太原市土地储备实施办法
山西省太原市人民政府
太原市土地储备实施办法
太 原 市 人 民 政 府 令
第19号
《太原市土地储备实施办法》已经2001年3月12日市人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：李荣怀
二00一年三月二十七日
太原市土地储备实施办法
第一章 总 则
第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《太原市土地管理规定》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区范围内进行国有土地储备工作的，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征用等方式(以下简称收购〉取得的国有土地进行前期整理或开发，并依据土地利用和城市总体规划配置土地资源。
第四条 太原市土地储备中心受市政府委托在太原市土地储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。
第五条 市土地储备中心应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地的实际状况，制定土地储备计划，报市土地储备管理委员会批准后，组织实施。
第六条 集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征用手续。
第七条 市计划、经济、财贸、城建、规划、财政、房产、 土地等行政管理部门应当按照各自职责，做好土地储备的相关工作。
第二章 收购、储备
第八条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定储备条件的国有土地使用权，用地单位、个人或其主管部门应提前报告市土地储备中心。
第九条 下列国有土地应当收购、储备:
（一）以出让方式取得土地使用权无力开发，又不具备转让条件的;
（二）城市规划和土地整理需要调整的;
（三）使用权人申请交回使用权的;
（四）市区内使用权不明的;
（五）政府征用的;
（六）使用期限已满被收回的;
（七）荒芜、闲置被收回的;
（八）非法占用、非法转让和非法批准使用的;
（九）单位因搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因调整出的;
（十）法律、法规规定的其他国有土地。
第十条 使用权不明的土地、政府征用的土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行储备。
除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。
第十一条 土地收购的一般程序:
（一）申请收购。凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。
（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见。
（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估;实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
（五）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收
购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地行政主管部门审批;其中特殊地块的收购储备方案必须报市土地储备管理委员会批准。
（六）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用;实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
（八）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地行政主管部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。
（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。
第十二条 土地使用权人申请土地收购应当提供下列资料:
（一）土地收购申请书;
（二）法定代表人资格证明书;
（三）授权委托书;
（四）营业执照;
（五）土地使用权证;
（六）房屋所有权证;
（七）土地平面图;
（八）主管部门意见;
（九）其他需要提交的资料。
第十三条 《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容:
(一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据;
(二)土地收购补偿费用及其支付方式和期限;
(三)交付土地的期限和方式;
(四)双方约定的其他权利义务;
(五)违约责任;
(六)纠纷的处理。
第十四条 实施收购的土地是以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
第十五条 土地收购补偿方式。土地收购补偿的金额、期限、方式由市土地储备中心与原土地使用权人通过签订《国有土地使用权收购合同》约定。主要的补偿方式:
(一)按照被收购土地评估地价结果的比例确定
(二)按照收购合同约定的土地招标、拍卖所得的比例确定;
(三)需要土地置换的，按土地置换的差价结算。
具体补偿标准报市人民政府批准后执行。
第十六条 土地使用权被依法收购的单位、个人和市土地储备中心，应当按约交接土地，做好土地储备的相关工作。
第三章 开发、利用
第十七条 储备土地前期开发利用活动应当遵循公开、公平、公正的原则，采用招标、投标等方式确定开发单位。
第十八条 对储备土地上需要拆除的住宅房屋，应当依照《太原市城市房屋拆迁管理办法》的规定，实施安置后拆除。
第十九条 对储备土地出让前，需要基础设施配套的，应当按照有关法律、法规的规定进行建设。
通过招标、拍卖等方式取得土地使用权的单位，进行项目开发时，应当按照有关法律、法规的要求，办理手续。
第二十条 对储备土地暂时不予出让的，由市土地储备中心提出申请，经市土地、规划行政主管部门批准后，将储备土地使用权临时出租、抵押。在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理审批手续。
第四章 资金运作与管理
第二十一条 储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。
