关于企业破产时其保证人行使追偿权的几点思考

云南兴彝律师事务所律师 陈 勇


市场经济条件下，企业之间竞争异常激烈，因而企业的破产是司空见惯的现象。然而，企业破产时，其保证人的权利能否得到法律上的保障，却是一个关系到我国经济能否持续、快速、健康发展的十分重要的问题。本文旨在对企业破产时其保证人在行使追偿权方面的一些问题作几点思考。
根据我国现行有关法律的规定，破产企业保证人追偿权的行使可分为以下两种情形：
一、 替企业还债后（事后）行使追尝权
它指的是企业作为债务人在无法偿还自己的到期债务（比如已到期的银行贷款或者向其它单位或个人借的款）时，作为企业的保证人替企业还了债，即承担了保证责任后，彼此之间形成了一种债权关系，根据我国法律规定，保证人可以随时对被保证人（即该企业）行使追债权（也即向该企业索要自己曾替它偿还的债务），而当该企业自己提出破产申请或被其债权人提出破产申请并被法院受理后，对于保证人而言，行使追债权的途径就只有一条，即向人民法院申报债权，通过破产程序来获得清偿。对此，我国《全民所有制企业破产法》（试行）中有着非常明确的规定，该法第十三条规定：“所有债权人均为债权人会议成员......债务人（即破产企业）的保证人，在代替债务人清偿债务后可以作为债权人，享有表决权。”，该法第九条规定：“......债权人应当在收到通知后一个月内，未收到通知的债权人应当自公告之日起三个月内，向人民法院申报债权......”，这就表明在企业破产宣告以前,保证人曾替企业(即债务人)还过债的,保证人可通过向人民法院申报债权来行使对该企业的追债权,这不是本文讨论的重点,本文讨论的重点在第二种情形。
二、 替企业还债前（事前）预先行使追偿权
就是指在企业的破产宣告之前，虽然破产企业（即债务人）的保证人还不曾替破产企业还过债，但将来在破产企业通过破产程序无法满足其债权人的清偿要求时，基于我国《〈担保法〉及其适用问题的解释》之相关规定仍需承担保证责任，故保证人的权利只能通过预先行使追偿权（即预先向人民法院申报债权）来实现。对于这个问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第四十四条已有规定，该解释第四十四条规定：“保证期间，人民法院受理债务人破产案件的，债务人既可以人民法院申报债权，也可向保证人主张权利。债权人申报债权后在破产程序中未受清偿的部分，保证人仍应承担保证责任。债务人要求保证人承担保证责任的，应当在破产程序终结后六个月内提出。”，这就表明：第一，破产企业的债权人对于实现债权的方式有选择权，既可通过向人民法院申报债权来实现，也可通过向破产企业的保证人主张权利来实现。第二，即使破产企业的债权人选择了通过向人民法院申报债权的方式来实现自己的债权，对于在破产程序中未受清偿的那部分债权还可以对破产企业的保证人提出清偿要求，只不过必须在破产程序终结后六个月内提出而已。由此不难看出，对于有保证人的破产企业的债权人而言，其债权的实现有充分的法律保障。
与此形成鲜明对比的是，当破产企业的保证人对破产企业债权人在破产程序中未受清偿的那一部分债权承担了保证责任后，回过头来才发现自己竟然不知道如何对已终结破产程序的破产企业行使追债权。也许有人会说，只要当初允许破产企业的保证人在破产企业的债权人已申报债权的情况下，仍然可以通过预先申报债权来预先行使追债权，就可以解决这个问题。但遗憾的是，这种办法根本行不通。因为我国法律并没有这样的规定，相反，在《担保法》解释的第四十五、四十六条却有着这样的规定：“债权人知道或者应当知道债务人破产，既未申报债权也未通知保证人，致使保证人不能预先行使追债权的，保证人在该债权在破产程序中可能受偿的范围内免除保证责任。”（45条）这条规定本身没有错，但它却传递出这样一层意思：“如果我（保证人）知道你（债权人）没去申报债权，我就可以去预先申报债权，以此来预先行使追偿权，因为今后我可能要替他（破产企业）向你（债权人）还债，然而你却不通知我你没去申报债权，使我失去申报债权的机会，所以法律要惩罚你（即我在你的债权在破产程序中可能受偿的范围内免除保证责任）。”，那么，我们是否可以这样理解：如果债权人已经申报了债权，那么保证人就不能再预先申报债权。该解释第四十六条的规定恰恰证明了这种理解是对的，它是这样规定的：“人民法院受理债务人的破产案件后，债权人未申报债权的，各连带共同保证的保证人应当作为一个主体申报债权，预先行使追偿权。”，该条表明，保证人预先行使追偿权的前提仍然是债权人未申报债权。那么，第一，法律为何不规定债权人已申报债权的情况下，保证人也同样可以再预先申报债权，以此来预先行使追债权，却偏偏要规定保证人对在破产程序中债权人未受清偿的部分仍要承担保证责任呢？第二，破产企业的债权人为何对实现债权的方式拥有选择权？第三，应如何看待保证这一担保形式及其保证人无法向破产企业要回的债权？
关于第一、二个问题，请看下列：
某企业有甲、乙两个债权人，其中，甲的债权为100万元，由丙作为该企业的保证人，乙的债权为200万元，无任何担保，现该企业提出破产申请并被法院受理，假定该企业在拨付费用、所欠职工工资和劳保费用、所欠国家的各种税金后，剩余财产有30万元。那么让我们分析以下三种不同情况下保证人实际承担的保证责任。
（1） 甲向法院申报100万元的债权
