云南省人民政府


云南省贯彻《工人考核条例》的实施办法（试行）
云南省人民政府



第一条 为了深入开展劳动制度的综合配套改革，不断提高我省工人队伍素质，逐步建立培训、考核、使用和待遇相结合的制度，根据国务院批准，劳动部发布的《工人考核条例》，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 我省全民所有制企业、事业单位（含供销合作社）和国家机关招收录用新工人，包括录用技工学校毕业生和职业高中、职业学校、就业训练中心（班）毕业的毕业生或结业生的考核工作和对在职工人的考核工作均适用本办法。集体所有制企业、事业单位、乡镇企业、私营企业
、外商投资企业的工人考核工作可参照本办法执行。
第三条 全省工人考核工作，在省工人考核委员会领导下，由省劳动厅统筹管理和负责日常工作。
第四条 省、地、州、市、县劳动行政部门，在同级人民政府（行署）的领导下，会同有关行业主管部门成立工人考核委员会（以下简称工考委）。工考和下设办公室，负责处理日常工作。工考委办公室设在各级劳动行政部门。省级有关行业主管厅、局、公司应根据需要成立工考委和
设立相应的办事机构。
企业、事业单位根据实际需要，可成立工人考核组织，具体负责本单位的工人考核工作。
第五条 工人考核分为就业录用考核和在职岗位考核。就业录用考核包括技工学校、职业学校、职业高中、就业训练中心（班）的毕业生或结业生以及经劳动行政部门批准直接从社会上招用未经上述学校、中心（班）培训的待业人员的录用考核。在职岗位考核包括各类在职工人的转正
定级考核、上岗转岗考核、本等级考核、升级考核和技师、高级技师的任职资格的考评。
第六条 工人考核的内容包括思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平。
思想政治表现考核包括遵守宪法、法律、法规、国家政策和本企业（单位）的各项规章制度以及职业道德、劳动纪律、劳动态度等。
生产工作成绩考核主要是指完成生产（工作）任务的数量、质量情况，以及对设备的维修、养护、解决技术难题和传授技术的能力与成果。
技术业务水平的考核，主要是根据国务院各行业主管部门制定的《工人技术等级标准》或省行业主管部门和企业制定的《工人岗位劳动规范》的要求进行技术业务理论考试和实际操作技能的考核。尚水建立技术等级标准的工种，由省级主管部门会同有关业务部门拟定考核标准，报省工
委同意后实施。国务院有关主管部门颁布新的标准后，按部颁标准执行。
第七条 认真贯彻“先培训、后就来，先培训、后上岗”的原则，切实做好就来录用考核工作，把好新招收录用工人的质量关。
从一九九三年起，对各类技工学校的毕业生和各类职业高中、职业学校、就业训练中心（班）的毕业（结业）生逐步实施《毕业（结业）证书》和《技术等级证书》的双证制度。
第八条 在职工人的考核必须有计划、有步骤地进行。凡在技术岗位上，从事有技术等级标准的工种（专业）的技术工人，一律实行技术等级考核。非技术等级的工种可按《岗位规范》的要求，实行岗位合格考核。
转正定级考核。学徒工（培训生）学习期满，必须进行转正定级考核。由所在单位按照技术等级标准或岗位规范要求进行考核，考核合格者发给相应的《技术等级证书》或《岗位合格证书》，作为确定其工资和上劳动岗位的依据。考核不合格者，准予延期补考，所延期限一般不得超过
六个月。补考仍不合格者，调离生产工作岗位，直至解除劳动合同。在学徒期间，表现优秀者，可以提前进行转正定级考核。
上岗转岗考核。工人因工作需要改变工种（专业），调换新的岗位或操作新的先进设备进，应根据工种（专业）和岗位要求，确定相应的训练期，期满经考核合格后方能上岗，并按考核成绩重新确定其技术等级。对考核不合格者不予上岗。训练期原则上不得超过一年，训练期间保留原
技术等级。
本等级考核。从一九九三年起，对全省全民所有制企业、事业单位（含供销合作社）和国家机关的在职工人，逐步按技术等级标准进行本等级考核。对考核合格者发给相应的《技术等级证书》，作为上岗的凭据和确定工资的依据之一。对考核不合格者，可在一年内进行补考，经补考仍
