年度实施计划；
　　2．负责辖区内净地出让地块房屋拆迁的组织实施工作；
　　3．负责对拆迁相关法律、法规及政策的宣传工作；
　　4．负责组织对少数不执行房屋拆迁政策，并阻挠房屋拆迁
　　工作进行的单位或个人，组织实施司法、行政强制拆迁工作。
　　5．负责协调净地出让地块房屋拆迁中碰到的矛盾和问题，做好拆迁中信访接待和调解工作，并做好司法、行政强制拆迁的善后工作和社会稳定工作。
　　（二）市土地收购储备中心：
　　1．负责与市规划部门衔接编制地块规划图；
　　2．会同各区政府及市有关部门拟定年度地块出让计划和实施净地出让地块房屋拆迁计划；
　　3．负责筹备召开土地收购储备管理委员会办公室成员会议，审核确定实施净地出让地块房屋拆迁计划，报市政府审批；
　　4．负责出让地块内原区属以上企、事业单位的收购工作；
　　5．负责筹措实施净地出让地块房屋拆迁所需资金；
　　6．会同市财政、审计部门审核净地出让地块房屋拆迁成本；
　　7．提供拆迁人办理申领房屋拆迁许可证所需有关拆迁补偿安置资金证明；
　　8．配合各区政府协调相关部门的工作，加强对净地出让地块房屋拆迁实施工作的检查、督促；
　　9．会同市财政、审计、监察部门，加强对净地出让地块房屋拆迁资金使用的监督、管理和结算审定，确保资金专款专用。
　　（三）拆迁人：
　　1．负责组织对净地出让地块房屋拆迁地块的调查摸底工作，测算净地出让地块房屋拆迁成本；
　　2．选择确定净地出让地块房屋拆迁的实施单位；
　　3．负责组织编制净地出让地块房屋拆迁的实施方案和实施计划；
　　4．负责组织申办房屋拆迁许可证或拆迁通知书；
　　5．负责督促拆迁实施单位做好净地出让地块房屋拆迁过程中的各项工作，并承担相应的法律责任。
　　（四）市发改委：负责做好对净地出让地块房屋拆迁项目的立项工作，办理申领拆迁许可证所需的建设项目批准文件。
　　（五）市规划局：负责编制净地出让地块规划图，办理申领房屋拆迁许可证或通知书所需的建设用地规划许可证。
　　（六）市国土资源局：负责办理出让地块房屋拆迁地块申领房屋拆迁许可证或通知书所需的土地使用权批准文件；负责办理出让地块收回土地使用权证及做好收回出让土地使用权相应的补偿工作；负责办理出让地块涉及农用地、集体土地的转用和征收工作。
　　（七）市财政局、市审计局：负责对净地出让地块房屋拆迁专项资金的审核、监管和结算审定工作。
　　（八）市建设局：负责审批拆迁许可、拆迁裁决等工作。对少数不执行房屋拆迁政策并阻挠房屋拆迁工作进行的单位或个人，做好实施司法及行政强制拆迁的申请工作。
　　（九）市政府房屋拆迁管理办公室：负责办理发放房屋拆迁许可证或通知书的具体工作；协调出让地块房屋拆迁中被拆迁人的矛盾和问题，做好信访接待和政策解释宣传工作；负责告知有关部门和单位办理相关冻结地块内房屋新、改、扩建和产权交易、户口迁移、改变房屋用途以及经营性用房到期停止办理各项年检等工作。
　　（十）市监察局：对净地出让地块房屋拆迁实施全过程监督，预防出现违规、违纪、违法等情况，发现问题及时处理纠正。
