最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院、最高人民检察院印发《关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定〉的若干问题的解答》的通知
1992年12月11日，最高法院、最高检察院

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院：
现将最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定〉的若干问题的解答》印发给你们，望认真贯彻执行。

附：最高人民法院 最高人民检察院关于执行《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》的若干问题的解答
一、《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》规定了几个新罪名ⅶ
《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《决定》）规定了4个新罪名，即：组织他人卖淫罪（第一条第一款）；协助组织他人卖淫罪（第一条第二款）；介绍他人卖淫罪（第三条第一款）；传播性病罪（第五条第一款）。
二、怎样认定组织他人卖淫罪ⅶ
根据《决定》第一条第一款的规定，组织他人卖淫罪，是指以招募、雇佣、强迫、引诱、容留等手段，控制多人从事卖淫的行为。
本罪的主体必须是卖淫的组织者，可以是几个人，也可以是一个人，关键要看其在卖淫活动中是否起组织者的作用。
在组织他人卖淫的犯罪活动中，对被组织卖淫的人有强迫、引诱、容留、介绍卖淫行为的，应当作为组织他人卖淫罪的量刑情节予以考虑，不实行数罪并罚。如果这些行为是对被组织者以外的其他人实施的，仍应当分别定罪，实行数罪并罚。
三、怎样认定协助组织他人卖淫罪ⅶ
根据《决定》第一条第二款的规定，协助组织他人卖淫罪，是指在组织他人卖淫的共同犯罪中起帮助作用的行为。如充当保镖、打手、管帐人等。
依照《决定》第一条第二款的规定，协助组织他人卖淫的行为，有具体的罪状和单独的法定刑，应当确定为独立的罪名，适用单独的法定刑处罚，不适用刑法总则第二十四条关于从犯的处罚原则。
四、怎样理解《决定》第二条第（三）项关于“强奸后迫使卖淫的”规定ⅶ
《决定》第二条第（三）项规定的“强奸后迫使卖淫的”，是指强奸行为与强迫他人卖淫的行为有联系，是强迫他人卖淫的法定从重情节。因此，只定强迫他人卖淫罪即可。如果强奸行为与强迫他人卖淫的行为之间没有联系，则应当分别定罪，实行并罚。
五、哪些是组织他人卖淫罪、强迫他人卖淫罪中“情节特别严重”的行为ⅶ
《决定》第一条第一款规定的组织他人卖淫罪中的“情节特别严重”，主要是指组织他人卖淫的首要分子情节特别严重的；组织他人卖淫手段特别恶劣的；对被组织卖淫者造成特别严重后果的；组织多人多次卖淫具有极大的社会危害性的，等等。
《决定》第二条规定的强迫他人卖淫罪中的“情节特别严重”，是指《决定》第二条所列4项情形中特别严重的情节。在具体执行中，不应在这4项情形之外扩大范围。
六、怎样认定引诱、容留、介绍他人卖淫罪ⅶ
引诱、容留、介绍他人卖淫罪是一个选择性罪名。引诱、容留、介绍他人卖淫这3种行为，不论是同时实施还是只实施其中一种行为，均构成本罪。如：介绍他人卖淫的，定介绍他人卖淫罪；兼有引诱、容留、介绍他人卖淫3种行为的，定引诱、容留、介绍他人卖淫罪，不实行数罪并罚。
引诱、容留、介绍他人卖淫是否以营利为目的，不影响本罪的成立。
根据《决定》第三条第二款的规定，引诱不满14岁的幼女卖淫的，依照《决定》第二条第（一）项关于强迫不满14岁的幼女卖淫的规定处罚，定强迫他人卖淫罪。
七、哪些是引诱、容留、介绍他人卖淫罪中“情节严重”的行为ⅶ
引诱、容留、介绍他人卖淫，情节严重的，一般有以下几种情形：
（一）多次引诱、容留、介绍他人卖淫的；
（二）引诱、容留、介绍多人卖淫的；
（三）引诱、容留、介绍明知是有严重性病的人卖淫的；
（四）容留、介绍不满14岁的幼女卖淫的；
（五）引诱、容留、介绍他人卖淫具有其他严重情节的。
八、怎样认定传播性病罪ⅶ
根据《决定》第五条第一款的规定，传播性病罪，是指明知自己患有梅毒、淋病等严重性病而进行卖淫嫖娼的行为。
（一）本罪属特殊主体，即已满16岁，具有刑事责任能力，且患有梅毒、淋病等严重性病的人。中国公民和外国人均可成为本罪的主体。
（二）必须实施了卖淫、嫖娼的行为。至于实际是否已造成他人染上性病的结果，不影响本罪的成立。行为人通过其他方式（如通奸等）将性病传播给他人的，不构成本罪。
（三）具备以下情形之一的，可以认定为“明知”：
1．有证据证明曾到医院就医，被诊断为患有严重性病的；
2．根据本人的知识和经验，能够知道自己患有严重性病的；
3．通过其他方法能够证明被告人是“明知”的。
九、对《决定》中提到的“他人”、“多人”、“多次”应当怎样理解ⅶ
（一）组织、协助组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫中的“他人”，主要是指女人，也包括男人。
（二）《决定》和本解答中的“多人”、“多次”的“多”，是指“3”以上的数（含本数）。
十、如何理解《决定》的时效问题ⅶ
（一）对在《决定》公布施行后发生的案件，依照《决定》的规定办理。对在《决定》公布施行前发生、公布施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照刑法第九条规定的原则办理。
（二）本解答发布后，对应当按照《决定》处理的案件，适用本解答。《决定》公布施行前已处理的案件和本解答发布前已按《决定》处理的案件，不再适用本解答。
（三）鉴于《决定》对刑法第一百四十条和第一百六十九条以及《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第6项的规定已进行修改、补充，对《决定》公布施行后依照《决定》处理的案件，在诉讼文书中不再引用上述有关条文。


