商务部关于贯彻实施农产品流通标准的通知
商务部
商务部关于贯彻实施农产品流通标准的通知
商建函［2011］42号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为推动农产品流通标准化建设，提高流通效率、降低流通损耗、促进农民增收、保障质量安全，商务部发布了《黄瓜流通规范》、《鲜食马铃薯流通规范》、《番茄流通规范》、《青椒流通规范》、《洋葱流通规范》、《豇豆流通规范》、《冬瓜流通规范》等7项国内贸易行业标准（以下简称农产品流通标准）。现就贯彻实施农产品流通标准有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻实施农产品流通标准的重要意义
农产品流通标准化是农产品现代流通体系建设的重要组成部分和本质要求，是实现农产品现代化交易的基础。贯彻实施农产品流通标准不仅有利于推动农产品质量等级化、包装规格化、产品品牌化，提高农产品流通效率，促进大市场、大流通的形成；有利于建立可追溯体系，保证上市农产品的质量和安全；还有利于农产品实现优质优价，推动农业产业结构调整、产品结构优化，促进农民增收。
二、深刻理解标准实质内容，推进农产品流通标准化
农产品流通标准是建立在农产品质量安全标准基础之上，以农产品质量等级、包装、标识、采购、运输、贮藏、批发、零售等方面规范要求为主要内容的标准。农产品现代流通综合试点省市和肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市（以下简称“试点省份和城市”）商务主管部门，应组织试点项目承办单位认真学习农产品流通标准，准确把握7种蔬菜的等级划分要求，做到准确分级；把握包装要求，做到规范包装；把握标签标识要求，实现流通过程全程可追溯。准确把握流通过程要求，严格索证索票，建立进销记录，科学冷藏保鲜，实现明码标价，确保蔬菜质量安全。通过全面、深刻理解标准实质内容，更好地指导农产品流通标准贯彻落实。
三、加强政策引导，建立标准贯彻实施促进机制
试点省份和城市要将贯彻实施农产品流通标准作为“菜篮子”市长负责制的一项重要工作。试点地区商务主管部门要会同财政、质量技术监督等部门制订农产品流通标准推广实施方案，指导企业实施标准，加大扶持力度。组织专家评估标准实施效果，对实施效果突出的单位应予表彰。要充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，指导行业协会组织标准实施。
四、选好龙头企业，发挥示范带动作用
试点省份和城市应从试点项目承办单位中，选择一批规模大、产销链条全、影响力大的龙头企业，如大型农产品批发市场、大型生鲜超市、大型农业产业化龙头企业和合作社等率先实施农产品流通标准。要求试点项目承办单位从源头采购开始，依据标准对农产品进行分级、预冷、包装、在包装上粘贴（印刷）标识，并分级销售，实现农产品优质优价，为农产品溯源打下基础。鼓励批发市场开辟农产品标准化销售专区，对在专区内依据流通标准销售农产品的经销商提供优惠条件和便利服务。要通过标准化为企业创造更好的经济效益。
五、采取多种形式，加大新闻宣传力度
试点省份和城市要广泛宣传实施农产品流通标准化的意义、目的、措施和效果；要制定常规报道与重点报道相结合的新闻宣传方案，采取新闻发布会、电视专题节目等形式进行深度报道；要选取典型事件、案例，让广大经营者充分认识到实施农产品流通标准化在提升经营管理水平、减少损耗、提高附加值、保障流通安全等方面的积极作用；通过发布流通标准化企业名单、宣传典型企业等方式，提升消费者对农产品流通标准化的认知度，扩大企业品牌效应。
六、开展标准培训，推动标准实施
试点省份和城市要组织开展农产品流通标准培训，让试点项目承办单位及有关企业了解、熟悉标准内容。根据各地实际，编写内容全面、通俗易懂的培训教材，聘请有关专家对标准进行解读、宣讲。组织试点企业到农产品流通标准化水平较高的企业学习考察，交流经验。通过培训，提高农产品企业和经营者的标准意识，将实施标准和采标、达标变成企业自觉行动。
七、及时总结推广，提高农产品流通标准化水平
试点省份和城市要及时研究解决推行农产品流通标准化工作遇到新问题、新情况，总结和推广好的做法和经验。要建立全程跟踪、全程监管的工作机制，确保试点项目承办单位将农产品流通标准落实到位。要树立实施农产品流通标准示范项目，带动更多的企业贯彻实施标准，减少农产品损耗，提高农产品流通效率，形成政府积极推动、市场机制运作、企业自愿实施、全社会共同关注的农产品流通标准化工作格局。
二〇一一年二月一日
吴忠市人民政府关于印发《吴忠市土地管理行政首长问责办法》的通知
宁夏回族自治区吴忠市人民政府
吴忠市人民政府关于印发《吴忠市土地管理行政首长问责办法》的通知
吴政发〔2009〕83号
各县(市、区)人民政府(管委会)、市政府各部门、各直属单位，市区各乡镇人民政府、管委会：
《吴忠市土地管理行政首长问责办法》已经市人民政府第25次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《吴忠市土地管理行政首长问责办法》
吴忠市土地管理行政首长问责办法
为了严格执行国家土地调控政策，维护土地管理秩序，落实耕地保护共同责任。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《监察部人力资源和劳动保障部国土资源部违反土地管理规定行为处分办法》及《宁夏回族自治区行政责任追究办法》，结合我市实际，制定本办法。
第一条 本办法所称违反土地管理规定行政首长问责，是指市人民政府对各县(市、区)人民政府(管委会)和市政府部门行政首长不履行或不正确履行土地管理职责，致使土地管理秩序混乱、土地违法违规案件大量发生或者破坏耕地的行为，依照本办法予以追究责任。
