安徽省宣城市人民政府办公厅


宣政办[2005]16号


关于印发《宣城市事业单位试行人员聘用制度的暂行办法》的通知

各县、市、区人民政府，市直各部门、各直属机构：
《宣城市事业单位试行人员聘用制度的暂行办法》经市编委会议研究，市政府常务会议通过，现印发给你们，请予执行。




二00五年三月十四日


宣城市事业单位试行人员聘用制度的
暂行办法

第一章 总 则
第一条 为深化事业单位人事制度改革，转换事业单位用人机制，规范事业单位人员聘用工作，根据国务院办公厅《转发〈人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见〉的通知》（国办发[2002]35号）和人事部《关于印发〈事业单位试行人员聘用制有关问题的解释〉的通知》（国人部发[2003]61号）规定，结合实际，制定本办法。
第二条 事业单位人员聘用制度是指事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定单位与个人的聘用关系，明确双方与工作有关的责任、权利和义务的一种人事管理制度。
第三条 本办法适用于除依照公务员制度进行人事管理以外的事业单位和与之建立聘用关系的工作人员，包括原固定用人制度职工、合同制职工、工勤人员与新进已实行聘用合同管理的人员。
第四条 事业单位实行人员聘用制，订立、变更和履行聘用合同，应当遵守法律法规，遵循平等自愿、协商一致的原则，保证职工的参与权、知情权和监督权。
第五条 事业单位聘用人员不得突破机构编制部门核定的编制数。要根据岗位设置方案，按任职资格条件，优先从本单位现有人员中择优聘用，也可根据实际在严格考核的前提下，采用单位与现有在职职工签订聘用合同的办法予以过渡。对无合适人选的空缺岗位，可采取面向社会公开招聘的方式补充人员。
第二章 聘用程序和聘用合同订立
第六条 聘用单位应当成立聘用工作组织，负责对人员的聘用、考核、续聘、解聘等具体事项提出意见。聘用工作组织由本单位组织人事部门、纪检监察部门负责人、工会代表组成，必要时也可聘请专家或其他人员参加。
第七条 人员聘用的基本程序是：
（一）公布内设岗位及其职责、聘用条件、工资福利待遇等事项；
（二）应聘人员提出申请；
（三）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
（四）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；
（五）聘用单位领导集体讨论决定受聘人员并予以公示；
（六）聘用单位法定代表人或其委托人与受聘人员协商订立聘用合同，履行审核和鉴证手续。
人员聘用执行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用担任本单位副职领导和负责人的秘书或从事该单位人事、劳资、财务、审计、纪律检查岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时，遇有与自己有上述亲属关系的，也应当回避。
第八条 事业单位主要领导的聘用，按照干部管理权限和规定的程序，可以采取民主推荐聘任、考试考核聘任、选举聘任、招标聘任等多种形式，实行任期制。事业单位法定代表人由任免部门或单位主管部门与其签订聘用合同；单位行政领导班子其他成员，按规定程序选举或任命后，由单位法定代表人与其签订聘用合同。单位行政领导正副职的聘用合同期限原则上一致，聘用合同期限原则上与任期一致。
第九条 聘用合同订立前，聘用单位应当向受聘人员如实说明与聘用合同有关的工作内容、岗位要求、岗位待遇等，受聘人员有权了解聘用单位的有关情况，并向聘用单位提供自己的真实资料。
第十条 聘用合同应当具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）岗位内容及其职责要求；
（三）工作纪律；
（四）工作条件；
（五）工作报酬和福利待遇；
（六）聘用合同变更和终止的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）人事争议处理；
（九）双方约定的其他事项。
第十一条 聘用合同文本一式3份，当事人双方各执1份，1份存入个人档案。聘用单位与受聘人员签订合同以及变更、解除合同等，须在30日内送至主管部门审核并报同级政府人事部门鉴证。
第十二条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物、保证金等，不得扣押受聘人员的个人证件。
第十三条 下列聘用合同为无效合同：
（一）违反国家法律、法规的聘用合同；
（二）采用欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；
（三）权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；
（四）未经本人书面委托，由他人代签的聘用合同，本人提出异议的。
无效合同由有管辖权的人事争议仲裁委员会认定。
第十四条 聘用合同分为短期合同、中期合同、长期合同和项目合同四种类型。3年（含）以下的合同为短期合同，3年（不含）以上的合同为中期合同，至职工退休的合同为长期合同，以完成一定工作为期限的合同为项目合同。聘用合同期限由单位和受聘人员协商确定。
有下列情形之一的，本人提出订立至退休时止的聘用合同，聘用单位应当与其订立：
（一）在本单位及国有单位工作的工龄已满25年的；
（二）军队转业干部、复员退伍军人的军龄和在本单位及国有单位工作的工龄累计已满25年的；
（三）在本单位连续工作已满10年且距国家规定的退休年龄不足10年的人员。
符合上述条件，在竞争上岗中没有被聘用的人员，应当按照未聘人员安置政策予以妥善安置，不得解除与单位的人事关系。
第十五条 聘用合同双方可以约定试用期，试用期最长不得超过6个月，其中新参加工作人员试用期可延长至12个月。试用期包括在聘用合同期限内。军队转业干部、复员退伍军人等政策性安置人员首次签订聘用合同不约定试用期。