第二十二条 土地收购资金可以通过储备土地的出租、抵押贷款等方式筹措。
第二十三条 储备土地经市土地行政主管部门出让后，土地出让价款全额上缴财政，对上缴收购、储备土地的成本费用，市财政应当及时核定返回市土地储备中心。
第五章 罚 则
第二十四条 符合收购条件的土地，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，土地行政主管部门应当依法查处。有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第二十五条 市土地储备中心未按照合同支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第二十六条 原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备中心有权解除合同，原土地使用权人，应当双倍返还定金，并退回已交付的土地价款。
第二十七条 土地收购、储备、前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。
第二十八条 从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、单位、个人造成重大损失的;利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的;依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第六章 附 则
第二十九条 本办法具体运用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
荆州市人民政府批转市财政局关于荆州市财政监督管理办法的通知
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府批转市财政局关于荆州市财政监督管理办法的通知
荆政发〔2008〕35号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：
现将市财政局制定的《荆州市财政监督管理办法》批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月三十日
荆州市财政监督管理办法
（市财政局2008年7月20日）
第一条 为了加强财政监督，规范财政管理，维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的财政监督工作。凡与本市财政、财务、会计事务管理相关的部门和单位（以下统称被监督人），均须接受财政监督。
第三条 各级财政部门应依据法定职责和权限按照财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。财政部门应当按照“归口管理，一口对外”的原则，明确专门的财政监督检查机构，具体负责本区域内财政监督工作。
上级财政部门依照有关规定可以将其财政监督的有关事项委托下级财政部门办理，也可以对下级财政部门的监督事项直接实施监督。下级财政部门认为所监督事项重大或者由于特殊原因难以实施监督的，可以报请上一级财政部门决定。对财政监督的管辖权有争议的，由共同的上一级财政部门决定。
第四条 各级政府应当加强对财政监督工作的领导，协调好财政、审计、物价、 监察等部门的检查工作。有关监督检查部门已依法做出的调查、检查结论能够满足本部门履行职责需要的，应当加以利用，避免重复检查。有关部门和单位应当支持、配合、协助财政部门依法履行财政监督职责。
第五条 财政部门要将财政监督融入财政管理全过程之中，建立健全财政预算、执行、监督三分离的财政运行机制，加强财政内部业务信息交流和共享，加强源头监管、过程跟踪和绩效考核，做到事前审核、事中监控、事后检查与日常管理相结合。
第六条 任何单位和个人对违反国家财经法律、法规的行为有权举报。财政部门接到举报后应当及时进行调查和处理，切实为举报单位和个人保密，并对举报有功人员予以奖励。
任何单位和个人不得打击、报复、陷害举报人或财政监督工作人员。
第七条 财政部门依法实施财政监督，行使下列职权：
（一）要求被监督人按照财政部门的规定提供与财政监督事项有关的资料和电子计算机技术文档、数据，审查会计凭证、会计账簿、会计报表和其他有关资料，必要时进行复制；
（二）可以运用查账、盘点、查询及函证、计算、分析性复核等方法实施监督检查；
（三）经县级以上地方政府财政部门负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，依法向金融机构查询被调查、检查单位的存款；
（四）实施监督检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经财政部门负责人批准，可以对有关证据先行登记保存，并应在7个工作日内做出处理决定。在此期间，被监督人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第八条 财政部门发现被监督人所制定的财政、财务管理规定与财政法律、法规和规章相抵触的，应当根据职责权限予以纠正或者建议有关部门予以处理。
第九条 财政部门有权对被监督人违反财政法律法规的行为依法实施行政处罚。
第十条 财政部门应当及时将财政监督情况和发现的违反财经法律、法规、规章以及有关政策的重大问题向本级政府和上级财政部门报告，处理、处罚结果可以向有关部门通报或者向社会公布。
县级以上地方政府向同级人民代表大会及其常务委员会报告财政工作时，应当包括有关财政监督的情况。
第十一条 财政部门应当建立健全内部监督制度，规范自身管理行为。财政部门及其工作人员在实施财政监督时，应当秉公执法，廉洁自律，并遵守下列规定：
（一）不得超越监督职权或者监督范围；
（二）不得利用职务之便谋取私利；
（三）不得泄露国家秘密和商业秘密；
（四）不得徇私舞弊，不得擅自向被监督人作出与检查事项有关的决定或承诺，不得发表影响监督检查工作的言论；
（五）与被监督人及监督事项有直接利害关系的，应当依法回避。
第十二条 财政部门应当根据财政管理工作的需要，制定财政日常检查工作计划并组织实施。也可以按上级要求、领导批示和群众举报，对特定事项实施专项检查或个案监督。
第十三条 财政部门依法对被监督人执行财政法律、法规、规章和政策的情况进行监督，具体包括下列内容：
（一）部门预算的编制、执行、调整和决算情况；
（二）预算收入的收纳、划分、留解、提退情况；政府性基金等非税收入的征收或缴纳情况；税收手续费和代征代缴非税收入手续费以及税收退库等情况；
（三）预算资金的管理、使用和效益情况；
（四）行政事业单位国有资产管理情况；
（五）专项资金、政府外债、国债资金、国债转贷资金的使用及效益情况；