第二条 本办法所称市政府部门包括具有土地管理共同责任、建设项目用地管理共同责任、耕地保护共同责任的政府组成部门、工作部门、直属机构及派出机构等。
第三条 各县(市、区)人民政府(管委会)的主要领导为本行政区域土地管理第一责任人，对本行政区域内的土地管理秩序、耕地保有量和基本农田保护面积负总责。市政府相关部门主要领导按照法定职责承担相应的土地管理责任。
第四条 追究责任，坚持实事求是、有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第五条 追究责任的方式为：
(一)诫勉谈话；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评；
(四)暂停职务；
(五)建议免职；
(六)责令辞职；
上述方式，可以单处或并处，其中，作出暂停职务、建议免职、责令辞职处理的，依照干部管理权限和法定程序办理。
第六条 县(市、区)人民政府(管委会)有下列情形之一的，应当依照本办法对行政首长进行问责：
(一)不履行耕地保护职责，致使本行政区域耕地保护目标年度考核不合格的；
(二)本行政区域土地管理秩序混乱，致使年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；
(三)违反土地法律法规，以纪要、通知等形式批准用地的，违反《全国工业用地出让最低价标准》或城市基准地价标准低价出让土地的；
(四)违反征地拆迁规定，擅自降低农民征地补偿安置标准，不及时落实或拖欠农民征地补偿安置费的；
(五)在土地审批及供应过程中不执行或者违反国家土地调控政策，对要求暂停土地审批仍不停止审批的或向禁止供地的项目提供建设用地的；
(六)违反土地利用总体规划擅自批准或占用土地的；
(七)应当问责的其他违反土地管理规定的情形。
第七条 市政府部门或本部门下属单位、企业有下列情形之一的，应当依照本办法对部门行政首长进行问责：
(一)未按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的或以“以租代征”等方式擅自占用农用地进行非农业建设的；
(二)对破坏耕地、非法批准征用土地、非法占用土地行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不查，造成严重后果的；
(三)在履行本部门职责过程中，采取拆分建设项目、化整为零或其他弄虚作假等方式，骗取批准，造成严重后果的；
(四)对未通过建设用地预审的建设项目，发改部门办理项目审批、核准手续的；
(五)对未经批准用地的建设项目，规划、建设、供水、供电、房管、工商、税务等部门擅自办理批准手续的；
(六)应当问责的其他违反土地管理规定的情形。
第八条 有下列情形之一的，市人民政府启动问责程序，市长签发《问责调查通知》，市监察局会同相关部门组成调查组进行问责调查：
(一)公民、法人或其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；
(二)新闻媒体曝光的用地行为；
(三)法院、检察、公安、纪检部门在案件办理中发现土地违法违规的证据、事实及人民法院针对专门问题提出的司法建议；
(四)人大代表、政协委员提出的问责建议；
(五)司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
(六)政府法制工作部门、政务督查部门、监察部门、国土资源部门、审计部门提出的问责建议；
(七)副市长、秘书长向市长提出的问责建议;
(八)其他可以启动问责程序的情形。
第九条 调查组应当在规定期限内完成调查工作并向市人民政府提交《问责调查报告》。
第十条 市人民政府根据《问责调查报告》决定免于问责的，应书面告知被调查的县(市、区)人民政府(管委会)或者市政府部门的行政首长；决定按本办法第五条规定方式追究责任的，调查组应将调查结果和处理建议提交市人民政府常务会议研究决定。
第十一条 根据市人民政府常务会议决定的追究责任方式，市人民政府制作《行政领导干部问责决定书》，送达到行政领导干部本人及其所在单位，并向社会公开。
第十二条 被问责的行政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《行政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内做出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。但被问责的行政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。
第十三条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第十四条 县(市、区)人民政府或者市政府部门的行政首长有本办法第六条、第七条规定情形之一且该行为同时涉嫌违纪的，移交市纪检、监察部门依照有关党纪政纪规定处理。如该行为同时涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十五条 依照本办法对县(市、区)人民政府(管委会)或者市政府部门行政首长问责后，如问责情形是由分管副职、中层干部或者有关工作人员的行为导致的，按照干部管理权限参照本办法对其问责。分管副职、中层干部或者有关工作人员的行为同时涉嫌违纪违法的，依照有关党纪政纪或者法律法规的规定处理。
第十六条 各县(市、区)人民政府(管委会)可以依照本办法，对本级政府部门的行政首长和辖区乡(镇)人民政府行政首长违反土地管理规定的行为进行问责。
第十七条 本办法自发布之日起施行。