在此种情况下，根据我国《破产法》的相关规定，当破产企业的财产不足以满足同一顺序清偿要求的，应按比例分配。现30万元的剩余财产不足以满足甲、乙两人的清偿要求，应按比例分配，在破产程序中，甲分得：30×［100÷〔100+200〕］＝10（万元）。
根据前述《担保法》司法解释44条的规定，保证人还应对债权人甲在破产程序中未受清偿的那部分债权承担责任，即保证人丙应替破产企业清偿100-10＝90（万元）的债务。
（2）甲向法院申报债权的同时，丙也向法院预先申报债权
设丙预先申报的债权数额为X，若甲申报的债权数额为100万元，则在破产程序中，甲分得的财产数额为：30×［100÷〔100+200〕］＝10（万元），则丙预先申报的债权数额X＝100-10＝90万元，而此时，甲、丙申报的数额为100+90＝190万＞100万，显然不合理，故只能是甲、丙共同申报100万元，若丙申报90万元，在破产程序中，丙可分得：30×［90÷〔100+200〕］＝9（万元）。
而甲只能申报10万元，在破产程序中，甲可分得：30×［10÷〔100+200〕］＝1（万元）。
故保证人丙应替破产企业偿还100-1＝99万元，扣除已预先分得的9万元，丙实际替企业偿还了〔100-1〕- 9＝90万元。
（2） 甲直接向保证人丙求偿且告知丙向法院预先申报债权
则同理，在破产程序中，丙预先分得：30×［100÷〔100+200〕］＝10（万元）。
而保证人丙要替破产企业偿还100万元，扣除预先分得的10万元，丙实际替破产企业偿还了100-10＝90万元。
（1）、（2）表明，债权人申报债权的情况下，保证人预先申报债权与否对于保证人承担保证责任的数额而言，结果完全一样，即保证人实际替破产企业还的债都是90万元，同时，若保证人不对债权人在破产程序中未受清偿的部分承担保证责任，则债权人有否担保其结果毫无不同，这显然与我国《担保法》强调保护债权人利益的宗旨不符，这就是法律为何不规定债权人已申报债权的情况下，保证人也同样可以再预先申报债权，以此来预先行使追债权，却偏偏要规定对在破产程序中债权人未受清偿的部分，保证人仍要承担保证责任的理由。
（1）、（3）表明债权人选择申报债权与选择直接向保证人求偿而让保证人申报债权，对于保证人承担保证责任而言，结果完全一样，即债权人的100万元债权同样可得到完全清偿（当然，保证人要有代偿能力），保证人替破产企业偿还的债务还是90万元，这也与前述第一种情况即替破产企业还债前（事前）行使追债权的结果一样，即如果保证人曾今替破产企业还过100万元债务的话，那么在上述案例中，该保证人可申报债权，通过破产程序获得10万元的清债，这样，该保证人实际替破产企业还债的数额还是90万元，这就是《担保法》司法解释44条为何要规定“保证期间，人民法院受理破产案件的，债权人既可以向人民法院申报债权，也可向保证人主张权利......”的理由。
关于上述第三个问题，笔者认为：首先，不能放弃保证这一重要的担保方式，否则，今后还有谁会为企业借贷或筹资提供保证担保呢？而缺少了保证这种担保形式，企业的生存和发展可能会因资金困难而受严重影响尤其是对于那些高科技企业更是如此，因为高科技企业在起步阶段往往需要通过借贷来筹集货币资本而自己又没有多少可供抵押的财产，此时请其他单位或个人作其担保人是最佳的担保方式，但现在却因保证人担心将来一旦高科技企业破产，自己作为保证人要替它清偿债务，而自己又无法以一种合法有效的方式尽可能实现债权故不愿意担保，使得高科技企业难以找到保证人。高科技企业的优势在于人才、技术而不在于货币资本是众所周知的，但它又少不了起步阶段的货币资本，此时却由于找不到保证人的原因而得不到起步阶段的货币资本，使得将来有可能成为“中国的微软”的那些高科技企业因“缺奶”而过早夭折，这是多么令人心酸的事啊！
其次，必须肯定，保证人替破产企业还过债后，无法向它要回的债权（如上例中丙的90万元）是保证人对自己的保证行为所承担的风险，这是当初保证人在为破产企业提供保证时就应该考虑到的法律后果。也就是说，想凭借通过行使追偿权去实现自己曾因替破产企业还债而形成的债权，对于任何担保人而言，都是不现实的。
也许有人会说，当初保证人在为破产企业提供保证时应要求破产企业提供反担保，以此来降低保证人的风险，而我不禁要问，如果破产企业当时有能力提供反担保的话，为什么还要请保证人为自己担保呢？所以，笔者认为这不是解决问题的关键，解决问题的关键在于提醒担保人应加强担保前对债务人的调查与预测（如调查其经营方向、发展趋势、经营业绩、领导者和员工的素质等），认清不同情况下保证人权利义务的不同（要知道替法人型企业担保与替自然人或非法人组织担保有着根本区别，为后者担保还有一线希望去行使追偿权，即一旦该自然人或非法人组织的成员，如合伙企业中的合伙人，恢复清偿能力，保证人便可向其追尝），更为重要的是，必须寻找一种合法有效的方式来降低保证人的风险（例如，按地区和行业组建一个机构作为保证人，让企业遵循自愿原则投入一定比例的资金，成为担保基金，凡是加入该机构的企业在贷款时，可由该机构提供保证担保，出资越多的企业，贷款时能够得到担保的数额越大，这样，保证人的风险就因分散而降低了；再如，保证人在为债务人担保时，保证人应要求债务人多请一些保证人共同担保，以此来降低自己作为单个保证人的风险），使保证这一担保方式能够长期存在下去，并发挥它应有的作用，保证国民经济持续、快速、健康发展。

