铁道部


关于对自筹基建资金来源实行事先审计的规定

1987年5月7日，铁道部

为进一步贯彻国务院国发〔1986〕74号、国发〔1987〕9号文件精神，加强对自筹基建资金的管理，压缩过热空气，控制固定资产投资规模，严肃计划财经纪律，提高企业自有资金的使用效益，根据审计署（87）审基字第53号文件的有关部署，决定自一九八七年起，实行对自筹基建资金来源先审后批制度。现将有关事项规定如下：
一、各单位凡利用自筹资金搞基建项目和购置固定资产时，其自筹基建计划（含购置计划，下同），在报计划部门的同时，应将计划任务书及投资款源构成报审计部门；经审计部门审查，确认资金来源正当、资金落实后，再转送计划部门审核安排计划。计划部门应在上级下达的自筹资金指标控制范围内，按国家有关规定决定是否列入计划。对经审计部门确认资金不落实，投资来源不正当以及未经审计的自筹基建工程项目，计划部门不予列入计划。
二、经审计部门确认资金落实、款源正当并由计划部门列入当年计划项目的自筹资金，不得挪作它用。
三、各级审计部门对已批准下达的自筹基建计划，可选择部分重点工程项目，进行事中事后的审计。主要审计内容包括：
1、资金是否按计划真正落实，是否按照先存后批、先批后用等有关规定办理。
2、资金来源是否真正按批准的计划执行；有无变更资金来源，挪用流动资金、各项专用资金，挤列成本和营业外支出，截留国家利税及应缴部的建设资金；有无违反规定，使用银行贷款或以乱提价、乱收费、乱摊派、乱集资作为资金来源的。
3、有无自行突破控制指标、扩大规模将属于自筹基建工程项目挤列到其他项目中去的。
4、是否符合铁道部以扩能为中心，压缩非生产性支出的要求。
四、审计中发现的问题，应按下列原则进行处理：
1、资金不落实、留有缺口的项目，应督促其落实资金；对资金缺口无力弥补或虽能弥补，但来源不正当的，应区别情况提出压缩建设内容或停、缓建的建议。
2、资金来源不正当，属于挪用专项基金和其他资金的，要限期追回、归还。
3、对突破计划控制指标或计划外项目的，应建议主管部门责令停建，如确实需要建设的，应责令建设单位按隶属关系和基建程序报请计划部门批准，列入投资规模后，方可进行建设。
五、自筹基建资金来源事先审计，由审计部门会同同级计划部门组织实施。审计、计划部门要建立经常性的联系制度，交流情况，共同把关。
六、为及时掌握信息，各单位审计部门应随时将自筹基建资金审计情况报部审计局。


浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府批转定海区人民政府关于舟山市定海城区旧城改造房屋拆迁实施细则的通知

舟政函(2010)65号


各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：

定海区人民政府关于《舟山市定海城区旧城改造房屋拆迁实施细则（试行）》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年八月十三日

舟山市定海城区旧城改造房屋拆迁实施细则

（试行）

定海区人民政府

第一条 为加快推进定海旧城改造，进一步规范房屋拆迁工作，保护当事人的合法权益，促进现代化城市建设，根据有关法律法规，结合旧城改造工作实际，制定本实施细则。

第二条 定海城区旧城改造规划范围内，因改造建设需要对房屋实施拆迁，并对被拆迁人进行补偿安置的，适用本实施细则。


第三条 定海城区旧城改造以政府推动、群众自愿、和谐拆迁为宗旨，并依法实行以政府为实施主体的改造原则。

舟山市定海旧城区改造建设指挥部是定海城区旧城改造的责任部门，具体负责舟山市定海旧城区改造建设领导小组交办的旧城区改造计划编制、协调、管理工作。

舟山市定海城区建设开发有限公司为实施定海城区旧城改造的拆迁人。发改、财政、税务、工商等部门及城区街道办事处、社区按照各自职责，互相配合，共同做好定海城区旧城改造房屋拆迁工作。

第四条 房屋拆迁补偿安置实行货币补偿、产权调换或者货币补偿与产权调换相结合的形式，被拆迁人有权选择具体补偿形式。

第五条 被拆迁房屋（以下简称原房）的建筑面积以房屋所有权证或其他合法房产凭证记载为准。

第六条 安置房套型应当根据改造区块实际进行设置。

第七条 原房和安置房的市场评估价格由具有资质的同一家评估机构选择同一评估时点，采用相同的方法、标准评估确定。评估价格实行复估和公示制。

第八条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家相关法律执行。

第九条 拆迁产权共有的房屋，按一户认定。可以选择货币补偿或产权调换。

第十条 法律法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，从其规定。

第十一条 拆迁范围内已签订拆迁补偿安置协议的房屋，在协议生效后由拆迁人组织拆除。原所有人或使用人不得损坏房屋结构，不得擅自拆除房屋相关设备和设施。

第十二条 住宅房屋拆迁补偿与安置。

（一）居民私有房屋拆迁。

⒈安置用房可套户型的选择以原房建筑面积为依据，并结合拆迁人提供的安置用房面积和套型，采用“选大就近、选小自愿、合理安置”的原则，确定安置用房的套型和套数。选择异地安置的，可以结合异地安置区块和就地安置区块的地段、交通等因素制订不同的安置办法。

