四川省内江市人民政府办公室


内江市人民政府办公室关于印发内江市学校意外事故第三方调解暂行办法的通知


内府办发[2012]39号


各县（区）人民政府，市级各部门：
　　现将《内江市学校意外事故第三方调解暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　

　　　　　　　　　　　 　二〇一二年四月十八日

　　

　　

内江市学校意外事故第三方调解暂行办法

　　


　　第一章 总　则
　　第一条 为妥善调解学校意外事故纠纷，维护学校正常的教学秩序，保障学校、学生及其监护人的合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等有关法律、法规及部门规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称学校意外事故纠纷，是指学生在校内或学校组织的校外因伤残、重伤、死亡等事故，学校与学生、监护人、第三人（以下简称当事人）对事故行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
　　第三条 本办法适用于全市教育系统各级各类中小学、幼儿园、职业学校及民办教育机构发生意外事故纠纷的调解。
　　第四条 学校意外事故第三方调解应当遵循“预防为主、依法处置、客观公正、及时便民、属地管理”原则，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理恰当。

　　第二章 调解组织体系及职责
　　第五条 市、县（区）两级成立学校意外事故第三方调解委员会（以下简称“第三方”），属公益性的行业调解组织，设在教育行政主管部门，归口人民调解指导中心的下设机构，由司法行政主管部门指导并监督管理。
　　第六条 第三方负责本行政区域内学校意外事故纠纷的调解工作。
　　第三方调解学校意外事故纠纷不得收取任何费用，其工作经费和调解员的报酬补贴由本级财政予以保障。
　　第七条 第三方由5名以上专职调解员组成。调解员应当热心调解工作，为人公道、品行良好，具有教育、医学或法律等专业知识。
　　第八条 调解员由司法、教育行政部门聘任，随机抽调参与学校意外事故纠纷的调解工作。市、县（区）司法、教育行政部门应当组建教育、医学鉴定和法律等专家组成的专家库，为事故纠纷的调查、评估和调解提供专家咨询。
　　第九条 第三方承担以下工作职责：
　　（一）依法调解学校意外事故纠纷，防止事故纠纷矛盾激化；
　　（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和相关专业知识，引导当事人依据事实和法律公平解决纠纷；
　　（三）向学校提出防范意外事故纠纷的意见、建议；
　　（四）向教育、司法行政等部门报告学校意外事故调解处置工作的情况；
　　（五）提供有关学校意外事故纠纷调解处置的咨询服务。

　　第三章 调解程序
　　第十条 学校意外事故纠纷发生后，学校应启动以下调解程序：
　　（一）引导当事人直接协商；
　　（二）当事人协商未果，可申请教育行政主管部门调解；
　　（三）协商未果或行政调解失败，可引导当事人向人民法院提起诉讼。
　　在协商未果、行政调解失败或当事人不愿通过司法程序解决纠纷的情况下，可申请第三方调解。
　　第十一条 第三方对当事人提出的意外事故纠纷调解申请，符合受理条件的，应当自收到申请之日起3个工作日内予以受理；不符合受理条件的，不予受理，书面通知当事人并说明理由。
　　第三方受理调解申请后，应当告知当事人在调解活动中
　　享有的权利和承担的义务。
　　第十二条 学校意外事故纠纷调解申请有以下情形之一的，第三方不予受理，已经受理的，终止调解：
　　（一）一方当事人已提起诉讼或仲裁的；
　　（二）一方当事人已向教育行政部门申请意外事故纠纷行政处理的；
　　（三）一方当事人拒绝第三方调解的；
　　（四）经第三方调解未达成调解协议，一方当事人再次申请调解的；
　　（五）非法办学引起的纠纷；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。
　　第十三条 调解员有下列情形之一的，应当回避，当事人也有权向第三方提出回避申请：
　　（一）是当事人或者当事人、代理人的近亲属；
　　（二）与意外事故纠纷有利害关系；
　　（三）与当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解的；
　　（四）接受当事人、代理人请客送礼的。
　　第十四条 第三方应当自受理学校意外事故纠纷调解申请之日起7个工作日内，分别向当事人了解相关事实和情况，并根据当事人的要求，组织调查、核实、评估。需要进行医学技术鉴定的，应当告知当事人申请医学技术鉴定。
　　在意外事故纠纷调解过程中，当事人应当向第三方提供证据、证明材料、鉴定结论等相关事实和情况。
　　第十五条 第三方受理学校意外事故纠纷调解申请后，应当按照下列程序进行调解：
　　（一）指定1名调解员为调解主持人，并可根据需要指定若干名调解员参加调解；当事人对调解员提出回避要求的，应当予以更换。
　　（二）召集当事人到专门设置的调解场所进行调解；
　　（三）当事人可以委托律师和其他代理人参与调解活动，委托人应当向第三方提交授权委托书；参与调解活动的当事人代表不得超过5名。
　　（四）在查明事实、分清责任的基础上，促使当事人互谅互让，并就解决事故纠纷达成一致。
　　（五）经调解解决的学校意外事故纠纷，应当制作书面调解协议。调解协议书由当事人签名、盖章或者按指印，经调解员签名并加盖第三方印章后生效。调解协议书生效后，第三方应积极引导当事人进行司法确认。
　　第三方应自受理调解开始之日起30日内调解结案；到期未结案的视为调解失败，并终结调解，纠纷未尽事宜由当事人依法提起诉讼或仲裁。
　　情况复杂，不能在规定的期限内调解结案的，经当事人书面申请，并经第三方准许，可适当延长，但延长期限最多不超过15日。
　　第十六条 学校意外事故纠纷联动调处责任分解如下：
　　（一）市、县（区）建立由政府牵头，综治、公安、司法、教育、民政、保险、信访等部门组成的学校意外事故处置协调领 导机构，负责对辖区内学校意外事故纠纷处置工作的领导，乡镇、街道和村、社区、当事人所在单位等对纠纷应积极做好宣传、教育、解释、疏导等工作；
　　（二）教育行政部门应当依法履行对学校的监督管理职责，指导学校做好意外事故纠纷的防范和处置工作；
　　（三）司法行政部门要抓好普法宣传教育，为当事人提供必要的法律咨询和法律援助；
　　（四）保险监督管理机构应当依法加强对校（园）方责任保险和学生意外伤害保险工作的监督管理；
　　（五）公安机关应当加强对各级各类学校的治安管理，维护正常的教育教学秩序，依法处理扰乱学校秩序的行为；
　　（六）民政部门要督促殡仪馆、火葬场或殡葬服务中心严格按照《四川省殡葬管理条例》有关规定接运、保存和火化尸体，公安、卫生部门配合做好相关工作；
　　（七）新闻媒体应当遵守有关法律、法规的规定，恪守职业道德，客观公正地报道学校意外事故纠纷，正确引导社会舆论。

