湖南省湘潭市人民政府


潭政函［2004］4 号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法》的通知



各县（市）区人民政府，市直机关有关单位：

《湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○四年一月十五日



湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强我市城镇基础设施建设项目国家开发银行（以下简称“开行”）贷款资金、还贷资金的财务管理，提高开行贷款资金的使用效益，确保开行贷款资金“借得来，用得好，管得住，还得起”，根据财政部《基本建设财务管理规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于实行财政信用承诺的开行打捆贷款城镇基础设施建设项目贷款资金及还贷资金的财务管理。

第三条 开行打捆贷款资金、还贷资金财务管理的基本原则是：

（一）合同管理原则：开行打捆贷款资金、还贷资金（还本付息）严格按贷款合同执行。

（二）专户管理原则：设立承贷主体、财政双控贷款专户，开行贷款资金全部通过本帐户下拨。项目业主必须按开行要求，在市财政部门的指导下设立开行贷款专户，实行专户储存，贷款资金由一个帐户进出。设立财政、承贷主体、项目业主偿债基金专户，归集还贷资金。

（三）专帐核算原则：开行打捆贷款资金必须按照基本建设财务管理的规定设立专帐，实行专帐核算。

（四）专款专用原则：开行贷款资金必须按市政府批准的开行贷款用款计划使用，不得截留、挤占和挪用。

（五）优先还贷原则：开行贷款到期，凡属于还款来源的所有资金，优先用于还贷。

第二章 管理职责

第四条 各级财政部门、承贷主体、项目业主必须按照国家法律、法规和财政规章制度合理安排和使用开行贷款资金；严格执行“五制”，即项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。各部门、各单位要各司其职，各负其责地做好项目前期准备、工程施工、竣工决（结）算及竣工验收工作。

第五条 建立开行打捆贷款项目还贷机制。具体由各级财政部门组织实施，负责还贷资金管理。承贷主体、项目业主及主管部门各司其职、各负其责。

（一）市财政局负责在市开行贷款信用建设领导小组的指导下建立湘潭市开行打捆贷款资金还贷机制，设立湘潭市开行打捆贷款偿债基金专户，具体负责落实还贷资金来源及各项还贷资金的归集、偿债基金的核算和管理，审核开行打捆贷款的到期还本付息数额，拨付还本付息资金。

（二）市计委负责开行打捆贷款资金的可行性研究评估，建立项目投资效益评估指标体系，评估建设项目的未来经济效益，指导项目业主制定还款计划，在项目选择上保证开行打捆贷款的还本付息稳妥可靠。

（三）市承贷主体负责指导县（市）区承贷主体和项目业主制定具体的还本付息方案，核实并通知各县（市）区承贷主体和项目业主的贷款到期本息数额，督促其按计划落实还款来源，并按时足额上缴到财政偿债基金专户。

（四）项目业主要严格按基本建设程序办事，认真做好投资的可行性研究，特别要做好项目投资的预期收益论证，保证开行打捆贷款资金的还款来源，具体落实建设项目的分年度还本付息计划，按计划将还款资金及时足额上缴财政偿债基金专户。

第三章 资金拨付

第六条 开行贷款资金由开行拨付承贷主体、财政双控贷款专户，承贷主体、财政部门根据市政府批准的开行贷款年度用款计划按基本建设项目资金管理的规定将资金拨入项目业主。

第七条 市政府批准的开行贷款年度用款计划，一般不得调整。确需调整的，必须按原审批程序报批。

第八条 项目业主应根据贷款资金年度使用计划及项目工程施工形象进度按季（月）向承贷主体、财政部门提出资金申请。

第九条 有下列情形之一的，由承贷主体、财政部门与开行衔接可以暂缓或停止拨付贷款资金。

（一）违反基本建设程序的；

（二）资金未按规定实行专户储存、专帐核算、专款专用的；

（三）擅自改变项目建设内容，超计划、提高建设标准的；

（四）有重大质量问题，造成经济损失和社会影响未纠正整改的；

（五）财会机构不健全，会计核算不规范，内部财务控制制度不完善的；

（六）符合公开招标条件，而未按《中华人民共和国招投标法》规定公开招投标的；

（七）未按财政部门的要求将建设项目的预（结）算、财务报表、财务决算送审的；

（八）未按湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款年度还款计划及时归还贷款本息的。

第四章 资金使用

第十条 开行贷款建设项目资金按基本建设程序支付。可用于支出建设项目前期工作、工程建设、建设单位管理等费用。

第十一条 开行贷款建设项目前期工作费是指建设项目开工前进行项目规划、可行性研究、设计、监理、报建等前期工作所发生的费用。建设项目前期工作费支出，应严格控制在下达的投资计划和批准的工作内容之内，严禁项目业主挪用和转移前期工作费用。