主要参考资料：
1《全国律师资格考试法律法规汇编》中国政法大学出版社
2 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
作者E－mail：sophych@hotmail.com


农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《农业部行政审批服务标准化建设行动方案》和《农业部行政审批服务标准化建设试点项目实施方案》的通知

农办办[2013]9号




为贯彻落实党的十八大和十八届二中全会关于深化行政体制改革和行政审批制度改革、建设服务型政府的部署要求，认真组织实施国家级行政审批服务标准化试点项目，推动行政审批从制度化实施向标准化管理转变提升，不断提高行政审批服务质量和水平，农业部行政审批制度改革工作领导小组（以下简称领导小组）研究决定，从今年开始利用两年的时间，开展行政审批服务标准化建设行动。现将《农业部行政审批服务标准化建设行动方案》（以下简称《行动方案》）和《农业部行政审批服务标准化建设试点项目实施方案》（以下简称《实施方案》）印发你们，请认真学习并抓好落实。

一、切实加强组织领导

部党组、部领导高度重视行政审批服务标准化建设工作，并专门召开启动会议，要求把行政审批服务标准化建设工作作为今明两年行政审批综合办公改革的一项重大举措，以更加务实的作风、更加有力的措施，扎实深入开展行政审批服务标准化建设行动，努力在深化行政审批制度改革、加强政务服务上取得新进展，在创新行政管理方式、提高政务服务质量上再创新佳绩。各司局、单位要按照部领导的指示要求，认真实施《行动方案》和《实施方案》，以高度的责任感使命感，把行政审批服务标准化建设行动作为本单位加强依法行政、改进工作作风、密切联系群众的一项重要任务，纳入绩效考核范围，切实抓紧抓实抓好。

二、认真编制实施标准体系

标准体系编制工作是行政审批服务标准化建设行动的核心和关键，事关行动的成败。各司局、单位要明确综合处一名处级同志作为联络员，并按照职责分工，结合《农业部行政审批服务标准体系目录》中涉及本单位的标准内容，从本司局或技术支撑单位选派熟悉业务的同志参加行政审批服务标准化建设工作小组，认真编制服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准三个子体系，并于3月15日前将联络员及工作小组人员名单报领导小组办公室。在编制过程中，按照成熟一个、发布一个、落实一个的原则，于11月31日前完成所有标准的编制和发布（同时将电子版按照附件要求版式排版后报领导小组办公室）；在实施过程中，要根据实际情况及时调整完善目录内容，并认真做好标准实施记录和资料存档工作。

三、扎实做好教育培训

标准化建设政策性强、技术性强、涉及面广，需要进行广泛深入的宣贯和全面系统的培训，使各岗位人员了解标准化内容，掌握标准化要求，树立标准化意识。办公厅将采取专家讲座、座谈交流、范本编制等形式，讲授标准编制要求和方法，解读标准化评估和相关标准。各单位要按照岗岗有工作标准、服务有质量标准、保障有管理标准的总体要求，加强标准制定，特别是标准实施的宣传教育，以规范促效率，以标准提质量。

请各司局、单位在行政审批服务标准化建设行动实施过程中，将遇到的困难和问题及时反馈领导小组办公室。

联 系 人：钟钰 杨国兴

联系电话：59192048 59191813

特此通知。



附件： 1.农业部行政审批服务标准化建设行动方案

2.农业部行政审批服务标准化建设试点项目实施方案

　　 3.农业部行政审批服务标准体系目录

　　 4.农业部行政审批服务标准化建设联络员和工作小组成员报名表

　　 5.专项［特许］渔业捕捞许可证审批规范（服务保障体系范本）

　　 6.专项［特许］渔业捕捞许可证审批标准（服务提供体系范本）





　　　　　　　　　　　　 农业部办公厅

　　　　　　　　　　　　 2013年3月12日




附件：
农办办〔2013〕9号.CEB
附件1：农业部行政审批服务标准化建设行动方案.doc
附件2：农业部行政审批服务标准化建设试点项目实施方案.doc
附件3：农业部行政审批服务标准体系目录.doc
附件4：农业部行政审批服务标准化建设联络员及工作小组成员报名表.doc
附件5：专项［特许］渔业捕捞许可证审批规范.doc
附件6：专项［特许］渔业捕捞许可证审批标准.doc



附件1

农业部行政审批服务标准化建设行动方案

　　　　为贯彻落实党的十八大和十八届二中全会关于深化行政体制改革和行政审批制度改革、建设服务型政府的部署要求，认真组织实施农业部行政审批服务标准化试点项目，推动行政审批从制度化实施向标准化管理转变提升，不断提高行政审批服务质量和水平，农业部行政审批制度改革工作领导小组研究决定，开展行政审批服务标准化建设行动。特制定本方案。
　　　　一、总体思路
　　　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央关于深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的部署安排，紧紧围绕深化行政审批制度改革、加强政务服务，以“规范审批、高效审批、廉洁审批”为主题，大力加强行政审批服务标准化建设，推进行政审批权力规范高效透明运行，巩固提升青年文明号创建成果，着力建设学习型、创新型、服务型组织，切实做到规范服务、便利服务、亲切服务，确保行政审批制度改革和政务服务取得新进展新成效，树立和维护农业部第一窗口、第一形象，为农业农村经济又好又快发展提供有力保障。
　　　　二、内容措施
　　　　（一）加强理想信念教育
　　　　深入学习、准确把握十八大和十八届二中全会精神实质，教育和引导行政审批工作人员坚定理想信念，牢记党的宗旨，树立群众观点，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，保持同人民群众的血肉联系。教育和引导行政审批工作人员增强改革创新意识，深化行政审批制度改革，深入推进政务公开，正确处理政府与市场的关系，主动接受人民监督。教育和引导行政审批工作人员不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众《八项规定》及部党组《实施办法》，严格遵守廉洁准则，深入开展廉政文化建设，有效预防行政审批领域腐败行为的发生。
　　　　（二）加强调查研究
　　　　大兴调查研究之风，坚持问政于民、问计于民、问需于民。紧密结合行政审批工作实际，深入田间地头，深入基层企业，深入科研院所，扎实开展专题调研、体验式调研，及时了解掌握行政审批执行情况和存在问题，每位同志一年至少参加1次不少于1周的调研活动。建立申请人联系点制度，行政审批工作人员每人确定一个企业或一个农户作为联系点，并经常性地保持联系。每半年召开一次申请人代表座谈会，主动听取申请人对我部行政审批制度改革和政务服务的意见建议；在大厅常年放置调查问卷，及时了解申请人的满意度和新的服务需求，加大自我纠正和持续改进力度。
　　　　（三）深化行政审批制度改革
　　　　进一步取消、调整、规范行政审批事项，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强行政审批综合办公平台建设，大力推进网上审批，强化绩效考核，提高行政审批效能。积极推动农药、兽药、种子、饲料等农业投入品行政审批数据库建设，为执法部门行政执法、涉农企业生产经营、农民群众农业生产提供便捷、高效的信息服务。认真组织实施行政审批服务标准化建设试点项目，加强政务服务理论与实践研究，着力构建以服务通用基础标准体系为基础、服务提供标准体系为核心、服务保障标准体系为支撑的农业部行政审批服务标准化体系，以标准促效率，以标准促质量。
　　　　（四）强化行政审批权力监督制约
　　　　坚持制度制约与技术防控并举、内部监管与外部监督并重，着力加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，充分发挥制度约束、第三方监督、绩效管理激励约束等作用，构建多渠道多层次行政审批权力监督网络。加强行政审批廉政风险防控管理，把防控责任落实到各个岗位、各个环节，规范自由裁量权，努力从源头上预防腐败行为的发生。细化行政审批过程实时监管，强化行政审批电子监察制度，完善行政审批网上投诉举报机制，让权力在阳光下运行。把行政审批作为有关司局和直属事业单位绩效管理的重要内容，细化量化绩效指标，强化申请人满意度导向，严格考核评估，严格执行行政审批违规失职扣分和“一票否决”制度。
　　　　（五）加强团队建设
　　　　加强基层党组织建设，进一步发挥党支部战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用和党员干部先锋模范作用。组织召开行政审批服务标准化建设行动启动会议，公开做出服务承诺，主动接受各方监督。设立“共产党员岗”、“服务标兵岗”，用心承诺，用爱沟通，建立健全创先争优和学雷锋活动长效机制。启动新一轮全国青年文明号创建活动，立足岗位，履职尽责，甘于奉献，勇于创新，进一步发挥青年文明号凝聚青年、团结青年、带领青年的平台作用，努力营造树立典型、学习先进、争当先进的良好氛围。
　　　　三、组织保障
　　　　（一）明确责任分工
　　　　行政审批服务标准化建设行动在部行政审批制度改革工作领导小组领导下，由部总经济师、部行政审批制度改革工作领导小组办公室主任毕美家牵头主抓，办公厅副主任、部行政审批制度改革工作领导小组办公室副主任王小兵具体负责，办公厅行政审批综合办公室负责组织、协调、推动等具体任务。各相关司局、单位根据职责分工，切实抓好相关工作任务的落实。
　　　　（二）精心组织策划
　　　　加强团队建设，增强推进合力。坚持党团共建，发挥每位同志的特长优势，充分调动大家的积极性、创造性，精心设计每一项活动，以内容推动活动，以活动丰富内容，确保行动有声有色。根据实施情况，及时调整完善行动方案，务求取得实效。
　　　　（三）强化督促检查
　　　　加强对行动内容、任务、措施落实情况的监督检查，及时查找问题不足，认真整改落实，扎实有序推进，确保不流于形式、不走过场，真正达到改进作风、提高效率、规范行为、提升服务的目的。
　　　　
　　　　

