呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》的通知
呼政发[2002]43号
各旗、县、区人民政府，市有关部门：
现将《呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年五月十五日
呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法
第一条 为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，规范农村村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理，促进农村经济发展和社会稳定。根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)和《内蒙古自治区农村牧区税费改革试点方案》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于实行农村税费改革的村。
第三条 本办法所称筹资筹劳是指村民委员会在村范围内(除农民依法纳税外)向农民筹集资金和要求农牧民出工的行为。
第四条 向农民筹资筹劳，实行一事一议，民土决策，民主管理，应当遵循量力而行、群众受益、民主决定、事前预算、上限控制、使用公开的原则进行。
第五条 乡级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳的审计、监督、管理。
第六条 村内兴办集体土产公益事业筹资筹劳，主要用于本村范围内农田水利建设、植树造林、修建村级道路等集体生产公益事业。农民在承包土地、“五荒”上改善生产条件，种树种草等投资投劳，不列入一事一议筹资筹劳范围。
第七条 村内兴办集体土产公益事业向农民筹资，实行上限控制。所筹资金应当按照人口承担，每人每年不得超过15元。
第八条 农村实行税费改革后，用3年时间逐步承统一规定的农村劳动积累工和义务工。
2002年每个劳动力承担统一规定“两工”最高不得超过20个，2003年“两工”不得超过15个，2004年“两工”不得超过10个，从2005年起全取消。“两工”取消后，村内兴办集体生产公益事业，必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，并实行上限控制，劳均用工每年最高不得超过10个。
本办法所筹劳务，由本村劳动力(男18—55周岁。女18—50周岁)承担。现役军人、复员退伍的伤残军人、在校就读学生、孕妇或分娩未满一年者不承担劳务。
第九条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经旗县以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。
第十条 村内向农村筹资筹劳项目资金和劳务，由村民委员会在每年第一季度作出预算，经村民会议讨论通过。
第十一条 村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，域者有本村三分之二以上的农户代表参加，所作决定应经到会人员的过半数通过。
第十三条 村民会议通过的筹资、筹劳决定，应当经乡镇人民政府农业经营管理机构审核后，报乡镇人民政府审批，并报旗县人民政府农民负担监督管理部门备案。
第十三条 经批准的筹资、筹劳预算，村民委员会应及时公布，并填入农民负担监督卡中，接受群众监督。村委会不得擅自立项或者提高标准，向农民筹资筹劳。
第十四条 对因疾病、伤残等原因丧失劳动能力，家庭确有困难、不能承担或不能完全承担筹资筹劳任务的农牧户，由本人提出申请，经村民会议过半数通过，对其筹资筹劳给予减免。
第十五条 对不承包土地并从事工商业活动的农村居民，应当按照权利义务对等的原则，经村民会议讨论决定，在1997年乡统筹费和新的农业税附加或者牧业税附加的负担水平内，由村民委员-会向其收取一定数额的资金，用于村内兴办集体生产公益事业。
第十六条 村内兴办集体生产公益事业安排农民出工，应当在农闲季节进行。禁止强制农民以资代劳；
农民因外出务工等原因，自愿以资代劳的，应当由本人或者其亲属向村民委员会提出申请，经村民会议讨论过半数通过，可以资代劳。以资代劳工价标准由旗县农民负担监督管理部门根据当地经济发展水平，分类制定，并在年初向农民公布。
第十七条 村内兴办集体生产公益事业向农民筹集的资金，归本村村民集体所有，由村民委员会负责管理、专款使用。村应当成立由村民代表参加的村民主理财小且。负责农民出资、出劳使用情况的监督。农民出资、出劳使用情况经村民主理财小组审核后，并经上级审计，曲村民委员会公布，接受农民监督。
第十八条 村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳，村民委员会应当向出资、出劳人开具由自治区人民政府农民负担监督管理部门监制的筹资收据和用工凭据。
第十九条 按照本办法规定批准的筹资筹劳项目、标准，村民委员会和村民应当严格遵守，自觉履行，村民不得以任何借口拒绝筹资筹劳。