第十二条 开行贷款项目业主单位的财会部门支付建设资金时，必须符合下列程序：

（一）经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和数额的真实性进行审查；

（二）监理工程师签字。施工单位申报资金的进度表，必须有监理工程师签字，并加盖监理公司公章；

（三）有关业务部门审核。经办人审查无误后，应送业主单位有关业务部门和财务部门负责人审核。

（四）业主单位领导核准签字。

第十三条 凡有下列情形之一的，业主单位财务部门不得支付建设资金，情节严重的，有关执法部门要追究经办人和有关领导人的责任：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；

（二）不符合批准的建设内容的；

（三）不符合合同条款规定的；

（四）结算手续不完善，支付审批程序不规范的；

（五）不合理的负担和摊派。

第五章 投资评审管理

第十四条 财政投资评审是财政职能的重要组成部份，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算、竣工决（结）算进行评估与审查。财政投资评审工作由财政部门组织实施。

第十五条 财政投资评审的内容包括：

（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；

（二）项目招标标底的合理性；

（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；

（四）项目资金的使用、管理情况；

（五）项目概、预算执行情况；

（六）与工程造价相关的其他情况；

第十六条 项目业主在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：

（一）应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合理性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目业主单位应在自收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目业主单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论五个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。

第十七条 项目业主单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门根据情况暂停拨付建设资金。

第六章 偿债资金专户管理

第十八条 开行打捆贷款还贷资金进入偿债资金专户，实行专户管理、专帐核算、封闭运行。基金规模视开行贷款和偿债期限而定，按财政作为信用承诺的贷款总额进行计提。如遇财政承诺的贷款项目经营收入不足或无经营收入，出现还本付息困难，在基金中予以补贴和代偿。

第十九条 市、县财政部门分别设立偿债基金专户，专项用于开行打捆贷款还贷资金的收集和归还。项目业主在其基本结算户开户银行相应设立偿债基金专户，对专户实行双控，由同级财政部门加盖印鉴。业主单位运营资金首先进入偿债基金专户，满足到期还本付息资金需要后再进入单位基本结算户。

第二十条 可进入财政偿债基金专户的还贷资金来源主要有：

（一）项目业主和各承贷主体的经营收益；

（二）土地经营收益；

（三）经营城市有形无形资产收益；

（四）污水处理、垃圾处理收费净收益；

（五）城市维护建设资金中安排的用于还贷的专项资金；

（六）每年财政新增财力中安排用于还贷的资金。

第七章 保证约束机制

第二十一条 对使用开行打捆贷款的建设项目还款来源，要制定切实可行的保证约束机制，针对不同的建设项目，采取不同的扣款方式。

第二十二条 各县（市）区的建设项目，市开行贷款领导小组要在对各县（市）区还款能力进行综合评审的基础上确定其贷款规模，由县级人民政府出具财政信用承诺函，作出付息还贷计划，每年将应付利息、应还本金上缴市偿债基金专户。还贷资金如未能按时上缴，直接通过当年财政决算扣到湘潭市偿债基金专户。

第二十三条 市本级的建设项目，要分盈利性、非盈利性项目，采取不同的还贷模式，执行不同的扣款方式。

（一）盈利性项目，即经营性项目有稳定可靠的经营收益，具有盈利能力的建设项目。项目建成后，其经营收益要首先用于开行打捆资金的到期还本付息，在保证还本付息的基础上计算盈利，进行利润分配。

（二）非盈利性项目，即属于社会公益性质的城镇基础设施项目。还贷来源可考虑从城市维护建设资金、经营城市的有形或无形资产收益、每年新增财力中安排。

项目业主主管部门和承贷主体要约束项目业主，对开行贷款还本付息实行项目业主制和终身责任追究制，如项目业主不能按期还本付息，政府要追究项目业主的经济责任和行政责任。

第八章 附 则

第二十四条 各县（市）区财政部门可以根据本办法制定相应的管理办法。

第二十五条 本市原有的开行贷款资金、偿债基金管理办法与本办法不符的，以本办法为准。

第二十六条 本办法由湘潭市人民政府负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。


四川省乐山市人民政府


乐山市人民政府关于印发《乐山市行政调解暂行办法》的通知

乐府发〔2009〕24号


各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
　　《乐山市行政调解暂行办法》已经2009年8月26日市人民政府第72次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月二十七日