附件2
农业部行政审批服务标准化建设 试点项目实施方案

　　　　为贯彻落实农业部行政审批制度改革工作领导小组（以下简称领导小组）关于扎实推进农业部行政审批服务标准化建设行动的部署要求，认真完成国家级行政审批服务标准化建设试点项目，特制定本实施方案。
　　　一、重要意义
　　　　行政审批作为农业部的一项重要职责，事关行政体制改革和政府管理创新，事关农民群众生产生活切身利益，事关党风廉政建设和作风转变。开展行政审批服务标准化建设行动，是贯彻落实中央关于转变政府职能、加强服务型政府建设的重要举措，是我部改进工作作风、提升行政管理水平的迫切需要，是进一步打造农业部第一窗口、第一形象的具体行动，必将极大地提高我部行政审批工作的规范化、标准化水平，有效地促进服务型机关建设，有力地推动行政审批从制度化实施向标准化管理转变提升，更好地满足地方农业部门及广大涉农企业的服务需求，为农业农村经济平稳较快发展提供更加有力的支撑。
　　　二、总体思路
　　　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，以地方农业部门及申请人需求为导向，以信息化建设为保障，按照规范审批、高效审批、廉洁审批的基本要求，创新审批方式，优化审批流程，提升审批效能，强化监督制约，争创中央国家机关行政审批服务标准化品牌。
　　　三、建设目标
　　　　通过对行政许可项目的清理和研究，逐项制定行政许可申请从提交、初审、受理、办理、办结到结果公开等各环节的全过程审批规范，制定行政审批综合办公全方位的管理制度，着力构建以服务通用基础标准体系为基础，服务提供标准体系为核心，服务保障标准体系为支撑的行政审批标准化体系，以规范促效率，以标准提质量，实现靠制度管权管事管人，做到为民务实清廉。
　　　　（一）服务基础更加夯实。制定统一的行政审批标准化管理基本规定、服务规范、服务标识等，实现岗位有工作标准，服务有质量标准，保障有管理标准，标准化试点验收评估达到90分以上，进一步夯实行政审批权力公开透明规范运行基础。
　　　　（二）服务管理更加规范。建立完备的信息管理、人员管理、后勤保障管理等一系列标准，做到环节无缝隙、过程无障碍，标准化覆盖率达到95%以上，全员参训率达95％以上，切实做到依法、高效、透明。
　　　　（三）服务质量不断提高。坚持以人为本理念，以国家级服务业标准化试点为契机，从服务设施、标志、环境到服务提供、保障全过程严格实施标准化管理，全面提高服务质量和工作效能，切实做到规范服务、便利服务、亲切服务。
　　　　（四）服务工作更加严谨。针对每个岗位、每个环节，清晰界定工作标准及要求，做到岗岗有标准规范、人人按标准履职，使每个工作人员言行有依、办事有序、操作有据，确保重点评估项得分在该项目满分值的85%以上。
　　　四、主要任务
　　　　（一）建立服务通用基础标准体系。汇总行政审批服务标准化建设相关法律法规，结合农业行政审批服务特点，制定标准化管理基本规定、目标管理办法、大厅标志图形等标准。
　　　　（二）建立服务提供标准体系。制定服务规范、服务提供规范、服务质量控制规范、服务评价与改进等标准，达到流程固化，标准统一。
　　　　（三）建立服务保障标准体系。制定人员管理、环境卫生、设施设备、能源管理、安全保卫、应急管理、电子监察、绩效考核等标准。
　　　五、进度安排及任务分工
　　　　（一）试点启动阶段（2013年1月至3月）。认真学习标准化建设相关精神要求，总结我部行政审批工作经验，查找问题不足；成立行政审批服务标准化建设工作小组和专家咨询组，制定行政审批服务标准化实施方案，并以农业部办公厅文件形式印发，安排部署行政审批服务标准化试点工作。（办公厅牵头）
　　　　（二）标准编制阶段（2013年4月至11月）。在学习借鉴地方服务标准化建设经验做法基础上，结合我部工作实际，组织有关司局和单位根据职责分工完成相关子体系的编制。（办公厅牵头，各行政审批承办司局、驻部组局、机关服务局、信息中心按职责分工分别负责）
　　　　（三）设施完善阶段（2013年4月至2014年8月）。按照标准化建设的总体要求，对行政审批综合办公大厅的办公设施、服务设施进行改造完善，增设行政审批材料实物流转箱、文件柜、便民饮用水等。（办公厅牵头，计划司、财务司、机关服务局、信息中心按职责分工分别负责）
　　　　（四）中期评估阶段（2013年12月至2014年2月）。根据《服务标准化试点评估计分表》，在专家咨询组指导下，对试点建设情况进行自查，形成试点项目实施年度报告，并向国家标准委提出中期评估申请。（办公厅牵头，各行政审批承办司局、驻部组局、机关服务局、信息中心参与）
　　　　（五）整改落实阶段（2014年3月至2014年8月）。针对中期评估结果，建立服务标准化工作持续改进机制，并做好检查、评审、纠错等持续改进的记录，进一步提高标准体系的符合性、充分性和有效性。（办公厅牵头，各行政审批承办司局、驻部组局、机关服务局、信息中心参与）
　　　　（六）验收准备阶段（2014年9月至10月）。汇总试点实施过程中的文件、资料、记录，印制《农业部行政审批服务标准体系手册》。（办公厅牵头，各行政审批承办司局、驻部组局、机关服务局、信息中心参与）
　　　　（七）试点验收阶段（2014年11月至12月）。根据《服务业标准化试点实施细则》要求，向国家标准委提出验收申请，并做好相关工作。（办公厅牵头）
　　　　在工作过程中，按照成熟一个、发布一个、落实一个的原则，由各承办单位将相关体系标准实时发布，抓好实施，并做好实施过程中的记录和存档，以备评估检查使用。
　　　六、保障措施
　　　　（一）加强组织领导。领导小组负责行政审批服务标准试点项目建设的指导、组织、协调，部总经济师、领导小组办公室主任毕美家牵头主抓。成立由办公厅副主任、领导小组办公室副主任王小兵为组长，各行政审批承办司局（直属单位）、驻部组局、机关服务局、信息中心等业务处室同志为成员的行政审批服务标准化建设工作小组，承担标准体系编写等具体工作。必要时实行集中办公。充分发挥行政审批综合办公大厅工作人员作用，协同推进行政审批服务标准化工作有力有序有效开展。
　　　　（二）加强宣传培训。举办服务标准化培训，邀请有关专家讲授行政审批服务标准化知识，解读实施方案、评估方法和相关标准等。不定期组织专题培训或现场会，有计划地对行政审批承办人员及管理人员开展标准化基本理论和专业知识培训，使全体工作人员了解、熟悉并掌握标准要求。
　　　　（三）加强经费保障。按照厉行勤俭节约的原则，尽可能充分利用现有资源，避免铺张浪费，提高资产使用效率。对实施过程中确需支出的，计划司、财务司等有关司局积极予以支持。
　　　　（四）加强监督评价。着力构建全方位、多层次、宽领域的监督评价体系，广泛听取各方意见，总结试点工作中的经验做法，并大力推广应用。采取日常改进、持续改进、评价后改进、改进后跟踪评价等方式方法，不断提高行政审批工作的质量和效能。