山西省晋中市人民政府办公厅


关于印发晋中市县级政务大厅工作考核办法的通知

市政办发〔2008〕64号

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
现将《晋中市县级政务大厅工作考核办法》印发你们，请认识遵照执行。


晋中市人民政府办公厅
二〇〇八年六月二十六日






晋中市县级政务大厅工作考核办法

根据市委、市政府《关于进一步加强政务环境建设的意见》（市发〔2007〕16号）和市政府《关于印发晋中市行政审批管理暂行办法的通知》（市政发〔2007〕80号），为促进政务服务规范化建设，提高行政审批效能，优化政务服务环境，制定本考核办法。
一、 考核范围
各县（区、市）政务大厅，市公安局出入境分厅、交警分厅。
二、考核内容
（一）基础工作（20分）
1．各级党委、政府将县（区、市）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级政务服务网络建设工作列入重要议事日程，建立领导机构，制定有行政审批、政务服务的有关规定和运行办法，工作有部署、有检查、有奖惩，得5分。没有成立机构的扣1分，没有相关规范运行办法的扣1分，工作部署不力、检查不到位、奖惩不兑现分别扣1分。
2．明确了县级政务大厅管理机构的职能配置、内设机构和人员编制，落实了由政府办副主任（副秘书长）兼任中心主任的规定，得5分。没有“三定”方案的扣1分，管理人员配备差的扣1分，没有落实兼任规定的扣1分。
3．配备有集中审批、联合踏勘工作用车，中心经费列入财政预算，能够保证正常运转，得3分。没有车辆的扣1分，经费未列入财政预算的扣1分，不能保证正常运转的扣1分。
4．县级政务大厅宽敞明亮，设置合理，标识醒目，得5分。大厅使用面积较小，不能满足应进审批部门进驻需要的扣2分，没有设立候办区的扣0.5分。
5．政务大厅环境优美，整洁明亮，便民设施配备齐全，得2分。不达要求的，相应扣分。
（二）政务公开（10分）
1．将行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、收费标准等在政务公开栏、电子显示屏、触摸屏、网站上进行公示，得4分。没有进行公示的扣3分，公示内容不准确、不完整的扣2分。
2．窗口备有审批服务事项的办事指南、一次性告知单，有办理事项需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本，得4分。缺一项扣1分。
3．对行政审批的实施过程和结果进行公开，行政许可相对人查询方便快捷，得2分。不达要求的分别扣1分。
（三）审批管理（40分）
1．具有行政审批职能的行政单位应进全进并在大厅设立窗口，得5分。缺一个单位扣0.2分。
2．所进审批事项全部授权窗口办理，得5分。授权书所列事项中缺一个事项扣0.1分。
3．建立有行政审批管理系统，事项全部纳入系统管理，得5分。没有建立的扣1分，受理、出件不规范的扣1分。
4．建立有行政审批电子监察系统，运用声像监控、电子监察等手段加强监督管理，得5分。未建立的扣2分。
5．审批事项涉及的收费，全部纳入大厅代理收费银行，得5分。没有收费窗口的扣2分，事项涉及的收费未全部缴入收费银行的扣1分。
6．制定了联合审批的有关办法，并组织开展了联合审批工作，得5分。没有出台办法的扣1分，没有开展联合审批的扣1分。