⒉在选择可套户型后，原房和安置房同面积部分差价由具有资质的评估机构按定海城区同类地段市场价各自评估后结算差价。

⒊就近套户型后安置房套型超过原房建筑面积部分，可以按照各区块实际按安置房市场评估价予以适当优惠，同时考虑到被拆迁人在可套户型选择时享受的优惠政策的不平衡性，可以对部分未享受到套型内一定面积优惠的被拆迁人进行经济补偿。

⒋原房与安置房因建筑结构原因造成的公摊面积差异，可以根据各改造区块的实际享受按原房建筑面积一定比例的货币补偿，以安置房市场评估价均价结算。面积计算原则为：一层平房就近套户型在多层安置的最高不得超过原房建筑面积12%，在小高层、高层安置的且每单元只设一部电梯的最高不得超过原房建筑面积的24%，设二部电梯的，最高不得超过原房建筑面积的28%；其他住宅就近套户型在小高层、高层安置的且每单元只设一部电梯的最高不得超过原房建筑面积的12%，设二部电梯的，最高不得超过原房建筑面积16%。本款所称一层平房指产权户主体建筑为一层的平房，不包括二层及二层以上建筑的附属用房。

⒌被拆迁人选择安置房面积小于原房面积的，不足部分可以按货币补偿办法执行。

⒍要求扩大安置面积的，须被拆迁人申请,由拆迁人视房源情况和被拆迁人在城区实际居住情况给予考虑。要求扩大的增购面积按安置房市场评估价结算。

⒎原房面积在拆迁人提供的可套户型面积范围内，不予分套安置。在可套户型面积以外的，根据“套数就少，就大就近”的原则选择安置用房。

⒏对有特殊情况的拆迁户，可以选择产权共有的安置方式，另行签订产权共有和租赁协议，具体权利义务以协议明确为准。

⒐被拆迁人选择货币补偿的，原房货币补偿金额由具有资质的评估机构按市场价评估确定后，可在货币补偿的基础上另给予其30%的补偿。

⒑对积极配合旧城改造的被拆迁人，根据各改造区块的实际情况，由拆迁人制定奖励办法给予一定的奖励。

⒒临时安置补助费、搬迁补助费等补助标准按政府相关规定执行。

⒓其他附属设施的补偿、补助按相关规定执行。

⒔凡被拆迁人家庭成员中有七十周岁(以拆迁许可证核发时间为计算时点)及以上年长者且在被拆迁房屋中实际居住,并公示无异议的，可以适当增发临时安置补助费。在安置过渡期间，达到七十周岁的，可以比照执行。

⒕被拆迁人依法享有使用权的土地，其面积超过被拆迁房屋按标准容积率占有的土地面积的，超过部分的土地按照《浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法》第二十九条规定予以补偿，具体补偿标准按规定执行。

⒖对个别改造区块，在兼顾定海城区补偿安置政策总体均衡的前提下，可以采用其他办法进行安置。

（二）直管住宅公房拆迁补偿与安置。

⒈拆迁房管部门直管住宅公房，房屋承租人享有按照《舟山市定海城区拆迁直管公有住房落实房改政策实施办法》购房的权利。房屋承租人按照《舟山市定海城区拆迁直管公有住房落实房改政策实施办法》购房后，拆迁人应当对其按被拆迁人予以补偿、安置。

⒉房屋承租人未按《舟山市定海城区拆迁直管公有住房落实房改政策实施办法》购房，也未与被拆迁人达成解除租赁关系协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换的补偿安置方式。安置用房由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

（三）房管部门代管房屋拆迁补偿与安置。

⒈拆迁房管部门代管的房屋，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证。代管人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

