邮电部


邮电部关于修改国内邮政业务规章有关规定的通知
1993年10月20日，邮电部

为适应改革开放和社会主义市场经济发展对邮政通信的需要，根据全国邮政工作会议关于清理、修改邮政规章制度的精神，在调查研究和广泛征求各省、区、市邮电管理局意见的基础上，首批对现行国内邮政业务规章制度的有关规定作如下修改，并自1993年12月1日起施行。请各省、区、市邮电管理局根据本通知制订具体实施办法，以确保全网邮政通信生产的正常运行。
一、改变部分邮件的重量、尺寸限度及封装要求。
（一）邮政快件、印刷品、纸质品包裹的最大重量、尺寸限度，一般应以现行规定为准，如用户有特殊要求，可适当放宽。放宽后的最大重量以10公斤为限，最大尺寸以长度不超过90厘米，长度以外最大横周不超过120厘米为限。对超大的邮政快件、印刷品、纸质品包裹必须请用户使用封装箱或坚韧包装材料妥为包装，以确保邮件在传递过程中不破损、不散失。各邮政营业部门应备足封装用品，供用户选择使用。
（二）改变国内明信片的最大尺寸限度规定，由现行的长15厘米、宽10厘米，改为长16．5厘米、宽10．2厘米，与信封ＧＢ／Ｔ1416--93国家标准普通信封最小尺寸一致。国内明信片的最小尺寸不变。
（三）包裹的重量、尺寸限度仍维持现行规定。对超过包裹最大重量、尺寸限度的批量超大包裹，可收寄后由收寄局所在的市、县局负责组织点对点的汽车专车运输，直接投递，不得发交火车或发他局经转。如投递局同意，可以与投递局协商解决投递问题。
（四）印刷品必须平直封装，不得卷寄（包括邮发报刊的圆卷）。从明年一月一日起，对卷寄的印刷品一律作退回处理。纸质品包裹，除怕折必须卷寄的以外（如挂历），也必须平直封装。
二、目前，全国大多数市、县局都已经邮总批准开办邮政快件业务，部分尚未开办的市、县局在具备条件后是否开办邮政快件业务，由各省、区、市邮电管理局确定，但必须有严格的时限要求，并对外公布。1992年4月邮政总局印发的《邮政快件开办市县局名资料》随即废止。
三、使用微机处理邮件的，为提高处理速度，充分发挥微机效能，在打印、登单时可按下列规定办理，但手工处理邮件的仍维持现行规定不变。
（一）收寄国内包裹打印包裹详情单时，可以使用微机打印邮政日戳和收寄人员名章、“国内包裹邮费已收”戳记。但检查人员名章必须在实施检查后逐件加盖，不可以使用微机打印。
（二）收寄国内各类给据邮件，收寄清单上可以使用微机打印邮政日戳和登单人员名章，也可以不登记收件人姓名和寄件人地址、姓名。为稳妥解决保价函件及保价快件丢失损毁后的及时赔偿问题，在“保价邮件内件清单（邮1112）”中增加寄件人地址内容，具体式样见附件。
（三）国内各类邮件封发清单、路单上可以使用微机打印邮政日戳及经手人员名章。
（四）国内各类邮件封发清单上可以不再登列投递局名。
使用微机打印邮政日戳、“国内包裹邮费已收”戳记及经办人员名章，其戳面打印规格必须符合邮电部的统一标准，不得各行其事。
四、业务量特别大的省会市局或指定转口局的分拣封发部门，经省、区、市邮电管理局批准，对挂号印刷品、纸质品包裹可以简化内部处理手续，不逐件详细登记，只登记总件数，但必须做到双人复核下袋、数字准确、一袋一单，保证分拣封发质量。营业收寄部门对发往分拣封发部门的挂号印刷品和纸质品包裹、投递部门对分拣封发部门发来的未详登的挂号印刷品和纸质品包裹，必须按现行规定根据实物逐件详登，不可以简化。对挂号印刷品和纸质品包裹只登记总件数的，由于不能提供相关邮件发寄的详细节目，接收局不再受理相关邮件的查询。凡寄件人提出邮件查