　　（十一）市国资委、市房管局、市公用事业局、市经贸委等部门按各自职责，协助做好净地出让地块房屋拆迁的相关工作。
　　三、加强对净地出让地块房屋拆迁资金的封闭运作和监督管理
　　为使净地出让地块房屋拆迁工作顺利推进，确保地块拆迁安置资金专款专用，应切实加强对净地出让地块房屋拆迁资金的监督管理。市土地收购储备中心会同市财政、审计部门在核定各净地出让地块房屋拆迁成本预算的基础上，根据各地块实际实施进度拨付资金，项目结束后由财政、审计等部门审计确认后结帐。
　　净地出让地块房屋拆迁的拆迁资金实行封闭运作。对于采用货币拆迁补偿方式的，市土地收购储备中心将拆迁安置补偿资金根据地块实施进度拨付给拆迁人，由拆迁人拨付给拆迁实施单位，再由拆迁实施单位根据签订的拆迁安置补偿协议支付给被拆迁人；对于采用安置房拆迁补偿安置的，市土地收购储备中心将拆迁安置补偿资金拨付给拆迁人，其中用于购买安置房源的费用，由拆迁人拨付给提供安置房源的单位，其余应直接支付给被拆迁人的费用，由拆迁人支付给拆迁实施单位，再由拆迁实施单位支付给被拆迁人。对每一个拆迁地块，拆迁补偿安置资金拨付均在同一家指定银行设立专门帐户，封闭运作，不得通过第二家银行转付，银行负责对所设专户进行监管，严格按照规定执行，确保资金专款专用。
　　四、关于净地出让地块房屋拆迁费用的结算方式
　　各区政府组织对净地出让地块房屋拆迁地块成本进行详细调查并对照现行房屋拆迁政策进行测算后，报市土地收购储备中心审核；市土地收购储备中心会同市财政、审计部门确定拆迁总成本预算。在不突破预算的前提下，完成净地出让地块房屋拆迁工作后，依据财政、审计部门审定的结果按实结算。
　　对具备条件的净地出让地块，也可由各区政府组织对净地出让地块房屋拆迁地块成本进行详细调查并对照现行房屋拆迁政策进行测算后，报市土地收购储备中心审核；市土地收购储备中心会同财政、审计部门确定净地出让地块房屋拆迁成本预算，在此基础上加一定的系数，构成净地出让地块房屋拆迁的总成本预算，由各区政府在上述总成本预算内包干使用，不得突破。
　　五、其他
　　（一）各区政府负责的净地出让地块房屋拆迁工作，在规定时间内按期完成的，在按现有规定返还各区土地出让净收益的基础上，按照市重点建设工程指挥部制订的统一政策给予奖励。
　　（二）各区政府负责的净地出让地块房屋拆迁工作，规定时间内不能按期完成的，不给予奖励，并根据逾期的时间相应扣除原应返还给各区的出让土地净收益部分，每逾期一个月减少返还该地块1％出让土地净收益。一个出让地块应返还区的净收益不足抵扣时，扣减其他地块返还区的净收益。
　　（三）各区净地出让地块房屋拆迁工作的完成情况同下一年度该区进入市场土地出让招拍挂指标相应挂钩。
　　（四）对于各区净地出让地块房屋拆迁的拆迁费用，由市土地收购储备中心负责根据核定预算和实施进度拨款。如净地出让地块房屋拆迁费用发生超出预算部分，经市土地收购储备中心会同市财政、审计、监察部门审计确认后，对超出预算部分费用，由市土地收购储备中心与各区政府各半承担。