不合格者应降级考核，并重新确定技术等级，安排相应的劳动岗位。
对一九八七年以来，经过培训考核合格取得币省劳动厅统一印制的中、高级工《技术等级证书》的工人，在这次本等级考核中，原则上可以免考，承认其技术等级，等级证书暂过渡使用，待本等级考核完成后，换发全国统一的《技术等级证书》。
技术等级升级考核。在完成本等级考核和认真进行培训的基础上，根据生产（工作）和技术发展的需要，有计划地实行晋升技术等级的考核。技术等级升级考核，原则上应逐级进行，一般二至三年进行一次，技术等级升级比例应与劳动部门批准的标准工资升级比例大体一致。
技师、高级技师任职资格的考评，按照劳动部《关于实行技师聘任制暂行规定》和《关于评聘高级技师的意见》及省劳动厅制定的相应文件实施。
从一特殊工种作业的工人，在取得技术等级证书的同时，还必须经过考核，取得《特殊作业人员操作证》后方能上岗。
第九条 各单位要建立工人定期和日常考核制度，建立工人考核档案，对工人的技术水平，生产工作成绩和思想政治表现进行认真考核，并记入考核档案，作业来临或技术等级和使用的依据。工人调出（转移）或终止、解除劳动合同到社会待业时，企业应将工人的考核档案移交有关单
位，以便接收单位了解掌握工人的技术业务水平和实际工作能力。
第十条 企业与工人签订岗位合同，须先对工人按劳动岗位的技能、责任、安全等方面的要求进行上岗考核。考核合格者，发给《岗位合格证书》，作为上岗凭证，方可签订岗位合同。对考核不合格者，不予签订岗位合同，不能上岗，由企业安排其他工作，也可按规定进入社会合理流
动。
《岗位合格证书》由省劳动厅统一印制。
第十一条 试行岗位技能工资制的单位，必须先搞好培训并严格考核；未试行岗位技能工资制的单位，晋升工资时也要进行考核，考核不合格者不能晋升工资。
第十二条 《技术等级证书》、《特种作业人员操作证》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》是表明工人的技术水平以及任职资格、工资分配的依据，也是进行国内外技术劳务合作与交流的有效证件，应严格依照规定核发和管理。凡是未经相应劳动行政部门批准核发或未按权
限范围核发的上述证书，一律无效。
《技师合格证书》、《高级技师合格证书》由省工考委批准，省劳动厅核发。原省工人技师考核领导小组批准核发的《技师合格证书》仍然有效。《特种作业人员操作证》的印制、颁发与管理按照国家标准（ＧＢ5306－85）《特种作业人员安全考核管理规定》办理。
中级工、高级工《技术等级证书》按工人所在单位的隶属关系，由省、地、州、市劳动行政部门或省级主管部门核发；初级工《技术等级证书》由县（市、区）劳动行政部门或上级劳动部门委托的机构核发。
企业内部的《岗位合格证书》的核发办法由企业或企业主管部门自行规定。
在尚未全部实行初、中、高三级制工人技术等级标准时，对实行八级制工人技术等级标准的工种，其一、二、三级为初级工，四、五、六级为中级工，七、八级为高级工，分别颁发初、中、高级《技术等级证书》。实行新的工人技术等级标准后，工人技术等级考核和证书颁发一律按新
标准规定执行。
第十三条 单位或者个人举办面向社会招生而涉及确定工人技术等级资格的各类职业技术培训班，须经相应的工考委审批后方能举办。
第十四条 违反本办法第七条规定的，劳动行政部门不予办理招收录用手续。情节严重的，劳动部门可取消其招工指标。
在工人考核、技师评审过程中弄虚作假、循私舞弊的，工考委或劳动行政部门可宣布考核、评审无效，不予核发证书。
违反本办法第十二条、第十三条规定的，省工考委或省劳动厅可宣布其所发证书无效，并按《工人考核条例》的有关规定予以处罚。
第十五条 中央驻滇单位，驻滇部队所属企业的工人考核工作，按中央主管部门的规定办理。需要委托地方进行考核和技师考评的，由中央主管部门出具书面委托书，由省工考委承办。
第十六条 工人考核工作所需经费，在国家未作明确规定前，可结合实际情况与财政部门协商解决。
第十七条 本办法由省劳动厅负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。


