厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定
福建省厦门市人大常委会
厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定
（2004年12月2日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
厦门市人民代表大会常务委员会公告第16号
（2004年12月2日）
《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》已于2004年12月2日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为实施城市管理相对集中行使行政处罚权制度，提高城市管理水平，促进依法行政，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，遵循《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的城市管理相对集中行使行政处罚权，是指根据国务院的决定和本规定的规定，由城市管理行政执法部门集中行使有关行政管理部门的城市管理行政处罚权。
城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使已经统一由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权；有关行政管理部门仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。对城市管理行政执法部门依法履行职责的活动，有关部门应当支持和配合。
第三条 市城市管理行政执法部门负责全市城市管理相对集中行政处罚权实施的组织、管理工作，对区城市管理行政执法部门的执法活动进行指导和监督。
市、区城市管理行政执法部门按本规定规定的权限实施行政处罚。
第四条 城市管理行政执法人员在执行公务时，应当大力宣传城市管理法律、法规，恪守职业道德，增强服务意识，秉公执法，文明执法，自觉接受社会公众的监督。
第二章 职权与职责
第五条 城市管理行政执法部门行使下列职权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）城市园林、绿化、风景名胜资源保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照流动商贩的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占道路行为的行政处罚权；
（八）历史风貌建筑保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（九）法律、法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。
第六条 区城市管理行政执法部门依据本规定管辖本行政区域内的城市管理违法案件。市城市管理行政执法部门依据本规定管辖跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件。
市城市管理行政执法部门和区城市管理行政执法部门之间的具体职责划分由市人民政府规定。
法规、规章规定由市城市管理行政执法部门实施的行政处罚权，必要时，市城市管理行政执法部门可以委托区城市管理行政执法部门实施。
第七条 城市管理行政执法部门和相关行政管理部门对相对集中行政处罚权管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。
区城市管理行政执法部门之间对相对集中行政处罚权管辖发生争议的，报请市城市管理行政执法部门指定管辖。
第三章 行政处罚程序
第八条 城市管理行政执法部门应当严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规规定的程序实施行政处罚。
第九条 城市管理行政执法部门应当建立健全日常巡查制度，及时发现和制止违法行为。
城市管理行政执法部门对违反城市管理法律、法规、规章行为的举报、投诉，应当在二十四小时内予以处理，处理情况应当告知举报人、投诉人，并为举报人、投诉人保密。
第十条 有关行政管理部门在管理工作中发现违法行为，需要由城市管理行政执法部门予以行政处罚的，应当及时通知城市管理行政执法部门处理。城市管理行政执法部门接到通知后应当在二十四小时内处理，并将处理情况反馈相关行政管理部门。
第十一条 城市管理行政执法部门及其执法人员在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：
（一）询问案件当事人、证人，并制作询问笔录，执法人员和被询问人应当在笔录上签名或盖章；
（二）因办案需要有权依法进入现场进行勘验，并制作现场笔录或者勘验笔录；
（三）查阅、复制被检查单位或者个人与检查事项有关资料；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以先行登记保存。
第十二条 城市管理行政执法人员进行调查、检查或者查处违法行为时，不得少于二人并应当出示行政执法证件。
第十三条 城市管理行政执法部门查处违法案件，对专门性问题需要认定或者作技术鉴定的，可以提请有关行政管理部门认定或者委托有资质的专业机构鉴定。
第十四条 城市管理行政执法部门查处违法案件，认为需要责令当事人补办有关手续的，应及时通知有关行政管理部门。有关行政管理部门应当在接到通知后十五日内提出是否允许补办手续的意见。情况复杂需延长时间的，延长的期限不得超过十五日。