附件3

　　　　农业部行政审批服务标准体系目录
　　　　
序号 名称 承办单位
一、服务通用基础标准
　　　（一）标准化导则 　
1 服务标准化工作指南 第1部分：总则 办公厅
2 标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇 办公厅
3 标准化工作指南 第2部分：采用国际标准 办公厅
4 标准化工作指南 第3部分：引用文件 办公厅
5 标准化工作指南 第4部分：标准中涉及安全的内容 办公厅
6 服务业组织标准化工作指南 第1部分：基本要求 办公厅
7 服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系 办公厅
8 服务业组织标准化工作指南 第3部分：标准编写 办公厅
9 服务业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价 办公厅
　　　（二）术语和缩略语标准 　
1 术语和定义标准 办公厅
2 术语工作 原则与方法 办公厅
3 图形符号 术语 第1部分：通用 办公厅
4 术语工作 词汇 第1部分：理论与应用 办公厅
5 职业安全卫生术语 办公厅
6 环境管理术语 办公厅
7 标准编写规则 第1部分：术语 办公厅
8 分类与编码通用术语 办公厅
9 行政审批大厅术语和定义标准 办公厅
　　　（三）符号与标志标准 　
1 大厅标志图形标准 办公厅
2 标志用公共信息图形符号 第1部分：通用符号 办公厅
3 标志用公共信息图形符号 第9部分：无障碍设施符号 办公厅
4 安全标志及其使用导则 办公厅
5 标准编写规则 第2部分：符号 办公厅
6 标准编写规则 第3部分：信息分类编码 办公厅
7 图形符号 安全色和安全标志 第1部分:工作场所和公共区域中安全标志的设计原则 办公厅
8 消防安全标志 办公厅
9 设备用图形符号 第8部分：办公设备通用符号 办公厅
10 环境卫生图形符号标准 办公厅
11 公共信息导向系统 设置原则与要求 第1部分:总则 办公厅
　　　（四）数值与数据标准 　
1 申请人满意度调查方法 办公厅
二、服务保障标准
　　　（一）环境卫生管理标准
1 大厅环境管理基本要求 服务局
2 大厅卫生管理办法 服务局
3 大厅卫生间管理规定 服务局
　　　（二）能源标准
1 大厅用能管理基本要求 服务局
2 大厅节能管理标准 服务局
　　　（三）安全与应急标准 　
1 大厅信息技术设备安全标准 信息中心
2 大厅突发性事件应急标准 办公厅
3 大厅用电安全管理标准 服务局
4 大厅计算机网络安全运行管理标准 信息中心
5 大厅安全保密标准 办公厅
6 大厅安全保卫标准 办公厅
7 大厅消防安全管理标准 办公厅
8 大厅义务消防员标准 办公厅
　　　（四）信息管理标准 　
1 综合办公机房管理标准 信息中心
2 行政许可电子监察系统管理标准 信息中心
3 行政许可网上投诉举报系统管理 信息中心
4 行政许可资料管理标准 办公厅
5 大厅例会制度 办公厅
　　　（五）财务与资产管理标准 　
1 大厅固定资产管理制度 办公厅
2 窗口资金及票据管理办法 办公厅
　　　（六）设施设备及用品标准 　
1 大厅计算机管理标准 办公厅
2 大厅视频监控系统管理标准 办公厅
3 大厅服务设施管理标准 办公厅
4 大厅显示屏管理标准 办公厅
5 大厅办公用品管理标准 办公厅
6 大厅窗口物品摆放标准 办公厅
7 大厅印鉴管理标准 办公厅
　　　（七）人力资源标准 　
1 大厅工作人员选派程序 办公厅
2 大厅工作人员选派标准 办公厅
3 大厅工作人员培训标准 办公厅
4 大厅工作人员考勤标准 办公厅
5 大厅工作人员请假替岗管理标准 办公厅
6 大厅服务标兵评选标准 办公厅
7 大厅工作人员考核标准 办公厅
8 大厅工作人员情况通报标准 办公厅
　　　（八）党建与服务文化建设管理标准 　
1 大厅党风廉政建设制度 办公厅
2 大厅党员发展标准 办公厅
3 大厅党员培训制度 办公厅
4 大厅党团员组织关系管理标准 办公厅
5 大厅党团费收缴管理标准 办公厅
6 大厅精神文明建设标准 办公厅
7 大厅文化建设标准 办公厅
8 民主生活会制度 办公厅
9 申请人座谈会制度 办公厅
　　　（九）行政许可保障标准 　
1 农业转基因生物材料入境审批规范 科教司
2 境外研发商首次申请农业转基因生物安全证书[进口]审批规范 科教司
3 境外贸易商申请农业转基因生物安全证书[进口]审批规范 科教司
4 农业转基因生物标识审查认可批准文件审批规范 科教司
5 农业转基因生物安全审批规范 科教司
6 农业转基因生物安全证书[生产应用]审批规范 科教司
7 进口农业转基因生物直接用作消费品审批规范 科教司
8 农业野生植物（国家Ⅰ级）采集审批规范 科教司
9 农业野生植物进出口审批规范 科教司
10 农药田间试验审批规范 种植业司
11 农药临时登记审批规范 种植业司
12 农药正式登记审批规范 种植业司
13 农药分装登记审批规范 种植业司
14 农药续展登记审批规范 种植业司
15 从国外引种检疫审批规范 农技中心
16 转基因植物种子生产许可证审批规范 种子局
17 农作物种子经营许可证审批规范 种子局
18 草种进出口经营许可规范 畜牧业司
19 设立外商投资粮棉油作物种子企业立项审查规范 种子局
20 食用菌菌种进口审批规范 种子局
21 食用菌菌种出口审批规范 种子局
22 农作物种子进口审批规范 种子局
23 农作物商品种子出口审批规范 种子局
24 草种进（出）口审批规范 畜牧业司
25 向境外提供农作物种质资源审批规范 种子局
26 向境外提供食用菌种质资源审批规范 种子局
27 农作物种子质量检验机构资格认定规范 种子局
28 农作物种子检验员资格认定规范 种子局