（六）行政事业单位财政性资金银行账户设立、变更、撤销和使用、管理情况；
（七）财政投资建设项目的评审情况；
（八）政府采购制度的执行情况；
（九）财务会计制度执行情况和会计信息质量以及会计师事务所、注册会计师等机构的执业质量；
（十）归集、提取和使用法定公积金的情况；
（十一）法律、法规和规章规定的其他监督事项。
第十四条 各预算单位在批准的部门预算之外要求调整预算的，财政监督机构应对其调整原因进行审查核实并提交审查报告，作为领导决策的参考依据。
第十五条 财政部门实施检查时，应当组成检查组。检查组必须由具备财政行政执法资格的人员担任组长，检查组中具有行政执法资格的检查人员不得少于2人。财政部门可以根据工作需要聘请具备相应资质的社会中介机构人员或者具有专门知识的人员协助开展检查工作。
第十六条 财政部门应当在实施检查3个工作日前向被监督人送达财政检查通知书。
财政部门认为实施财政检查的3个工作日前向被监督人送达检查通知书对检查工作有不利影响时，经财政部门负责人批准，检查通知书可在实施财政检查前适当时间下达。
第十七条 财政部门工作人员实施财政检查时，必须出示行政执法证件，否则被监督人可以拒绝接受检查。
第十八条 检查工作结束前，检查组应当就检查工作的基本情况、被监督人存在的问题以及相关证据材料等事项书面征求被监督人的意见。
被监督人有异议的，应当在5个工作日内提出书面意见或者说明。被监督人在规定期限内没有提出书面意见或者说明的，视为无异议，并由检查组予以注明。
第十九条 检查组一般应于检查结束10个工作日内，向财政部门提交书面财政检查报告；特殊情况下，经财政部门负责人批准，提交财政检查报告的时间可以延长，但最长不得超过30天。
检查组在提交财政检查报告时，还应当一并提交财政检查处理、处罚建议或者移送处理建议以及财政检查工作底稿等材料。
第二十条 财政部门应当对检查组提交的财政检查报告进行复核和审定，并根据不同情况做出如下处理：
（一）对未发现有财政违法行为的被检查人做出检查结论；
（二）对有财政违法行为的被检查人依法做出行政处理、处罚决定；
（三）对不属于本部门职权范围的事项依法移送。
第二十一条 财政部门在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。财政部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行核查；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，财政部门应当采纳。
第二十二条 财政部门做出应当告知听证权利的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，财政部门应当组织听证。
财政部门举行听证时，依照《财政机关行政处罚听证实施办法》（财政部令第23号）的规定办理。
第二十三条 财政部门做出行政处理、处罚决定的，应当依法制作行政处理、处罚决定书，载明相关事项，并按规定将行政处理、处罚决定书及时送达当事人和财政内部相关业务机构。
财政部门在必要时可依法对财政检查处理决定的执行情况进行跟踪监督。
第二十四条 财政检查工作结束后，财政部门应当做好财政检查工作相关资料的立卷归档工作。
第二十五条 财政部门对被监督人正在进行的财政违法行为，应当责令停止；对拒不执行的，可以按照有关规定暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令其暂停使用。
第二十六条 违反国家规定乱收费或者违反“收支两条线”管理规定的，责令改正，依法予以处罚。
第二十七条 违反国有资产管理规定的，由国有资产监督管理部门依法予以处罚。
第二十八条 伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，尚不构成犯罪的，由财政部门予以通报，可以处3000元以上50000元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关部门依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，由财政部门吊销会计从业资格证书。
第二十九条 违反政府采购规定，采购人对应当实行集中采购的政府项目，不委托集中采购机构实行集中采购的， 责令改正，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第三十条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上50000元以下的罚款。
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
（二）挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
（三）从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
（四）其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第三十一条 单位和个人违反财务管理规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上50000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上20000元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第三十二条 公司（企业）不依照《中华人民共和国公司法》有关规定提取法定公积金的，财政部门应责令如数补足应当提取的金额，可以处以20万元以下的罚款。
第三十三条 公司（企业）及其负有直接责任的主管人员和其他人员违反《企业财务通则》有关规定有下列行为之一的，责令改正，予以警告，有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、但最高不超过30000元的罚款，没有违法所得的，可以处以10000元以下的罚款。
（一）违法列支成本费用；
（二）违法截留、隐瞒、侵占企业收入；
（三）违法进行利润分配；
（四）违法处理国有资源；
（五）不按规定清偿职工债务。
第三十四条 公民、法人或者其他组织认为财政部门具体行政行为侵犯其合法权益，对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向法院提起行政诉讼。
第三十五条 财政部门及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法由市财政局负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。