第十六条 事业单位实施人员聘用时，原正式职工不愿与单位签订聘用合同的，单位应给其不少于3个月的择业期，择业期满后未调出的，应当劝其办理辞职手续，未调出又不辞职的，予以辞退。
第三章 聘用合同的履行和变更
第十七条 依法订立的聘用合同具有法律约束力，当事人双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更合同。
第十八条 受聘人员和聘用单位应按照国家法律、法规和我市的有关规定，参加养老、失业、医疗、工（公）伤等社会保险。
第十九条 受聘人员年度考核不合格或聘期考核不合格的，聘用单位可以调整其工作岗位，并相应地变更聘用合同。变更聘用合同应采用书面形式，注明变更日期。一方要求变更，另一方应在15日内作出答复。
第二十条 聘用单位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用单位继续履行；经聘用合同双方当事人协商一致，聘用合同可以变更。
第四章 聘用合同的解除和终止
第二十一条 经聘用合同双方当事人协商一致，聘用合同可以解除。
第二十二条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
（一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
（二）未经单位同意，擅自出国的；
（三）违反工作规定或操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
（四）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其它单位工作不能正常进行的；
（五） 在试用期内被证明不符合岗位要求且不同意单位调整岗位的。
第二十三条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前30日书面通知拟解聘人员：
（一）受聘人员患病或非因工负伤、医疗期满后不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
（二） 连续两年年度考核为不合格等次的；
（三） 聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，使原聘用合同无法履行，经当事人双方协商不能就变更聘用合同达成一致的。
第二十四条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：
（一）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；
（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（五）正在接受纪律审查尚未做出结论的；
（六）国家规定不得解除聘用合同的其他情形。
第二十五条 有下列情况之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同，并书面告知聘用单位：
（一）在试用期内的；
（二）考入普通高等院校的；
（三）被录用或调任国家机关工作的；
（四）依法服兵役的；
第二十六条 除本意见第二十五条规定的情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同，仍未能与聘用单位协商一致，受聘人员即可单方面解除聘用合同。在涉及国家秘密岗位上工作，承担国家和地方重点项目的主要技术负责人和技术骨干，不适用此项规定。
第二十七条 聘用单位提出解除聘用合同、受聘人员同意解除的，或按照本办法第二十三条规定解除聘用合同的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限，向其支付经济补偿。经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准，月平均工资高于当地平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
第二十八条 聘用合同期满或者签约双方约定的聘用终止条件出现，聘用合同即行终止。
聘用合同期满，岗位需要，聘期考核合格且受聘人员愿意续签聘用合同的，聘用单位应与其续签聘用合同。续签聘用合同不再约定试用期。
第二十九条 聘用合同解除或者终止，聘用单位应当出具解除或者终止聘用合同的有效证明，并按照国家有关规定及时办理人事关系、档案转移以及社会保险关系调转等手续。
第五章 聘用合同的管理和争议处理
第三十条 政府人事部门是本行政区域内事业单位实行聘用制的综合管理部门，负责对事业单位实行聘用制进行指导和监督。聘用单位的主管部门负责所属事业单位实行聘用制的组织实施和检查督促工作。
第三十一条 聘用单位应当建立健全与聘用制度相配套的规章制度，加强聘用人员的管理，按照国家有关规定，认真做好受聘人员的考核工作，考核结果作为续聘、解聘以及奖惩、晋升、增资的重要依据。
第三十二条 聘用合同文本由政府人事部门制定统一样式（文本样式附后）。聘用单位应当完善合同文本内容，建立聘用合同台帐。
第三十三条 聘用双方因履行聘用合同发生的人事争议，可先向本单位行政主管部门申请调解；也可以在争议发生之日起60日内，向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第六章 附 则
第三十四条 本办法实施前，根据政府人事部门的有关规定订立并已经生效的聘用合同，在本办法实施后继续有效。经双方协商一致的，也可以按照本办法的规定变更聘用合同。
第三十五条 本办法实施后，即事业单位试行人员聘用制后，受聘人员的原身份作为档案保存。
第三十六条 本办法由宣城市人事局负责解释。
第三十七条 本办法自2005年4月10日施行。