村民委员会违反本办法规定，擅自立项或者提高标准，强制农民出资、出劳的，农民有权拒绝。
第二十条 禁止任何单位以检查、讦比、考核等形式，要求农民或者村民委员会出资、出劳，开展各种达标升级活动。
第二十一条 违反本办法规定强制农民出劳的，旗县级以上人民政府农民负担监督管理部门，责令其限期将违反规定的用工，按照当地以资代劳标准给予农民相应的报酬，并依照《内蒙古自治区关于对违反农村牧区税费改革政策和加重农牧民负担行为的处理暂行规定》给予有关人员党纪政纪处分。
第二十二条 违反本办法规定强行向农民筹资的，旗县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门，责令其限姐将违反规定收取的款物退还农民。逾期不退还的，可依照有关规定给予单位经济处罚，并依照《内蒙古自治区关于对违反农村牧区税费改革政策和加重农牧民负担行为的处理暂行规定》给予有关人员党纪政纪处分。
第二十三条 农民没有正当理由，拒不承担本办法规定的筹资筹劳的，村民委员会应对其批评教育，教育后拒不改正的，可以依照村民会议通过的村规民约进行处理。
第二十四条 村办法自发布之日起施行；
镇江市人民政府办公室关于印发镇江市社会中介组织信用评价结果应用办法（试行）的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
关于印发镇江市社会中介组织信用评价结果应用办法（试行）的通知
镇政办发〔2009〕160号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市社会中介组织信用评价结果应用办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年七月七日
镇江市社会中介组织信用评价结果应用办法（试行）
为发挥社会中介组织信用评价结果的作用，建立对中介组织的信用激励和惩戒机制，规范中介服务行为，促进中介组织诚信经营，从本市实际情况出发,制定本办法。
第一条 市中介组织信用评价工作办公室根据镇江市社会中介组织信用评价实施办法，组织开展对社会中介组织信用评价，定期评出社会中介组织的信用等级。
第二条 市公共信用信息中心负责建立中介组织信用信息档案，纳入全市企业信用信息数据库统一管理，提供信用查询服务。
第三条 相关部门、行业协会应按照激励机制、信用预警机制、信用限制机制和信用惩戒机制，对社会中介组织实施监督管理。
第四条 行政机关、国有资产监管机构、国有企事业单位和其他获得财政投融资项目的单位委托中介服务时，应要求中介组织提供信用评价结果证明或其他信用信息。一般应选择三星级以上的中介组织，同等情况下，应优先选择信用等级较高的中介组织。
第五条 行政机关、国有资产监管机构、国有企事业单位和其他获得财政投融资项目的单位委托中介服务时，选择二星级以下，或同等情况下选择信用等级较低的中介组织，须向监察机关说明情况并向市公共信用信息中心备案。
第六条 政府采购、建设工程交易、土地交易、产权交易等活动的监督管理部门要鼓励企业和其他组织委托中介服务时使用信用产品，查验对方的信用状况。
第七条 行政机关在项目审批过程中，对需要委托中介服务的项目，也应鼓励相对人使用信用产品,查验对方的信用状况。
第八条 各级监察机关以及相关监督管理部门负责对本办法执行情况进行监督检查。
第九条 机关部门（单位）执行本办法的情况，纳入机关作风建设和目标管理日常考核范围。
第十条 行政机关、国有资产监管机构、国有企事业单位和其他获得财政投融资项目的单位违反本办法的，市监察局、市公共信用信息中心将会同有关部门进行调查，一经核实，将依据有关规定追究相关责任。
第十一条 本办法所称的信用评价结果以最新评出的为准。
第十二条 本办法由市公共信用信息中心会同市监察局负责解释。
第十三条 本办法自2009年9月1日起施行。
“关于外商投资企业合并与分立的规定”的分析与解读
阚凤军
2001年11月22日，原国家对外贸易经济合作部 国家工商行政管理总局公布实施修改后的“关于外商投资企业合并与分立的规定”（以下简称规定）。尽管我国先后先后颁布实施公司法等重要法律法规，但该规定仍然调整设立外商投资企业合并分立问题的重要规定。根据个人的业务经验及理解，对规定的重要条款进行粗浅解读，供感兴趣的人士参考。
1.1. 规定调整对象：
1.1.1. 本规定适用于依照中国法律在中国境内设立的中外合资经营企业、具有法人资格的中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份有限公司（以下统称公司）之间合并或分立。
解析：不具有法人资格的中外合作经营企业不属于规定调整范围。 另外，外商投资的合伙企业亦不属于该规定调整对象。
1.1.2. 公司与中国内资企业合并，参照有关法律、法规和本规定办理。
解析：外商投资企业与内资企业合并需要根据公司法有关规定操作，外商投资企业投资者股权变更的规定也不调整上述合并事项。
1.2. 合并与分立
1.2.1. 合并，是指两个以上公司依照公司法有关规定，通过订立协议而归并成为一个公司。公司合并可以采取吸收合并和新设合并两种形式。吸收合并，是指公司接纳其他公司加入本公司，接纳方继续存在，加入方解散。新设合并，是指两个以上公司合并设立一个新的公司，合并各方解散。