29 草种检验员资格认定规范 畜牧业司
30 向外国人转让农业植物新品种申请权或品种权审批规范 种子局
31 向国外申请农业植物新品种权登记规范 种子局
32 进行矿藏开采和工程建设征用（收）草原审核规范 畜牧业司
33 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务工程设施审批规范 畜牧业司
34 新饲料和新饲料添加剂证书核发规范 畜牧业司
35 进口饲料和饲料添加剂登记审批规范 畜牧业司
36 进口饲料和饲料添加剂续展登记审批规范 畜牧业司
37 进口饲料和饲料添加剂变更登记审批规范 畜牧业司
38 饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可规范 畜牧业司
39 从境外引进畜禽遗传资源审批规范 畜牧业司
40 向境外输出列入畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源审批规范 畜牧业司
41 在境内与境外机构和个人合作研究利用列入畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源审批规范 畜牧业司
42 种畜禽生产经营许可证审批（冷冻精液、胚胎、卵子等遗传材料）规范 畜牧业司
43 进口兽药注册（兽药注册）规范 兽医局
44 进口兽药再注册（兽药再注册）规范 兽医局
45 兽用生物制品进口许可证审批规范 兽医局
46 兽药进口通关单审批规范 兽医局
47 兽药生产许可证审批规范 兽医局
48 兽药产品批准文号核发规范 兽医局
49 研制新兽药使用一类病原微生物审批规范 兽医局
50 兽用新生物制品临床试验审批规范 兽医局
51 新兽药注册规范 兽医局
52 兽药变更注册规范 兽医局
53 运输高致病性动物病原微生物菌（毒）种、样本审批规范 兽医局
54 高致病性动物病原微生物实验室资格审批规范 兽医局
55 从事高致病性动物病原微生物实验活动审批规范 兽医局
56 从事我国尚未发现或已经宣布消灭的动物病原微生物实验活动审批规范 兽医局
57 高致病性动物病原微生物科研项目生物安全审查规范 兽医局
58 兽医微生物菌（毒、虫）种认定规范 兽医局
59 兽药安全性评价单位资格认定规范 兽医局
60 重大动物疫病病料采集审批规范 兽医局
61 执业兽医资格认定规范 兽医局
62 渔业船网工具指标审批（购置渔船）规范 渔业局
63 渔业船网工具指标审批（制造渔船）规范 渔业局
64 渔业船网工具指标审批（更新改造渔船）规范 渔业局
65 渔业船网工具指标审批（进口渔船）规范 渔业局
66 渔业捕捞许可证（专项［特许］）审批规范 渔业局
67 渔业捕捞许可证（临时）审批规范 渔业局
68 水产苗种进口(免税)审批(首次进口苗种)规范 渔业局
69 水产苗种进口(免税)审批（鳗鱼苗）规范 渔业局
70 水产苗种进口(免税)审批(鳗鱼苗除外)规范 渔业局
71 水产种质资源出口审批规范 渔业局
72 捕捉国家一级重点保护水生野生动物审批规范 渔业局
73 经营利用国家一级重点保护水生野生动物及其产品审批规范 渔业局
74 水生野生动物及其产品进出口审批规范 渔业局
75 驯养繁殖国家一级重点保护水生野生动物审批规范 渔业局
76 进入国家级水生动植物自然保护区核心区从事科学研究观测、调查活动审批规范 渔业局
77 外国人在我国进行珍稀、濒危水生野生动物考察审批规范 渔业局
78 远洋渔业项目审批规范 渔业局
79 渔业船舶制式电台执照审批规范 渔业局
80 外国人、外国船舶进入我国管辖海域从事海洋渔业资源调查活动审批规范 渔业局
81 中央在京直属企业远洋渔业船员适任证书签发规范 渔业局
82 农产品质量安全检测机构资格认定规范 监管局
83 远洋渔业船舶检验规范 船检局
84 渔业船舶船用产品型式认可规范 船检局
85 渔业船舶船用产品工厂（部件、材料）认可规范 船检局
86 渔业船舶船用产品检测机构认可规范 船检局
87 渔业气胀救生筏检修站认可规范 船检局
88 渔业船舶GMDSS设备岸上维修单位资格认可规范 船检局
89 渔业船舶船用产品检验规范 船检局
90 渔业船舶设计图纸审查规范 船检局
91 渔业船舶设计单位资格认定规范 船检局
92 渔业船舶修造单位资格认定规范 船检局
93 兽药广告审查规范 兽医局
三、服务提供标准
　　　（一）服务规范 　
1 行政（审批）服务规范 办公厅
2 大厅工作人员仪容仪表标准 办公厅
3 大厅工作人员行为标准 办公厅
4 大厅工作人员守则 办公厅
5 项目进驻标准 办公厅
6 首问负责制 办公厅
7 一次性告知制 办公厅
8 限时办结制 办公厅
　　　（二）服务提供规范 　
1 行政许可受理工作标准 办公厅
2 行政许可办理工作标准 办公厅
3 行政许可办结工作标准 办公厅
4 受理短信提醒 办公厅
5 办结短信提醒 办公厅
6 农业转基因生物材料入境审批标准 科教司
7 境外研发商首次申请农业转基因生物安全证书[进口]审批标准 科教司
8 境外贸易商申请农业转基因生物安全证书[进口]审批标准 科教司
9 农业转基因生物标识审查认可批准文件审批标准 科教司
10 农业转基因生物安全审批标准 科教司
11 农业转基因生物安全证书[生产应用]审批标准 科教司
12 进口农业转基因生物直接用作消费品审批标准 科教司
13 农业野生植物（国家Ⅰ级）采集审批标准 科教司
14 农业野生植物进出口审批标准 科教司
15 农药田间试验审批标准 种植业司
16 农药临时登记审批标准 种植业司
17 农药正式登记审批标准 种植业司
18 农药分装登记审批标准 种植业司
19 农药续展登记审批标准 种植业司
20 从国外引种检疫审批标准 农技中心
