自今年1月1日实施新民事诉讼法以来，申请实现担保物权案件作为新类型案件可以直接向法院申请，该类案件的审理大大节省了当事人的诉讼时间，节约诉讼资源，具有积极意义。但是因为缺乏统一的操作规范，在审理过程中产生了诸多问题。

一是案件收费不明确。该类案件的受理费是按件收取还是按申请标的额收取，法律未予以明确规定，因此在实践中导致收费标准不统一。

二是案件编号不明确。该类案件的案号编写不统一，有的法院以“民审”编号、有的法院以“商特”（即商事特别）编号等，出现同一类案件编号不一的现象。

三是被申请人对担保物权实现提出异议的救济程序不明确。根据新民事诉讼法的规定，法院经审查作出裁定后，如果驳回申请人的裁定，申请人可以通过向法院另行起诉的程序予以救济。但如果法院作出准予裁定后，被申请人对该裁定有异议的，是否需要审查并启动救济程序，法律没有明确规定。

四是此类案件的管辖规定不明确。例如，超过基层法院管辖标的额的案件是属于中级法院管辖，还是按担保物权所在地法院（基层法院）管辖，法律没有予以明确。

五是送达程序不明确。例如，被申请人下落不明，是终结案件由申请人另行起诉，还是按一般民商事案件的程序予以公告送达被申请人，法律没有明确规定。

六是当事人的主体问题不明确。例如，被申请人为抵押物的所有权人，当债务人与抵押物所有权人不一致时，法院受理该类案件后，是否应将债务人列为被申请人，法律没有予以明确。

七是审查方式不明确。法院受理该类案件后，是进行书面审查还是实质审查，如果是进行书面审查，当事人双方需要出具哪些材料，法律均没有明确规定。

八是裁定书的格式不明确。审查裁定书是按非诉案件裁定书还是按一般裁定书的格式书写，均缺乏统一规定，导致司法实践中出现的裁定书格式不一，影响法院司法公信力。

九是适用法律不明确。例如，申请人申请的债权利息应否计算，如何计算，裁定书上是否需要适用物权法等实体法，还是仅适用民事诉讼法等程序法，均没有明确规定。

十是案件类别划分不明确。该类案件是按特别程序案件还是按普通民商事案件等案件类别划分，没有明确规定，因此在法院内部确定由哪个庭室审理时出现混乱，同时在司法统计报表时应将此类案件计入何类收案也遭遇尴尬，多地法院认识不一，导致司法统计的数据与实际运行的数据不一，不能反映真实的收结案情况。


为此，笔者提出如下建议：

一是应尽快出台有关申请实现担保物权的统一规范，如对于收费、案件编号、管辖规定、裁定书的格式、案件类别划分等。

二是完善有关的法律法规及司法解释。例如，对于被申请人提出异议的，法院是否予以审查，是进行实质性审查还是书面审查等问题，均需要有关的法律予以明确。

三是加强法官培训工作，提高法官业务素质，以便法官更好地理解立法精髓，谨慎处理担保物权纠纷案件。

四是各中级法院、高级法院应该加强对基层法院的业务指导工作和基层调研工作，查找存在的问题，探索对策，提高审判能力。


（作者单位：江西省宜春市袁州区人民法院）
贵州省人大常委会


贵州省经济合同管理条例
贵州省人大常委会


第一章 总 则
第二章 监督管理
第三章 经济合同纠纷的调解和仲裁
第四章 对利用经济合同进行违法行为的处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障社会主义市场经济的健康发展，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国经济合同法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户在我省签订或履行经济合同，均适用本条例。
第三条 经济合同的主管机关是县级以上地方人民政府工商行政管理部门。
其他有关部门依据法律、法规规定的职责对经济合同进行监督。
第四条 当事人不得利用经济合同非法侵占国有资产，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第二章 监督管理
第五条 各级人民政府的工商行政管理部门负责管理监督经济合同，主要行使下列职责：
（一）宣传贯彻经济合同法规，制订管理经济合同的规章制度；
（二）对不能即时清结的经济往来，督促当事人依法签订书面经济合同；
（三）对属于国家指令性计划产品和项目的经济往来，督促当事人按照国家下达的指标和有关规定签订、履行经济合同；