乐山市行政调解暂行办法



第一章 总 则



　　第一条 为规范和推进行政机关运用调解手段依法、及时、就地化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见》（川委办〔2009〕16号）以及其他有关政策法规，结合乐山实际，制定本办法。
　　第二条 乐山市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、行政机关委托的组织（以下统称行政机关）开展行政调解，适用本办法。法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。
　　本办法所称行政调解，是指行政机关在法定职权范围内，以法律、法规、规章和政策为依据，以不损害国家利益、公共利益和他人合法权益为前提，以当事人自愿协商为基础，通过对争议各方的说服和劝导，促使各方当事人达成一致协议，从而化解矛盾纠纷的活动。
　　第三条 行政调解应当遵循属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法调解、公正高效，调解优先、尊重自愿，定分止争、促进和谐的原则。
　　第四条 矛盾纠纷经行政调解达成调解协议的，当事人应当按照诚实信用原则全面履行协议约定义务，不得擅自变更或者解除协议。
　　第五条 市人民政府信访部门（市人民政府法制部门协助）主管全市行政调解工作。
　　市、县（市、区）人民政府设立行政调解指导中心（设在信访部门），代表本级人民政府履行行政调解的组织协调、督促指导、考核奖惩等职责。
　　市、县（市、区）人民政府工作部门设立行政调解中心（室），与信访机构合署办公，具体承办本部门行政调解工作。
　　各乡镇人民政府（街道办事处）的行政调解工作，由其矛盾纠纷大调解协调中心具体承办。
　　第六条 各级行政机关是法定职权范围内行政调解的责任主体，行政首长为行政调解第一责任人，分管领导为主要责任人，具体承办人员为直接责任人。



第二章 行政调解的受理



　　第七条 对以下矛盾纠纷，当事人可以申请行政调解：
　　（一）与行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权有关的行政争议；
　　（二）行政赔偿、行政补偿争议；
　　（三）与行政管理相关的民事纠纷；
　　（四）适用行政调解不违反法律法规禁止性规定的其他矛盾纠纷。
　　第八条 与行政机关行使法律法规规定的自由裁量权有关的行政争议，由该行政机关的上一级业务主管部门或者本级人民政府行政调解指导中心负责调解。
　　行政赔偿、行政补偿争议，由赔偿或者补偿义务机关负责调解。
　　与行政管理相关的民事纠纷，由乡镇人民政府（街道办事处）或者县级人民政府相关业务主管部门负责调解。
　　依法不适宜由下级行政机关调解的矛盾纠纷，由其上一级行政机关的调解机构负责调解。
　　行政机关之间因行政调解的管辖发生的争议，由本级人民政府行政调解指导中心裁决。
　　第九条 行政机关调解矛盾纠纷应当符合下列条件：
　　（一）申请人与该矛盾纠纷有法律上的利害关系；
　　（二）申请人有具体的诉求和理由；
　　（三）属于本办法第七条规定的行政调解范围；
　　（四）属于本行政机关的职责范围；
　　（五）人民法院以及其他国家机关尚未受理该矛盾纠纷；
　　（六）该矛盾纠纷未被有关国家机关作出终结处理决定；
　　（七）该矛盾纠纷具有可调解性。
　　第十条 凡可以通过行政调解手段化解的矛盾纠纷，行政机关应当主动告知当事人有申请行政调解的权利。
　　第十一条 当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，调解人员应当制作笔录，由申请人签字确认。
　　第十二条 行政机关收到行政调解申请后，应当在5个工作日内进行审查，对符合本办法规定的申请，决定予以受理并告知矛盾纠纷的各方当事人；对不符合本办法规定的申请，决定不予受理并告知申请人解决矛盾纠纷的法定渠道。在受理行政调解申请前，矛盾纠纷有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施，并按规定向有关机关报告。
　　第十三条 行政机关受理行政调解申请后，调解人员应当提前将行政调解的时间、地点通知当事人。