21 转基因植物种子生产许可证审批标准 种子局
22 农作物种子经营许可证审批标准 种子局
23 草种进出口经营许可标准 畜牧业司
24 设立外商投资粮棉油作物种子企业立项审查标准 种子局
25 食用菌菌种进口审批标准 种子局
26 食用菌菌种出口审批标准 种子局
27 农作物种子进口审批标准 种子局
28 农作物商品种子出口审批标准 种子局
29 草种进（出）口审批标准 畜牧业司
30 向境外提供农作物种质资源审批标准 种子局
31 向境外提供食用菌种质资源审批标准 种子局
32 农作物种子质量检验机构资格认定标准 种子局
33 农作物种子检验员资格认定标准 种子局
34 草种检验员资格认定标准 畜牧业司
35 向外国人转让农业植物新品种申请权或品种权审批标准 种子局
36 向国外申请农业植物新品种权登记标准 种子局
37 进行矿藏开采和工程建设征用（收）草原审核标准 畜牧业司
38 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务工程设施审批标准 畜牧业司
39 新饲料和新饲料添加剂证书核发标准 畜牧业司
40 进口饲料和饲料添加剂登记审批标准 畜牧业司
41 进口饲料和饲料添加剂续展登记审批标准 畜牧业司
42 进口饲料和饲料添加剂变更登记审批标准 畜牧业司
43 饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可标准 畜牧业司
44 从境外引进畜禽遗传资源审批标准 畜牧业司
45 向境外输出列入畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源审批标准 畜牧业司
46 在境内与境外机构和个人合作研究利用列入畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源审批标准 畜牧业司
47 种畜禽生产经营许可证审批（冷冻精液、胚胎、卵子等遗传材料）标准 畜牧业司
48 进口兽药注册（兽药注册）标准 兽医局
49 进口兽药再注册（兽药再注册）标准 兽医局
50 兽用生物制品进口许可证审批标准 兽医局
51 兽药进口通关单审批标准 兽医局
52 兽药生产许可证审批标准 兽医局
53 兽药产品批准文号核发标准 兽医局
54 研制新兽药使用一类病原微生物审批标准 兽医局
55 兽用新生物制品临床试验审批标准 兽医局
56 新兽药注册标准 兽医局
57 兽药变更注册标准 兽医局
58 运输高致病性动物病原微生物菌（毒）种、样本审批标准 兽医局
59 高致病性动物病原微生物实验室资格审批标准 兽医局
60 从事高致病性动物病原微生物实验活动审批标准 兽医局
61 从事我国尚未发现或已经宣布消灭的动物病原微生物实验活动审批标准 兽医局
62 高致病性动物病原微生物科研项目生物安全审查标准 兽医局
63 兽医微生物菌（毒、虫）种认定标准 兽医局
64 兽药安全性评价单位资格认定标准 兽医局
65 重大动物疫病病料采集审批标准 兽医局
66 执业兽医资格认定标准 兽医局
67 渔业船网工具指标审批（购置渔船）标准 渔业局
68 渔业船网工具指标审批（制造渔船）标准 渔业局
69 渔业船网工具指标审批（更新改造渔船）标准 渔业局
70 渔业船网工具指标审批（进口渔船）标准 渔业局
71 渔业捕捞许可证（专项［特许］）审批标准 渔业局
72 渔业捕捞许可证（临时）审批标准 渔业局
73 水产苗种进口(免税)审批(首次进口苗种)标准 渔业局
74 水产苗种进口(免税)审批（鳗鱼苗）标准 渔业局
75 水产苗种进口(免税)审批(鳗鱼苗除外)标准 渔业局
76 水产种质资源出口审批标准 渔业局
77 捕捉国家一级重点保护水生野生动物审批标准 渔业局
78 经营利用国家一级重点保护水生野生动物及其产品审批标准 渔业局
79 水生野生动物及其产品进出口审批标准 渔业局
80 驯养繁殖国家一级重点保护水生野生动物审批标准 渔业局
81 进入国家级水生动植物自然保护区核心区从事科学研究观测、调查活动审批标准 渔业局
82 外国人在我国进行珍稀、濒危水生野生动物考察审批标准 渔业局
83 远洋渔业项目审批标准 渔业局
84 渔业船舶制式电台执照审批标准 渔业局
85 外国人、外国船舶进入我国管辖海域从事海洋渔业资源调查活动审批标准 渔业局
86 中央在京直属企业远洋渔业船员适任证书签发标准 渔业局
87 农产品质量安全检测机构资格认定标准 监管局
88 远洋渔业船舶检验标准 船检局
89 渔业船舶船用产品型式认可标准 船检局
90 渔业船舶船用产品工厂（部件、材料）认可标准 船检局
91 渔业船舶船用产品检测机构认可标准 船检局
92 渔业气胀救生筏检修站认可标准 船检局
93 渔业船舶GMDSS设备岸上维修单位资格认可标准 船检局
94 渔业船舶船用产品检验标准 船检局
95 渔业船舶设计图纸审查标准 船检局
96 渔业船舶设计单位资格认定标准 船检局
97 渔业船舶修造单位资格认定标准 船检局
98 兽药广告审查标准 兽医局
　　　（三）服务质量控制规范 　
1 行政许可监督分工标准 办公厅
2 行政许可电子监察处理标准 办公厅
3 行政许可绩效考核管理标准 办公厅
4 行政许可网上投诉举报处理标准 办公厅
5 行政许可责任追究规定 办公厅
6 行政审批廉政风险防控管理标准 办公厅
7 过程与服务质量监视和测量程序 办公厅
8 服务质量分析制度 办公厅
9 不合格服务控制程序修订 办公厅
10 服务对象权益保障标准 办公厅
11 大厅巡查制度 办公厅
12 行政服务监督员制度 办公厅
　　　（四）服务评价与改进标准 　
1 服务中心标准体系管理评价标准 办公厅
2 申请人满意度测评规定 办公厅
3 服务质量评价与改进管理标准 办公厅