对轻伤害案件处理方式的思考

滑力加


在新《刑法》实施前，公安机关对轻伤害案件大都采取调解与治安处罚相结合的处理方式。调解无效的，绝大多数由被害方到人民法院直接起诉。只有极少数的案件由公安机关直接立案侦查并移交检察机关审查起诉。但近年来，一些公安机关放弃以前的做法。对轻伤害案件一律由公安机关直接立案侦查，并移交检察机关审查起诉。
笔者认为：公安机关的这种做法有许多不妥之处：
第一、轻伤害案件一律由公安机关直接立案侦查，并移交检察机关审查起诉的做法，不符合我国法律的规定。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十条规定：“自诉案件包括下列案件：（一）告诉才处理的案件；（二）被害人有证据证明的轻微刑事案件；（三）被害人有证据证明被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。”1998年1月19日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会联合颁发了《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》。该规定在案件管辖问题中明文规定：“刑事诉讼法第一百七十条第二项规定由人民法院直接受理的‘被害人有证据证明的轻微刑事案件’是指下列被害人有证据证明的刑事案件：（一）故意伤害案（轻伤）；（二）……”该条第二款规定：“上述所列八项案件中，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当受理，对于其中证据不足、可由公安机关受理的，应当移送公安机关立案侦查。被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。”
从以上规定不难看出，轻伤害案件分为自诉和公诉两种。公安机关将轻伤害案件不分案件情况，一律交由检察机关审查起诉的做法显然是不符合上述法律规定的。
第二、将本应由当事人自诉的轻伤害案件一律提起公诉，剥夺了当事人的诉权。
诉权是当事人向人民法院对一定的人提出诉这种请求的权利。依照法律，当事人不仅有提出诉的权利，而且在一定的情况下，当事人还享有放弃自己诉权的权利。这不仅体现在民事案件中，而且也体现在刑事自诉案件中。
依照我国《刑事诉讼法》第一百七十条至一百七十二条的规定，自诉人有如下权利和义务：1、向人民法院提供足够证据，证明犯罪事实；2、必须按时到庭参予诉讼，拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，按撤诉处理；3、在人民法院宣告判决前，自诉人可以同被告人自行和解或者撤回自诉。
但在公诉案件中，被害人的这些权利则完全丧失了。在司法实践中，我们常常可以看到，有许多轻伤害案件的当事人双方本来就没有多大的利害冲突，往往因一些鸡毛蒜皮的小事，一时言语不和，引起打斗，造成一方轻伤。事后双方都很后悔，只要双方谈谈，经济上给予一定赔偿，事情就化解了。但由于司法机关的介入，往往会引起肇事一方的强烈不满。再加上案件反正要起诉，肇事一方不但不赔偿被害人的各种损失，反而会故意制造一些虚假证据，造成侦查机关取证困难。如有的因多人、多种原因引起的轻伤害案件，由于谁是直接致害人很难查清楚，这类案件根本不具备起诉条件。如司法机关在当事人中进行一定程度的调解工作，由共同加害人给予被害人一定的经济赔偿和赔礼道歉，不但缓和了当事人之间的矛盾，而且还可以最大限度的保护被害人的合法利益。可有些公安机关不管案件具体情况，甚至于明知案件事实不清，证据不足，也强行向检察机关移送审查起诉。这不但给检察机关的审查起诉工作增添了很大的压力，而且也容易造成错案。
另外，在自诉案件中，被告人可以提出反诉。但在公诉方式时，被告人没有反诉权。这无形中又剥夺了被告人的合法权益。
第三、将轻伤害案件一律采用公诉的方式，不符合我国关于社会治安综合治理的政策。
早在1991年初，中共中央、国务院就在《关于加强社会治安综合治理的决定》中，要求政法机关“采取各种措施改变就案办案现象，尽力扩大办案的社会效果”；“加强对人民调解工作的组织领导，依法积极疏导、调处各种民间纠纷、化解社会矛盾”。
公安机关在办理轻伤害案件中，放弃调解工作，凡案必诉，这显然与上述要求相悖。
轻伤害案件具有以下几个特点：（1）大多事出有因。如邻里关系不和；双方存在债权债务；酒后失言、失态；个体摆摊户因摊位、争夺客户等等。（2）突发性。很多都是先由言语争执引起的，当事人事先没有思想准备，事后大都认为不值得。（3）多数是由年青人造成的。这是由于年青人尚不成熟，遇事不冷静，喜欢争强好胜。（4）一般来讲，这类案件的社会危害性较小。（5）案发双方大都有一定的过错。（6）在多人引起的轻伤时，很多情况下难以查清直接致害人。（7）依照法律，这类案件可诉可不诉。
从以上几个特点看，对这类案件应采用以教育、调解为主，打击为辅的原则。政法机关应尽可能地帮助当事人化解矛盾，以提高办案的社会效果。
再者，就轻伤害案件的性质看，绝大多数属于人民内部矛盾。如果把所有致害人都以罪论处，这种就案办案的方式，其社会效果并不好。从审判实践看，法院对轻伤害案件中的被告人绝大多数都不判处实体刑，而是适用缓刑或免予刑事处罚。（据北京市西城区法院统计：2002年至2003年6月，该院共受理故意伤害案件286件，判处实刑的被告人占30，判处缓刑的占70。——见肖志勇《对故意伤害案件的调研》，中国法院网 2003-9-12 ）