　　第四章 调解保障
　　第十七条 对已经第三方调解达成协议由学校承担赔偿责任的意外事故纠纷，学校和保险机构应依法及时支付赔偿费用。
　　第十八条 推行校（园）方责任保险和学生意外伤害保险制度。教育行政部门组织各级各类公办学校参加校（园）方责任保险和学生意外伤害保险，积极鼓励民办教育机构参加校（园）方责任保险和学生意外伤害保险。
　　第十九条 学校违反《学生伤害事故处理办法》等相关规定的，由教育行政部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
　　第二十条 学生监护人及其他人员聚众扰乱学校正常教育教学秩序的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在公共场所停放尸体或因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，由公安机关依照《治安管理处罚法》第六十五条的规定进行处理。
　　第二十一条 有关部门的国家公务人员在调解学校意外事故纠纷过程中，违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法由任免机关或者监察部门按照管理权限给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 调解员违反相关规定的，由第三方予以纠正；触犯法律的，依法追究其法律责任。
　　第二十三条 新闻机构或新闻从业人员违反本办法的规定，对真相未明、调查结果尚未公布的学校意外事故纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定严肃处理。
　　第五章 附　则
　　第二十四条 本办法自2012年6月1日起执行，有效期两年。

山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业绩考核试行办法》的通知

枣政发〔2006〕11号


　
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府有关部门，各大企业：
　　现将《枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业绩考核试行办法》印发给你们，望认真遵照执行。