第三章 行政调解的进行



　　第十四条 对重大复杂的矛盾纠纷，行政机关负责人应当主持行政调解；对其他矛盾纠纷，由当事人选择的调解人员或者行政机关指定的调解人员进行行政调解。行政机关参加调解的人员不得少于2人。
　　第十五条 行政机关调解矛盾纠纷，根据需要可以邀请有关单位、有关人士参加。调解跨区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，相关单位应当予以配合，共同做好行政调解工作。
　　当事人可以委托1至2名代理人参加行政调解。当事人委托代理人的，应当提交授权委托书。
　　第十六条 行政机关调解矛盾纠纷，不得泄露国家秘密、当事人的个人隐私和商业秘密。
　　第十七条 调解人员有下列情形之一的，应当主动申请回避：
　　（一）是该矛盾纠纷的当事人或者与当事人及其代理人有近亲属关系的；
　　（二）与该矛盾纠纷有利害关系的；
　　（三）与当事人及其代理人有其他关系，可能影响该矛盾纠纷的公平公正处理的。
　　当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以申请其回避。调解人员的回避，由行政机关负责人决定。
　　第十八条 行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应当享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。
　　第十九条 行政调解过程中，当事人应当提交证明矛盾纠纷基本事实的证据，并对所提交证据的真实性负责。
调解人员应当根据当事人提供的证据、本行政机关收集的证据查明事实、分清责任，引导当事人正确理解法律、法规、规章和政策，理性对待矛盾纠纷，找准矛盾纠纷焦点和各方利益共同点，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作，促使各方当事人互谅互让，消除隔阂，促成当事人达成行政调解协议。
　　第二十条 行政调解达成协议的，行政机关应当制作行政调解协议书。行政调解协议书的内容不得违反法律、法规、规章和政策规定，不得损害国家利益、公共利益、他人合法权益。行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效。
　　行政调解协议书一般包括以下内容：
　　（一）各方当事人的基本情况；
　　（二）矛盾纠纷的事实；
　　（三）各方当事人的权利和义务；
　　（四）履行协议的方式、期限；
　　（五）对当事人息诉罢访的要求；
　　（六）当事人签名、调解人员签名并加盖行政调解机构印章。
　　行政调解协议书由各方当事人分别保留一份，行政调解机构存档一份。
　　第二十一条 经行政调解达不成协议的，行政机关应当终止行政调解，并按照以下规定办理：
　　（一）对属于本行政机关行政许可、行政处罚等法定职权范围内处理的矛盾纠纷，依法作出处理决定；
　　（二）对不属于本行政机关法定职权范围内处理的矛盾纠纷，根据矛盾纠纷的性质和相关法律法规规定，告知当事人可以依法向有关行政机关申请行政裁决、行政复议，向仲裁机构申请仲裁，向人民法院提起诉讼，或者按信访程序处理。
　　第二十二条 矛盾纠纷涉及第三人利益的，应当通知第三人参加调解。第三人不同意调解的，终止行政调解。
涉及专门事项需要鉴定的，各方当事人可以协商一致自行委托具有法定资质的鉴定机构鉴定，也可以申请行政机关委托鉴定机构鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政调解期限。
　　第二十三条 行政机关应当自受理行政调解申请之日起60日内办结调解事宜。遇有特殊情况需延长的，可以适当延长，但延长期不得超过30日。
　　第二十四条 行政机关进行行政调解时，需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后，应当指派调解员配合行政机关开展调解。
人民法院进行司法调解时，需要行政机关协助的，行政机关应当予以协助。



第四章 奖励和处罚



　　第二十五条 行政机关应当忠实履行法定职责，积极运用行政调解手段化解矛盾纠纷。对行政调解工作成绩突出的单位和人员，应当予以表彰奖励。
　　第二十六条 行政机关及其工作人员无正当理由不受理行政调解申请，或者在规定期限内不履行调解职责，贻误矛盾纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或者其他严重后果的，按有关规定进行问责。
　　第二十七条 在行政调解中，当事人有缠访、闹访等违法行为的，行政机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法追究法律责任。



第五章 附 则



　　第二十八条 本办法应用中的具体问题，由市行政调解指导中心负责解释。
　　各县（市、区）人民政府和市人民政府各工作部门可以根据本办法制定实施细则。
　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。