询申请的，收寄局按规定先行赔偿，由第一个简化处理手续的封发局负责归垫。
五、对邮件处理规格质量实施检查，是确保全程全网通信质量的有效办法，只能强化，不能削弱。检查的数量，一般仍应以现行规定为准，但对业务量特别大，执行起来有困难的局，可由省、区、市邮电管理局根据确保邮件传递处理质量的原则，确定合理的检查周期、检查数量及检查办法。
六、根据《农村邮政通信组织管理办法》规定，县（市）局分管农村通信工作的局长每季（月）应保证有三分之一的时间深入农村分支机构进行检查，农村分支机构的专职支局长每月应有三分之一时间深入邮电所、代办所和农村邮路进行检查；农村邮政检查员每月应有三分之二时间深入农村分支机构、邮路进行检查。由于我国幅员辽阔，各地情况不同，上述的统一规定有的局很难落实。但必须明确，农村邮政通信规章制度的贯彻落实、通信服务质量的好坏，关键在于上述三级管理人员。各省、区、市邮电管理局可依据加强管理，确保农村邮政通信服务质量和安全的原则，结合各地的实际情况，确定各级管理人员对农村邮政通信工作实施检查的时间和办法。
这次修改规章制度总的指导思想是：（一）有利于邮政业务发展，拓展邮政市场；（二）有利于邮政技术进步，提高邮政处理能力；（三）有利于提高邮件传递速度，适应社会需求；（四）有利于严密邮政通信组织管理，确保通信服务质量。邮政是全程全网联合作业的社会化大生产行业，客观上要求必须有严格的规章制度来确保其顺利进行。对邮政规章制度的修改，绝不是放松管理，而是对规章制度的进一步完善，使其更符合客观实际，更加科学合理。邮政规章制度的完善是一个渐进的过程，各局在贯彻执行本通知过程中，应注意搜集各方面的意见和建议，及时反馈到部邮政总局，以利对规章制度的进一步修改。
附件：保价邮件内件清单
（邮1112）
保价邮件内件清单
寄件人------------
地 址------------ 邮件号码 第 号
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|顺序| 保 价 物 品 名 称 |物品数量|保 价 金 额|
|----|--------------------------|--------|--------------|
|1 | | | |
|----|--------------------------|--------|--------------|
|2 | | | |
|----|--------------------------|--------|--------------|
|3 | | | |
|------------------------------------------|--------------|
| 共 计 | |
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内件核对无误：
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寄件人签章 收寄人员盖章
注：一式二份，底份加注邮件重量存查。