而对其民事赔偿也大都是采用调解方式来解决。这样本来可在公安机关或人民调解组织中解决的事情，现在却要花费大量的人力、物力、财力，经过公检法三机关的层层工序，其最终还是在法院以民事赔偿来告终，这有什么意义？
我们在审理这类案件中，经常会遇到被害人报怨，反映他们早就和致害人相互达成民事协议，可要求公安机关撤案，公安机关就是不撤。据我们了解，一些公安人员对此也有看法。看来其原因在于公安机关内部的规定。
第四、将轻伤害案件一律提起公诉的方式，不利于公、检、法三机关集中主要精力，严厉打击严重刑事犯罪和贪污贿赂犯罪。
近几年来，各类刑事犯罪呈上升趋势，尤其是严重刑事犯罪居高不下。公、检、法三机关一直在人员少、任务重、办案经费严重不足的情况下超负荷工作。而轻伤害案件一般占各类刑事案件的20左右。如果公安、检察机关再不从这类本应由被害人自行起诉的案件中解脱出来，是必影响到大、要案件的侦破、起诉和审判工作。
第五、公安机关介入一般轻伤害案件极易侵犯犯罪嫌疑人的合法权益。
当伤害案件发生后，由于一时不能判断其伤害程度是轻伤还是重伤，公安机关介入后，一般采用刑事拘留的方式.而对于无能力进行财保的犯罪嫌疑人，往往采用提请检察机关批准逮捕的方式延长侦查羁押期限。在这期间，有些办案人员常常利用犯罪嫌疑人被羁押这一强制措施来逼迫犯罪嫌疑人交付被害人赔偿金。犯罪嫌疑人不交钱，办案人就将已侦查终结的案件拖着不送检察机关审查起诉，最终侵犯犯罪嫌疑人的合法权益。
如有这样一个案例：2002年11月10日10时，王某到同院张某家喝酒喝醉了，张某就送王某回家。到王家后，王不让张走，非要张某陪他再喝。张某不喝，王某从茶几上拿起一把水果刀捅在张某左腹部，造成张某轻伤。同年11月11日，王某被公安机关刑事拘留，12月12日逮捕了王某。对于这样一个事实清楚，证据确凿的简单轻伤害案件，根本不需要什么特别侦查手段。可公安机关直到2003年2月10日才移送检察机关审查起诉。侦查用时3个月。检察机关和法院紧审查紧判决，最终还是造成王某实羁押时间比判决应羁押时间多了11天。
综上所述，公安机关现行所采用的将轻伤害案件一律自侦自查，并全部移交检察机关公诉的方式应予改变。笔者以为，对轻伤害案件可按以下方式分别处理：
（1）对事实清楚，证据确实，情节较轻，危害不大的轻伤害案件，当事人向公安机关报案的，公安机关应以调解为主。调解不成，可告知当事人到法院自诉。
（2）对事实清楚，证据确实，但致害人有较重罪过的轻伤害案件，当事人双方虽达成调解协议，公安机关也应给予致害人以治安处罚。
（3）对多人共同造成的轻伤害案，虽然查不到具体致害人，但由于是共同行为所致，应由共同人承担被害人的一切损失。如共同致害人拒绝赔偿损失，公安机关除应对共同致害人给予治安处罚（必要时可建议劳动教养），可告知被害人自行向人民法院起诉。
（4）对确实需要经过侦查，才能查清案件事实的轻伤害案件，如公安机关已经查清案件事实，而致害人愿意赔偿被害人损失的，公安机关可以作撤案处理；对致害人不愿意赔偿被害人损失的，公安机关可以将案件移交检察机关审查起诉。在检察机关审查起诉期间，致害人又同意赔偿被害人损失，而被害人也同意不追究其刑事责任的，检察机关可将案件退回公安机关，由公安机关作撤案处理。对在审查起诉期间仍拒不赔偿被害人损失的，检察机关应向人民法院提起公诉。
（5）对不计后果，动辄行凶伤人的累犯、惯犯，或者持械多次打击人体要害部位的，则不能仅以其伤害程度来论，而应以其对社会的危害性来论。对这类犯罪，应依法向人民法院提起公诉。

呼和浩特市新城区人民检察院

二00三年九月

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