安徽省蚌埠市人民政府办公室


转发关于建立和完善农村特困群众生活救助制度意见的通知

蚌政办[2004]101号




各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市民政局、市财政局《关于建立和完善农村特困群众生活救助制度的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○四年十二月二十四日

　

关于建立和完善农村特困群众生活救助制度的意见
市民政局 市财政局
（二○○四年十二月）

为认真贯彻中央、省关于切实保障农村特困群众基本生活的精神，按照《安徽省人民政府办公厅转发省民政厅省财政厅关于建立和完善农村特困群众生活救助制度意见的通知》（皖政办〔2004〕60号）要求，现就建立和完善我市农村特困群众生活救助制度，提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“依托土地、政府救济、社会互助、子女赡养”和公开、公平、公正的原则，建立农村特困群众生活救助制度。已经建立农村最低生活保障制度的地区，要进一步规范完善，不断扩大保障面，并随经济社会的发展和财力状况的改善，逐步建立城乡一体的居民最低生活保障制度。
二、救助对象
农村特困群众生活救助对象为年人均收入低于625元，不符合五保条件、无劳动能力、生活常年特别困难的鳏寡孤独家庭，因残、因病、因伤丧失主要劳动力的家庭，以及因灾致使生活常年特别困难的家庭。家庭生活困难的艾滋病患者、艾滋病感染者，以及患者家属和遗孤。
根据省下达我市农村特困救助控制人数，我市农村特困群众生活救助对象暂按3.6万人安排。有条件的县、区可加大投入，逐步扩大救助面。
农村群众临时生活困难，主要通过其他常规救助方式解决。
三、救助标准
实行低标准起步、逐步提高的办法，以家庭为单位，原则上按年人均130元救助标准执行。
四、资金的筹集和管理
农村特困群众生活救助所需资金原则上省分担70%，其余30%，各县自行承担，市辖各区按市区财政6:4比例分担。
市将根据统计、民政等部门调查掌握的情况，结合各县、区实际，下达农村特困群众生活救助控制人数，所需资金按季直接拨付至各县、区财政专户。各级民政部门根据本年度农村特困群众救济对象情况，向同级财政部门提出年度用款计划，由同级财政部门审核，按确定的分担比例纳入预算，据实拨付，保证使用。
县级财政部门要设立农村特困群众生活救助资金专户，实行封闭运行，除向农村特困群众支付资金外，不得向其他任何渠道拨付款项；财政专户内的年度结余资金可结转使用，不得调剂和挪用。农村特困群众生活救助资金可用于建立农村最低生活保障制度。
鼓励社会团体和个人资助农村特困群众生活救助工作。
各级财政要安排农村特困群众生活救助工作必需的工作经费。
五、审批程序和资金发放
农村特困群众生活救助对象以户为单位，由户主申请或村民小组提名报村民委员会，村民委员会召开村民代表会议评议，在张榜公布、广泛听取群众意见后，填写《农村特困群众生活救助申请审批表》，报乡（镇）人民政府审核；乡（镇）人民政府将调查、核定的救济对象张榜公布后，报县级民政部门批准；县级民政部门根据市下达的控制人数，结合调查摸排情况进行初审，再将初审符合特困救助的对象在乡（镇）的政务公开栏、村务公开栏张榜公布10天以上，确无异议的，正式批准为农村特困群众生活救助对象，发给由省民政厅统一印制的《农村特困救助证》。
农村特困救助对象实行动态管理，每年审核一次。救助资金按季度实行社会化发放。县级民政、财政部门为享受农村特困群众生活救助的特困家庭设立储蓄帐户，每季度第一个月，将救助资金直接划入该帐户。
各县、区特困救助的资金和使用情况按季度逐级上报市民政局、市财政局。市民政局定期向社会公布各地农村特困群众救助工作进展情况。
六、有关要求
实施农村特困群众生活救助是完善农村社会救助制度的重要组成部分，各级政府要高度重视，加强领导，实事求是，客观公正，真正把符合条件的农村特困群众纳入救助范围。农村特困群众生活救助工作由民政部门负责组织实施，各级财政、教育、卫生等部门要各负其责，积极配合。民政部门要加强管理，规范操作，做好各项具体工作；财政部门要切实落实救助资金，并对资金管理使用情况进行监督；卫生部门在实施新型农村合作医疗制度中，对农村特困群众要给予重点扶持；教育部门要制定相应的农村特困户子女入学费用减免政策；农业等部门在扶贫项目安排、农业技术培训等方面要优先向特困户倾斜。
各县、区要结合实际，制定简便易行的实施细则和工作措施。