1.2.2. 分立，是指一个公司依照公司法有关规定，通过公司最高权力机构决议分成两个以上的公司。公司分立可以采取存续分立和解散分立两种形式。存续分立，是指一个公司分离成两个以上公司，本公司继续存在并设立一个以上新的公司。解散分立，是指一个公司分解为两个以上公司，本公司解散并设立两个以上新的公司。
1.3. 公司合并或分立限制
1.3.1. 符合《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的规定，不得导致外国投资者在不允许外商独资、控股或占主导地位的产业的公司中独资控股或占主导地位。
1.3.2. 公司因合并或分立而导致其所从事的 行业或经营范围发生变更的，应符合有关法律、法规及国家产业政策的规定并办理必要的审批手续。
1.4. 税收优惠政策： 公司合并或分立，应当符合海关、税务和外汇管理等有关部门颁布的规定。合并或分立后存续或新设的公司，经审批机关、海关和税务等机关核定，继续享受原公司所享受的各项外商投资企业待遇。
解析：操作上述事项过程中，需要对合并分立后的公司的股权结构保持高度敏感度，确保合并分立后的实体继续享受有关优惠政策。 这需要在实质启动项目下就一些列整体问题进行策划，特别要结合法律、税务、海关、会计等因素设计一个比较理想的交易架构。
1.5. 公司合并或分立审批： 须经公司原审批机关批准并到登记机关办理有关公司设立、变更或注销登记。拟合并公司的投资总额之和超过公司原审批机关或合并后公司住所地审批机关审批权限的，由具有相应权限的审批机审批。拟合并的公司至少有一家为股份有限公司的，由中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）审批。
解析：根据商务部2010（209）号文对外商投资审批权限进一步下放，具体操作过程中可以关注如下几点变化：
A、《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元（以下简称限额）以下的外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市商务主管部门及国家级经济技术开发区（以下简称地方审批机关）负责审批和管理：
B 、单次增资额在限额以下的增资事项由地方审批机关负责审批和管理；
C、限额以上鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资企业的设立及其变更事项，由地方审批机关负责审批和管理。
根据上述规定，绝大多数的外商投资企业合并分立事项都在地方省级或省级以下机构审批，无需经过国家商务部的审批，节省审批时间，提高操作效率。
1.6. 合并分立的前提条件及形式
1.6.1. 在投资者按照公司合同、章程规定缴清出资、提供合作条件且实际开始生产、经营之前，公司之间不得合并，公司不得分立。
解析： 缴清出资应该指按照合资合同、章程规定的期限完成当期初期，不应理解为完成全部注册资本的出资。
1.6.2. 投资者已经按照公司合同、章程规定缴付出资、提供合作条件的，公司可以与中国内资企业合并。
解析： 外国投资者与内资企业合并需要按照规定缴付出资。同时，在与内资企业合并过程中也需要关注外国投资者股权比例问题。
1.6.3. 有限责任公司之间合并后为有限责任公司。股份有限公司之间合并后为股份有限公司。上市的股份有限公司与有限责任公司合并后为股份有限公司。非上市的股份有限公司与有限责任公司合并后可以是股份有限公司，也可以是有限责任公司。
1.7. 合并后的注册资本
1.7.1. 股份有限公司之间合并或者公司合并后为有限责任公司的，合并后公司的注册资本为原公司注册 资本额之和。
1.7.2. 有限责任公司与股份有限公司合并后为股份有限公司的，合并后公司的注册资本为原有限责任公司净资产额根据拟合并的股份有限公司每股所含净资产额折成的股份额与原股份有限公司股份总额之和。
解析： 这里需要关注的是如果有限公司的净资产远远超过公司的注册资本，也就说在净资产转换股份公司股份过程，有限公司的股东的资产升值是否需要交纳企业所得税或个人所得税问题。按照一般理解，上述合并并没有发生股东转移或处分股权，进而取得股权转让所得。因此，尚不需要缴纳所得税。
1.8. 分立后公司的注册资本额
1.8.1. 由分立前公司的最高权力机构，依照有关外商投资企业法律、法规和登记机关的有关规定确定，但分立后各公司的注册资本额之和应为分立前公司的注册资本额。
1.8.2. 各方投资者在分立后的公司中的股权比例，由投资者在分立后的公司合同、章程中确定，但外国投资者的股权比例不得低于分立后公司注册资本的百分之二十五。
解析： 根据目前外商投资审批的有关规定，不再要求外商出资比例必须达到25%。如果没有达到上述比例，则被投资的目标公司无法享受有关税收及海关优惠政策，但这属于企业投资觉得问题。因此，个人认为上述25%的规定已无必要，更不能因此影响有关合并分立项目的办理。
1.9. 公司投资者因公司合并或分立而签署的修改后的公司合同、章程自审批机关变更或核发外商投资企业批准证书之日起生效。