二○○六年三月十六日

　　枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业绩考核试行办法

　　第一条　为了切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法考核的对象，为枣庄市人民政府确定的由枣庄市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）的法定代表人。
　　第三条　年度经营业绩考核以公历年为考核期。由市国资委委托企业主管部门与企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核，考核结果经市国资委认定后兑现对企业负责人的奖惩。
　　第四条　实行结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。
　　考核工作应当遵循以下原则：
　　（一）依法考核原则。按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。
　　（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实行科学的分类考核。
　　（三）考核与激励约束机制相结合原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。　
　　第五条 年度经营业绩责任书包括下列内容：
　　（一）双方的名称和姓名；
　　（二）考核内容及指标；
　　（三）考核与奖惩；
　　（四）双方的权利和责任；
　　（五）责任书的变更、解除和终止；
　　（六）其他需要规定的事项。
　　第六条　年度经营业绩考核指标包括基本指标、否决指标和分类指标。
　　（一）基本指标。包括年度利润总额、国有资本保值增值率及净资产收益率指标。基本指标分值比重不低于60%。
　　1.年度利润总额是指经核定后的企业合并报表利润总额。企业年度利润计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏；
　　2.国有资本保值增值率反映了企业国有资本的运营效益与安全状况，其计算公式为：
　　国有资本保值增值率＝（年末国家所有者权益÷年初国家所有者权益）×100%
　　在计算中剔除客观因素影响，客观因素（含公用企业政策性因素等）根据国家、省、市有关规定具体审核确定；
　　3、净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
　　净利润
　　净资产收益率＝──────────×100%
　　平均净资产
　　其中：净资产中不含少数股东权益。
　　（二）否决指标。国有资产收益上缴完成情况作为经营业绩考核的否决指标，不能及时、足额缴纳国有资产收益的企业，法定代表人不得提取绩效工资；同时，该指标也作为企业负责人和企业主管部门的奖励指标，凡是做到及时、足额上缴国有资产收益，贡献较大的，市国资委将从国有资产收益中提取奖励基金对企业主管部门及企业负责人进行奖励。
　　安全生产、维护社会稳定、环境保护、计划生育等指标按有关法律规定考核。
　　(三）分类指标。由企业主管部门根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素确定，具体指标在责任书中确定。
　　第七条 年度经营业绩责任书按下列程序签订：
　　（一）预报年度经营业绩考核目标建议值。每年第四季度企业负责人按照市国资委、企业主管部门年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报企业主管部门。考核目标建议值原则上不低于前三年考核指标实际完成值的平均值。
　　（二）核定年度经营业绩考核目标值。企业主管部门根据宏观经济形势及企业运营环境，对企业负责人的年度经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业协商后，报市国资委核准。
　　（三）企业主管部门根据市国资委的委托同企业负责人签订年度经营业绩责任书。
　　第八条　企业主管部门应对年度经营业绩责任书执行情况实施动态监控，并及时将有关情况报市国资委。
　　（一）年度经营业绩责任书签订后，企业负责人每半年将责任书执行情况上报企业主管部门。
　　（二）建立重大安全生产事故和质量事故、重大经济损失、重大投融资和资产重组等重要情况报告制度。企业发生上述情况时，企业负责人应当立即向企业主管部门和市国资委报告。
　　第九条　年度经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
　　（一）每年2月底之前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告报企业主管部门。
　　（二）企业主管部门依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度总结分析报告并听取市政府派驻企业监事会对企业的年度评价意见，对企业负责人年度经营业绩考核目标的完成情况进行考核，形成企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见并报市国资委确认。
　　（三）企业主管部门将经市国资委确认的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈企业负责人及其所在企业并报市国资委备案。企业负责人对考核与奖惩意见有不同意见的，可向主管部门或市国资委反映。
　　第十条　企业负责人年度薪酬分为基薪和绩效年薪两个部分。绩效年薪与年度考核结果挂钩，其中：一部分从企业当年完成的国有资产增值额中分档计提一定比例的国有资产保值增值奖励金，一部分由主管部门结合所在行业、企业特点在责任书中约定，由企业主管部门提出兑现标准建议，经市国资委批准后执行。
　　第十一条 被考核人作为企业法定代表人，其分配系数为1，其余副职根据企业各负责人的责任和贡献，由企业参照正职确定不同系数比例，并报企业主管部门和市国资委核准。
　　第十二条 任职资格没有经过市国资委核准和备案的企业领导人员，不予进行经营业绩考核，不得按企业领导人员标准兑现基薪和绩效年薪。
　　第十三条 绩效年薪的60%在年度考核结束后当期兑现；其余40%根据任期考核结果等因素延期到连任或离任的下一年兑现。
　　第十四条　企业虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门依照《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章处理外，酌情扣发企业法定代表人及相关负责人的绩效年薪或延期绩效年薪，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十五条　企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，除由有关部门依法处理外，酌情扣发其绩效年薪或延期绩效年薪；情节严重的，给予纪律处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 由于清产核资、工作调动及政策因素等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的，企业主管部门报经市国资委同意可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
　　第十七条 企业年度经营业绩考核的基本指标（年度利润总额、国有资本保值增值率及净资产收益率）纳入市直企业主管部门年度工作目标责任书业务指标范围，分值比重一般不低于业务指标总分值的30%，由市国资委按照市目标考核办公室统一部署制订下达和检查考核。对于企业国有资本保值增值指标完成好、国有资产收益及时足额上缴的受托主管部门，由市国资委向市政府单独申报奖励。
　　第十八条 本办法自公布之日起施行。
　　第十九条 市直各主管部门管理的企业和各区（市）属企业负责人的经营业绩考核，可参照本办法执行。