7．项目受理、审核、发证均在大厅完成，一站式办理率达到100%，得5分。90%以下扣1分，80%以下扣2分。
8．承诺期内办结率达到100%，得5分。90%以下扣1分，80%以下扣2分。
（四）规范服务（10分）
1．制定有首办负责、限时办结、服务承诺、全程代理等项制度，并能严格落实，得3分，缺一项扣0.5分。
2．窗口有审批事项的告示牌和工作人员的台牌，标明岗位职责，工作人员统一着装，佩证（胸卡）上岗，得2分。缺一项扣0.5分。
3．有规范的签到签退制度、请销假制度、监督检查制度，并严格落实，办公场所秩序井然，得3分。制度不完善的扣1分，没有检查记录的扣1分。
4．窗口服务主动热情，举止礼仪得体，用语规范文明，得2分，被投诉服务态度差，经查实的每次扣1分。
（五）基层政务服务（10分）
1．乡镇（街道）便民服务中心全部建立，领导重视，机构健全，人员到位，有固定场所和办公设施，进驻事项全面，有规范的办事制度、工作流程和运行机制，建立完善率达到100%，得5分。建立完善率每降低10%，扣0.5分。
2．行政村（社区）便民服务代理站点基本建立，做到有场所、人员和相应的办事制度，工作有效开展，建立完善率达到80%，得5分。建立完善率在80%以下，每降低10%，扣0.5分。
（六）服务质量（10分）
服务质量的评定，通过向服务对象发放“意见评议表”、大厅触摸屏的电子投票、电话回访及网上的咨询反馈情况获得评议结果，计分如下：根据所占票数（全体评议数）的百分比，将“很满意”所占的百分比乘以10分，“满意”所占的百分比乘以9分，“基本满意”所占的百分比乘以6分。3项相加后即为该项总得分。
(七)其他
1．加分：
(1)收到服务对象表扬信、锦旗，确有先进事迹，表扬信或锦旗每件加0.5分（最高加至5分）；
(2)大厅有创新举措并取得实际成效的，一般性的每件加1分，创举性的每件加2分；
(3)许可审批事项进入大厅后，采取技术或管理措施，缩短审批时间，主动提速的，有一项加0.2分；
(4)大厅被新闻媒体表扬，市级每次加2分，省级及以上每次加4分；
(5)大厅及工作人员被授予荣誉称号的，市级每次加4分，省级及以上的每次加8分。
2．扣分：
(1)服务对象在“意见评议表”中提出批评经查实的，每件次扣2分；
(2)工作人员授意服务对象填写评议“满意”档次、表扬信、送锦旗经查实的，每次扣2分；
(3)有吃、拿、卡、要等不廉洁行为的，发现一次扣5分；
(4)服务对象反映并经查实有乱收费问题的，发现一次扣10分；
(5)被新闻媒体曝光批评的，出现一次扣10分；
(6)因其他过错，造成不良影响的，视情形扣分。
上述各项加、扣分可以重复计算，加分上不封顶，扣分至各项基本分扣完为止。
三、考核方法及奖惩
1．考核每半年进行1次，考核结果报市委、市政府。对不达标的予以通报批评，限期整改。两次考核的平均分为各县（区、市）当年的最终得分，按市政府目标责任考核折算得分报市政府。根据考核结果，由市政务大厅主任办公会议评定本年度“先进大厅”，报市政府予以表彰奖励。
2．市政府表彰的先进窗口和优秀工作者名额由市政务大厅管理中心确定，各县（区、市）进行考核评定。
3．对表彰为“先进大厅”、“先进窗口”和“优秀工作者”的，将在晋中市政府门户网站和《晋中日报》等媒体进行公布。
4．本办法自2008年7月1日起实施。