　　　　　　　　　　　　　　　　财产保全概念及其种类的概述

　　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱 贵

　　　　财产保全，是指人民法院根据利害关系人或当事人的申请，必要时也可依职权对一定财产采取特殊保护措施，以保证将来生效判决有得以实现的物质保障的法律制度。
　　　　世界各国的民事诉讼法中几乎都规定有财产保全内容，我国也不例外。惟一不同的是财产保全制度在我国有一个发展变化的过程。在1982年的《民事诉讼法》（试行）稿中，财产保全是以诉讼保全名称作为一节规定在普通程序里。根据十年的试行经验，新《民事诉讼法》将诉讼保全改为财产保全并从分则提到了总则部分设专章加以规定。应当说现存立法例更能显示出立法的科学性和财产保全制度的重要性。
　　　　财产保全制度有利于主动维护当事人的合法权益，有利于民事诉讼的顺利进行，也有利于保证人民法院生效判决的彻底执行。
　　　　财产保全制度的运作并不具有随意性。它的发动和运作是有一定条件的。其基本条件是：
　　　　第一，确有实施财产保全的客观需要。即是说不采取特殊的保全措施，即使今后形成了判决，它也只是一张“空头支票”，缺乏实现的物质基础。这种客观需要的形成或者是当事人一方的原因或者是其他原因。所谓“当事人一方的原因”是指实际控制着争议标的物的当事人，有意或无意地对该标的物转移、变卖、处分、隐匿、毁损；如房屋占有人改建房屋；涉外民事经济案件中的外国当事人将其船舶或飞行器驶离国外等。所谓“其他原因”是指除当事人行为之外的原因，如风雨侵蚀、日晒雨淋或者标的物本身可能的化学反应等使该物体发生质变。
　　　　第二，要有人申请实施财产保全。民事诉讼法规定有权申请财产保全的人有当事人、利害关系人和人民法院。当事人包括民事诉讼中的原告和被告，也应当包括仲裁中的申请人和被申请人；利害关系人仅指尚未起诉但准备起诉的人；只有在必要时人民法院才能成为财产保全制度的发动者。我们认为，在民事审判改革的今天，应最大限度地减少法院的职权干预，充分尊重当事人的诉权，人民法院最好不要直接去发动财产保全制度。
　　　　实施财产保全时，必须严格遵循其范围。《民事诉讼法》第94条第1款规定，“财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。”所谓限于请求的范围，是指保全的对象只能 是利害关系人或诉讼当事人在诉讼中或即将起诉后所指向的某项具体财物。例如，利害关系人或当事人双方对一“奥迪”牌汽车的所有权有争议，则利害关系人或当事人只能请求对该“奥迪”牌汽车实施保全，而不能对其他汽车实行保全。如争议的是金钱则被保全的财物的价额，应在利害关系人的权利请求或者诉讼当事人提出的诉讼请求的范围之内，不应超出权利请求或诉讼请求的标的价额，二者在数额上应大致相当。所谓“与本案有关的财物”，是指保全的财产应是利害关系人之间发生争议而即将起诉的标的物有牵连的物品。对案外人的财产不得采取保全措施；对案外人善意取得的与案件有关的财产，一般也不得采取财产保全措施。被申请人提供相应数额可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。
　　　　二、财产保全的种类
　　　　财产保全可以赶时间为标准分为诉前财产保全和诉讼中的财产保全。
　　　　诉前财产保全，是指尚未起诉而实行的财产保全。诉前财产保全一般适用于情况紧急时。即是说因情况紧急，利害关系人不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，法律规定他可以在起诉前向人民法院申请财产保全。实践中常见的有诉讼前扣押船舶等。诉讼中的财产保全，则是当事人已经起诉人民法院已经受理案件后才采取的财产保全。
　　　　诉前财产保全与诉讼中的财产保全既有相同之处又有明显的区别。相同之点是，二者均系财产保全法律制度；二者的目的、动因、措施乃至程序几乎都是一样的。
　　　　不同之处有四：其一，财产保全提起的主体不同。诉前财产保全，只能由利害关系人向人民法院提出申请。发动诉讼中的财产保全的主体有二，一是民事诉讼当事人，二是人民法院。其二，财产保全提起的时间有别。诉前财产保全发生在诉讼发生之前；诉讼中的财产保全，则是诉讼系属之后。其三，法律对提供担保的要求不同。《民事诉讼法》第93条和第92条规定，诉前财产保全，申请人“应当”提供担保；诉讼中的财产保全，是“可以”责令申请人提供担保。从法律的用语看，“应当”与“可以”是有较大区别的。其四，法院作出财产保全裁定的时限不同。人民法院对诉前财产保全申请，必须在接受申请后48小时内作出裁定；对诉讼中的财产保全申请，人民法院对情况紧急的必须在48小时内作出裁定，对情况不紧急的则可以在48小时之外作出裁定。最后，财产保全措施解除的条件不同。对诉前财产保全，申请人在人民法院采取保全措施后15日内不起诉的，法院应当主动解除财产保全；对诉讼中的财产保全，则是以被申请人是否提供担保为条件。被申请人提供担保的人民法院应当解除财产保全，被申请人不提供担保的，则实施保全措施。