（四）引导和组织企业参加重合同、守信用活动；
（五）查处利用经济合同进行的违法行为。
第六条 签订经济合同，当事人应出具有效资格证件。委托他人代签经济合同应出具授权委托书。
第七条 当事人签订经济合同应按规定使用工商行政管理部门统一制订的经济合同示范文本。经济合同专用章必须报工商行政管理部门备案。
第八条 经济合同的鉴证实行自愿原则，法律法规另有规定的除外。重大经济合同，省人民政府规定必须备案的，当事人应送交备案。
第九条 经济合同当事人一方违约，使国家、社会公共利益遭受损失的，另一方应当依法提请经济合同仲裁机构或人民法院追究其违约责任。对不提请追究的，工商行政管理部门有权督促和处理。
第十条 经济合同管理机关和仲裁机构在办案过程中，依法冻结当事人款项的，可通知有关银行、信用合作社协助执行。
对当事人财物已经依法采取保全措施的，不得重复保全。
第十一条 工商行政管理机关和仲裁机构办案调查取证，有关单位和个人应予协助。

第三章 经济合同纠纷的调解和仲裁
第十二条 依法设立的经济合同仲裁委员会是经济合同纠纷的调解、仲裁机构。
第十三条 企业、事业法人下属持有营业执照的非法人分支机构，在该法人授权范围内可以直接签订经济合同及参加经济合同纠纷的仲裁和诉讼，当其无力履行合同时，由其法人负授权范围内的连带责任。
第十四条 当事人签订、履行经济合同，任何单位和个人不得非法干预。因非法干预致使经济合同无效或不能履行，造成经济损失的，由非法干预者依法承担责任。
第十五条 对已生效的处罚决定，当事人应当执行。对不执行的，由作出决定的工商行政管理部门通知有关银行、信用合作社协助执行，也可申请人民法院强制执行。
第十六条 对发生法律效力的仲裁决定书，当事人应当依照规定的期限自动履行。一方逾期不履行，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。
人民法院在执行中发现仲裁决定书确有错误，可依法终止执行。当事人申请保全的，人民法院可依法对执行的标的采取保全措施，并通知仲裁机构。人民法院根据仲裁机构新的仲裁决定书终结或恢复执行。

第四章 对利用经济合同进行违法行为的处理
第十七条 下列行为属利用经济合同进行的违法行为：
（一）伪造经济合同；
（二）假冒当事人签订经济合同；
（三）非法转让经济合同；
（四）为不法行为提供盖有公章的空白经济合同书；
（五）利用经济合同经销假冒伪劣产品；
（六）利用经济合同行贿受贿；
（七）利用经济合同骗买骗卖；
（八）其它利用经济合同侵占国有资产，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第十八条 对利用经济合同进行的违法行为，应根据情节轻重，分别给予收缴非法所得、罚款、没收物资或本金、限期停业整顿、吊销营业执照等处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 一方当事人利用经济合同进行的违法行为，使另一方当事人蒙受损失的，在查处中应当保护非过错方的合法权益。
第二十条 对利用经济合同进行的违法行为，任何单位和个人都有权举报。对举报者应予保护和鼓励。
第二十一条 对利用经济合同进行违法行为的处罚，应当制作处罚决定书。处罚决定书写明以下内容：
（一）违法当事人的姓名（名称）、法定代表人和代理人姓名、住所；
（二）违法事实及适用法律；
（三）处罚决定；
（四）执行期限；
（五）不服处罚申请复议的期限和机关。
第二十二条 当事人对处罚不服，可以依法申请复议或直接向人民法院提起诉讼。
第二十三条 工商行政管理人员和仲裁员必须依法办事。对徇私枉法或渎职者，视情节轻重给予行政处分或依法追究法律责任。

第五章 附 则
第二十四条 技术合同、企业承包经营合同、企业租赁经营合同和涉外经济合同分别按有关法律、法规执行。
第二十五条 省人民政府可制定本条例的实施办法。
第二十六条 本条例应用中的具体问题由省人民政府工商行政管理部门负责解释。
第二十七条 本条例自公布之日起施行，《贵州省经济合同管理条例》（试行）同时废止。



1994年7月28日