⒉拆迁房管部门代管的房屋，代管房屋有使用人的，应当实行产权调换；代管房屋无使用人的，由代管人选择补偿安置的方式。

⒊选择产权调换的，安置用房仍由房管部门代管；选择货币补偿的，货币补偿资金经公证机关办理提存公证后存入银行专项账户。

第十三条 用途变更房屋拆迁补偿与安置

（一）房屋用途改变为商业用房的认定办法按《舟山市城市房屋拆迁管理暂行办法》有关规定执行。

（二）被认定为商业用房的拆迁补偿与安置原则。

⒈拆迁补偿安置可以实行货币补偿，也可以实行产权调换或货币补偿与产权调换相结合的安置形式。被拆迁人有权选择具体补偿形式。产权调换或货币补偿的面积，按照原房依法认定商业用房的建筑面积计算。

⒉原房的货币补偿金额由具有资质的评估机构按房地产市场价格评估确定。

⒊实行产权调换的，按“拆一还一”原则进行置换。原房和安置房同建筑面积部分由具有资质的评估机构按定海城区同类地段市场价各自评估后结算差价，安置房超原房建筑面积部分可以按市场评估价给予适当优惠结算；安置不足的，不足部分可以按照货币补偿标准执行。

⒋因拆迁引起的停产、停业经济损失以及搬迁、安装、过渡等费用，由拆迁人给予一次性补助，具体补助标准根据各改造区块的实际情况，在安置方案中予以明确。

⒌实行货币补偿的，按原房市场评估金额另给予被拆迁人20%的补偿。

（三）对私有住宅自行改变房屋用途从事商业经营，并以营业用途延续使用，且持有合法营业执照、税务部门完税证明但按规定不能认定为商业用房的，在按原用途（住宅）补偿安置后可以按营业面积、经营年限给予经济补助，具体补助办法如下：

⒈营业面积参照商业用房营业面积的认定标准执行。

⒉经营不足半年的，补助1000元；满半年不足一年的补助2000元；经营满一年的，按营业用房实际用途评估价与原用途评估价的差额的1%予以补助，每增加一年可以增加差额的一定比例，但最高经济补助不超过差额的55%，具体比例根据改造区块的实际设置。

⒊一层建筑变更认定为商业用房或按营业用房享受补助政策后，其进深超过该房屋沿街建筑面宽（以结构自然间为基数）2.5倍及进深超过10米以上部分及车库、车棚、地下室、半地下室、阁楼变更用途的，不享受前款补助政策，可以给予一定的经济补贴和设施补偿费，具体标准在安置方案中明确。

第十四条 行政事业单位用房拆迁补偿与安置

行政事业单位用房拆迁补偿与安置一般实行货币补偿，货币补偿金额由具有资质的评估机构按市场价评估后确定。

第十五条 企业用房拆迁补偿与安置

（一）国有企业、集体所有企业生产性用房和仓储、办公用房拆迁一般实行货币补偿，货币补偿金额由具有资质的评估机构按市场评估价评估确定。

（二）其他经营性企业用房及仓储、办公用房（含私人所有）按评估价对原房实行货币补偿，并另增加货币补偿价（不包括装潢等费用）15%的补偿金。需要外迁安置的，应按统一规划原则，由被拆迁人按基本建设程序报批，自行外迁至市、区工业园区。

（三）属于一次性投入无法搬迁或大型的设备设施，按评估的重置价格结合成新给予补偿；可以搬迁的，只补偿设备拆迁损失补贴费和搬迁后的安装费。

第十六条 旧城改造工作程序

（一）舟山市定海旧城区改造建设指挥部确定旧城改造的地点和范围，并组织有关部门就房屋拆迁目的、拆迁范围、实施时间等事项进行论证并征求意见。

（二）经改造区域90%以上被拆迁人同意改造的，方可进行改造。

（三）拆迁人在调查摸底的基础上结合改造区块的实际，制定该区域《房屋拆迁补偿安置方案》（意见征求稿），安置方案应当征得三分之二以上被拆迁人的同意。

（四）拆迁人应根据《房屋拆迁补偿安置方案》与被拆迁人签订附加生效条件的房屋拆迁补偿安置协议。三分之二以上被拆迁人签约并在办理相关法定手续后，协议方可生效，拆迁双方当事人履行房屋拆迁补偿安置协议，实施房屋拆迁；如签约户数未达到规定比例的，暂停改造工作，拆迁人将征询结果报相关部门备案，并在一定年限内不予改造。协议生效所需的被拆迁人签约数的具体比例根据改造区域的实际确定。

（五）在已签协议生效后，对未按时腾空原房或未签订房屋拆迁补偿安置协议的，拆迁人应按相关法律、法规执行。

第十七条 拆迁人应严格按法律法规和相关程序进行工作，并结合改造区块实际制订房屋拆迁补偿安置方案，在本实施细则原则范围内进一步明确补偿安置及奖励标准。

第十八条 本实施细则由舟山市定海旧城区改造建设指挥部负责解释。

第十九条 本实施细则自发文之日起施行。