第十五条 城市管理行政执法部门查处违法案件，依法可以适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；依法适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。
因特殊情况需要延长办案期限的，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以延长三十日。本规定第十三条、第十四条规定的认定、鉴定和补办手续时间不计入办案期限。
第十六条 当事人有权进行陈述和申辩。城市管理行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，城市管理行政执法部门应当采纳。
城市管理行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第十七条 城市管理行政执法部门在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
第四章 行政强制程序
第十八条 城市管理行政执法部门依照本规定实施行政处罚时，可以实施法律、法规规定的相应的行政强制措施和行政强制执行。
法律、法规没有规定行政机关可以强制执行的，作出行政处罚决定的城市管理行政执法部门依法申请人民法院强制执行。
第十九条 采取行政强制措施，应当向当事人送达经城市管理行政执法部门负责人签发的行政强制措施决定书。
第二十条 城市管理行政执法部门依法查封、扣押时，应当当场制作清单，记明被查封、扣押财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由城市管理行政执法人员和当事人签名或盖章，清单由城市管理行政执法部门和当事人各执一份。当事人不在场或拒绝签名、盖章的，应当由两个以上无利害关系的见证人签名或盖章见证；无见证人或者见证人拒绝签名或盖章的，可以由两个以上城市管理行政执法人员注明情况。
第二十一条 被查封、扣押的工具和物品，不得使用或损毁。被查封的工具和物品，可以指定当事人保管。
被查封、扣押的物品属易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的以及其他难以保存或者不宜保存的，城市管理行政执法部门在提取证据后可以依法拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。
被查封、扣押的财物，自行政强制措施决定书送达之日起满三个月，或者在查封、扣押决定书公告之日起满三个月无法找到当事人的，按照有关规定上缴国库。
第二十二条 除法律另有规定外，查封、扣押的期限不得超过十五日。在此期间城市管理行政执法部门应当依法作出处理决定。逾期不能决定的或者被查封、扣押的工具、物品经查明与违法行为无关的，城市管理行政执法部门应当解除查封、扣押措施并通知当事人。
对物品需要作出技术鉴定的，查封、扣押的期限不包括技术鉴定的期间。技术鉴定的期限应当明确，并告知当事人。
第二十三条 城市管理行政执法部门依照法律、法规规定责令限期拆除违法建筑物或者设施的，应当制作拆除决定书，并依法送达当事人；当事人难以确定的，可以以通告形式送达。
第二十四条 城市管理行政执法部门组织强制拆除违法建筑物或者设施的，应当在实施拆除七日前，将强制拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以以通告形式送达。
第二十五条 当事人应当在强制拆除违法建筑物或设施前，自行搬出其财物。
当事人未自行搬出其财物的，城市管理行政执法部门应当对当事人的财物进行登记，制作物品清单，经公证机构现场公证后，代为搬出并妥善保管；当事人应当在强制拆除之日起三十日内到执法部门指定的地点领取。代为保管的费用，由当事人承担。
第五章 监督检查
第二十六条市、区人民政府应当加强对城市管理行政执法部门实施相对集中行政处罚权的监督检查。
市城市管理行政执法部门发现区城市管理行政执法部门对违法行为应查处而不予查处的，应当责令其进行查处；发现对违法行为查处有错误的，应当责令其改正，或者建议区人民政府责令其改正。
第二十七条 城市管理行政执法部门应当加强自身建设、建立健全工作责任制和监督制度，公开办案程序，公开处理结果，对城市管理行政执法人员的执法活动进行监督。
城市管理行政执法部门实行行政执法责任制和评议考核制。城市管理行政执法人员必须具备大专以上文化程度，经过法律知识和业务知识培训并取得行政执法证后方可上岗。
市城市管理行政执法部门负责组织全市城市管理行政执法人员的业务培训，配合有关部门实施城市管理行政执法人员的定期轮岗、交流制度。
第二十八条 对城市管理行政执法部门及其执法人员的违法行为，单位或者个人有权向有关部门举报，有关部门应当及时核实、处理，并为举报人保密。
第二十九条 有关行政管理部门应当将与相对集中行政处罚权有关的行政许可决定及时抄送城市管理行政执法部门。
城市管理行政执法部门依照一般程序作出的行政处罚决定，应当按照案件的类型同时抄送有关行政管理部门；区城市管理行政执法部门还应当将处罚决定抄送市城市管理行政执法部门。
城市管理行政执法部门查处违法案件时发现案件应当移送有关行政管理部门处理的，应当及时移送。
第三十条 城市管理行政执法部门进行执法检查和实施行政处罚时，发现有关行政管理部门有违法或者不履行法定职责等行为，应当向有关行政管理部门提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正。
有关行政管理部门在行政管理过程中，发现城市管理行政执法部门有违法、超越职权，或者不履行法定职责等行为，应当向城市管理行政执法部门提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正。
第六章 法律责任