附件4

农业部行政审批服务标准化建设联络员及工作小组成员
报名表

司局名称（盖章）：
　 　
姓名 处室 职务（职称） 联系方式
联络员 　 　 　 　
工作小组
成员 　 　 　 　
　 　 　 　
　 　 　 　
　 　 　 　
　 　 　 　
　 　 　 　
　 　 　 　
　 　 　 　
附件5

专项［特许］渔业捕捞许可证审批规范

　　　　1 适用范围
　　　　本标准规定了农业部负责的专项[特许]渔业捕捞许可证审批依据、审批程序、审核内容、办理时限、结果公开。
　　　　本标准适用于专项[特许]渔业捕捞许可证审批项目。
　　　　2 审批依据
　　　《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》、《渔业捕捞许可管理规定》、《关于做好全面实施海洋捕捞网具最小网目尺寸制度准备工作的通知》。
　　　　3 审核程序、审核内容和办理时限
　　　　3.1 省级渔业行政主管部门审核
　　　　3.1.1 审核内容
　　　　3.1.1.1 申请事项是否符合国家相关法律法规和政策；
　　　　3.1.1.2 渔具和捕捞方法是否符合国家规定标准；
3.1.1.3 企业法人营业执照或个人户籍证明及基本信
息是否真实有效，《渔业捕捞许可证申请书》内容填写是否准确齐全；
　　　　3.1.1.4 申请材料是否齐全、真实、有效。
　　　　3.1.2 办理程序
　　　　3.1.2.1 省级渔业行政主管部门对申请材料进行审核，出具审核意见。
　　　　3.1.2.2 审查合格的，将审核意见和申请材料报农业部行政审批综合办公室；审查不合格的，请将申请材料退回申请人并详细说明理由。
　　　　3.1.3 办理时限
　　　　20个工作日。
　　　　3.2 农业部行政审批综合办公室受理
　　　　3.2.1 审查内容
　　　　3.2.1.1 申请内容是否符合渔业捕捞许可证（专项［特许］）审批范围；
　　　　3.2.1.2 申请表内容填写是否完整、准确；
　　　　3.2.1.3 省级渔业行政主管部门审核意见和申请材料是否齐全。
　　　　3.2.2 办理程序
　　　　3.2.2.1 农业部行政审批综合办公室对申请材料进行受理审查，并做出是否受理决定。
　　　　3.2.2.2 审查合格的，向申请人出具受理通知书，同时将申请材料和办理通知书送农业部渔业局；审查不合格的，向申请人出具不予受理通知书，并详细说明理由。
　　　　3.2.3 办理时限
　　　　2个工作日。
　　　　3.3 农业部渔业局审查报签
　　　　3.3.1 审查内容
　　　　3.3.1.1 申请事项是否符合国家相关法律法规、规章和产业政策；
　　　　3.3.1.2 企业或个人基本条件是否符合专项[特许]渔业捕捞许可证管理相关要求；
　　　　3.3.1.3 申请材料是否齐全、有效；
　　　　3.3.1.4省级渔业行政主管部门签署的审核意见。
　　　　3.3.2 办理程序
　　　　3.3.2.1 农业部渔业局渔船渔港处提出审查意见，按程序提请有关处室会签后报局领导签发。

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页