第三十一条 当事人对城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
对市城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，向市人民政府提出；对区城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，可以向区人民政府或者市城市管理行政执法部门提出。
第三十二条 城市管理行政执法部门实施行政处罚，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
（五）索取、收受他人财物或者将收缴的罚款据为己有的；
（六）玩忽职守，对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第三十三条 城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第三十四条 本规定自2005年1月1日起施行。1996年11月21日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《厦门市城市建设管理监察条例》同时废止。
省政府办公厅关于转发省交通厅等部门江苏省农产品运输“绿色通道”实施办法的通知
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2004〕29号
省政府办公厅关于转发省交通厅等部门江苏省农产品运输“绿色通道”实施办法的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省交通厅、农林厅、扶贫办、公安厅制定的《江苏省农产品运输“绿色通道”实施办法》已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年四月十二日
江苏省农产品运输“绿色通道”实施办法
省交通厅、省农林厅、省扶贫办、省公安厅
（2004年3月）
为促进农产品流通，提高农业产业运行效率，根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于促进农民增加收入若干政策的意见》（苏发〔2004〕3号）和《省政府关于全面推进农业产业化经营的意见》（苏政发〔2003〕98号）文件精神，决定对苏北、苏中、茅山老区的鲜活农产品和省级农业产业化龙头企业自产的农产品及其加工品运输开辟“绿色通道”，采取发放《绿色通道通行证》的形式，对持证车辆除高速公路外免收过路、过桥、过渡费，以降低运输成本，确保运输畅通，扩大农产品销售。具体实施办法如下：
一、通行证的发放范围与数量
通行证的发放范围为苏中、苏北各县及茅山老区，省级农业产业化龙头企业。“十五”期间内，暂定省级龙头企业每家5张，淮北16个经济薄弱县每县20张，苏中、苏北每县15张，茅山老区每个乡镇2张。
二、通行证的印制与领发程序
（一）通行证由省交通厅印制，内容包括：发证单位、发证日期、有效期、编号、持有地区及单位、车牌号、车型、核定载重量等。
（二）各市农林（农经）部门于每年11月底前向省农业产业化办公室报送当年度“绿色通道通行证”申领表（表格由省农林厅印制下发）。省农业产业化办公室会同省交通厅、扶贫办、公安厅共同审定后，由省农业产业化办公室将通行证核发到有关县，再由各县发放到有关的农产品运销组织或企业。
（三）通行证的有效期为一年，从当年的1月1日至12月31日。
（四）通行证过期后，由各市、县在15日内收齐集中上交省农业产业化办公室，由省农业产业化办公室会同省交通厅予以核销。
三、通行证的使用管理
（一）通行证实行一车一证。持证车辆应将通行证置于驾驶室前挡风玻璃左内侧醒目位置，并在左右车门印上统一的“绿色通道”字样的标志。标志由省农业产业化办公室会同省交通厅、公安厅确定，由省农林厅、扶贫办负责印制。
（二）持有通行证的车辆，整车运输蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽、蛋品、水产品（包括种畜、种禽、种苗）等鲜活农产品，或国家级、省级农业产业化龙头企业自产的农产品及其加工品，经过普通公路收费站（或汽渡）时，免收通行费。但超限运输时，应按有关计重征收通行费的规定，缴纳超限部分通行费。空车返回或运输其他物资时，按规定缴纳车辆通行费。
（三）沿线各交通、公安部门对持有通行证的运输鲜活农产品及其加工品的车辆，以及其他运输鲜活农产品的车辆，不得随意拦车检查和罚款。发现轻微交通违章的，纠正后放行；对严重违章和超载的，应责令其纠正，并根据规定处以罚款，对不影响继续安全行车的，记下车号和驾驶员姓名、单位，通知车辆所在地交通、公安部门处理，不要扣车、扣证。对同一超载违章行为，当日不得给予两次及两次以上的罚款。实行单双号通行或车辆管制地区，对持证车辆要予以放行。长江轮渡运输管理部门对持有通行证运输农产品及其加工品的车辆尽量优先安排过渡，严禁乱收费。
四、强化管理，保证“绿色通道”的正常运行
（一）加强“绿色通道”的组织协调和管理。各市、县要严格通行证的审核、发放和管理，要确保通行证真正用于运输农产品及其加工品，并要优先安排农民专业合作经济组织、农产品运输大户（经纪人）和农业产业化龙头企业的农产品及其加工品的运销，坚决制止超载或超范围运输现象。对涂改、出租、转让、伪造通行证的，收费站有权暂扣通行证，并及时送省交通厅鉴定核实，一经核实予以收缴，同时追究有关责任人的责任，并取消该企业或经济组织1至3年的申报领证资格。对丢失《通行证》的，有关主管部门要立即报省农林厅和省扶贫办，当年不予补发。
（二）加强驾驶人员的职业道德和交通法规教育。持证车辆的驾驶人员必须具备驾驶条件，有公安、交通部门核发的有效证件，车牌证齐全，技术状态完好，确保各项税费交纳完结。驾驶员要自觉遵守有关交通管理规定和收费站区管理规定。