中华人民共和国劳动部令第1号（一九九0年六月二十三日经国务院批准）

第一章 总 则
第一条 为了考察工人的思想政治表现和生产工作成绩，鉴定实际技术业务水平，调动工人生产劳动和学习政治、技术业务的积极性，全面提高工人队伍素质，适应我国社会主义现代化建设的需要，制定本条例。
第二条 本条例适用于全同所有制企业、事业单位和国家机关。
第三条 国家实行工人考核制度。对工人的考核应当与使用相结合，并按照国家有关规定确定其工资待遇。
第四条 工人考核工作应从实际出发，统筹安排，严格标准，保证质量。

第二章 考核种类
第五条 工人考核分为录用考核、转正定级考核、上岗转岗考核、本等级考核、升级考核，以及技师、高级技师（以下统称技师）任职资格的考评。
第六条 企业、事业单位和国家机关从社会招收录用新工人，包括录用技工学校、职业学校、职业高中的毕业生，以及就业训练中心和其他各种就业训练班结业的学生，须经工人考核组织的录用考核，方能择优录用。
第七条 学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满时，须经转正定级考核。经考核合格发给相应的《技术等级证书》或者《岗位合格证书》或者《特种作业人员操作证》之后，方能上生产工作岗位独立操作，并根据其思想政治表现、生产工作成绩和实际技能按照国家有关规定确
定工资等级。考核不合格者准予延期补考。补考仍不合格者应当解除劳动合同或者调换其他工作，学徒、见习、试用期各方面表现优秀的，可以提前进行转正定级考核。
第八条 工人改变工种，调换新的岗位，或者操作新的先进设备时，应经过技术业务培训和上岗转网考核合格后方能止岗。在精密稀有设备上工作和从事特种作业的工人，离开生产工作岗位一年以上，重新回到原岗位，应有一定的熟悉期，期满经技术业务考核合格后方能上岗，并按考
核成绩，重新确定技术等级。
第九条 企业、事业单位和国家机关根据生产经营活动或者工作需要，对本单位的工人定期进行等级的技术业务考核。考核不合格者允许补考。补考仍不合格者，应降低其技术等级或者调换工作岗位，重新确定技术等级和工资待遇。
第十条 工人经本等级考核合格的，可以申请参加升级考核。升级考核一般二至三年进行一次。有特殊贡献者经班组推荐和工人考核组织批准，可以提前参加升级考核或者越级考核。考核合格者发给相应的《技术等级证书》，作为使用和调整工资的依据。
第十一条 优秀的高级技术工人，可以按照国家有关规定申请参加技师任职资格的考评。有突出贡献的技师，可以按照国家有关规定参加高级技师任职资格的考评。考评合格，分别发给相应的《技师合格证书》，作为应聘职务的凭证。

第三章 考核内容
第十二条 工人考核的内容包括思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平。
第十三条 工人思想政治表现的考核，主要包括遵守宪法、法律和国家政策以及本单位的规章制度，树立良好的职业道德、劳动态度等方面。
第十四条 工人生产工作成绩的考核，主要包括完成生产任务的数量和质量，解决生产工作中技术业务问题的成果，传授技术、经验的成绩以及安全生产的情况等方面。
第十五条 工人技术业务水平的考核，主要是按照现行《工人技术等级标准》或者《岗位规范》进行技术业务理论和实际操作技能的考核。
工人技师任职资格的考评，应当按照国家有关规定进行。

第四章 考核方法
第十六条 工人思想政治表现的考核，在加强班组日常管理的基础上，定期进行。
工人生产工作成绩的考核，在加强班组日常管理的基础上，可以采用定量为主、定性为辅的方法，明确评分标准，定期进行。
第十七条 工人技术业务理论考核以笔试为主，操作技能考核可以结合秤或者作业项目分期发批进行，也可以选择典型工作或作业项目专门组织进行。技术业务水平考核评定采用百分制，六十分为合格。
第十八条 工人思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平三项考核成绩均合格的，即为考核合格。

第五章 考核组织和管理
第十九条 全国工人考核工作由劳动部综合管理，并负责制定有关规定，指导协调工人考核工作。
第二十条 各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动行政部门和国务院有关部门的劳动工资机构，制定实施办法，分别负责综合管理本地区、本部门的工人考核工作。
第二十一条 各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动行政部门会同本地区有关行业主管部门，国务院有关部门的劳动工资机构会同本部门的有关业务机构，分别成立工人考核委员会，负责组织本地区、本部门的工人考核工作。
第二十二条 企业、事业单位或者企业主管部门应当根据实际情况组成不同专业（工种）的考核组织，负责具体考核工作。各专业工种的考核组织成员中，应当有三分之二以上的专业技术人员、技师、高级技术工人。
第二十三条 《技师合格证书》，地方所属单位由省、自治区、直辖市及计划单列市劳动行政部门核发；国和院各部门所属单位由其主管部门的劳动工资机构核发。
《技术等级证书》的核发办法，地方所属单位由省、自治区、直辖市及计划单列市劳动行政部门规定；国务院各部门所属单位由其主管部门的劳动工资机构规定。
企业内部的《岗位合格证书》的核发办法，由企业自行规定，但企业主管部门有统一规定的，应当按照统一规定办理。
第二十四条 《技师合格证书》由劳动部统一印制。
《技术等级证书》由劳动部统一规定式样。
《岗位合格证书》的式样，企业主管部门有规定的，按规定办；企业主管部门无规定的，由企业自行规定。
《特种行业人员操作证》的式样、印制和核发办法，按照国家有关规定办理。

第六章 罚 则
第二十五条 企业、事业单位和国家机关违反本条例第六条规定招收录用新工人的，当地劳动部门不予办理招收录用手续。
第二十六条 各级工人考核组织成员，企业、事业单位和国家机关的工作人员在工人考核、评审过程中弄虚作假、徇私舞弊的，应当视情节轻重，由其所在单位或者上级主管部门根据人事管理权限对直接责任人员给予行政处分。
第二十七条 违反《技师合格证书》、《技术等级证书》、《特种作业人员操作证》的核发办法和规定，滥发上述证书的，除应当宣布其所发证书无效外，还应视情节轻重，由其上级主管部门或者监察机关对有关责任人员给予行政处分；对其中通过滥发证书获取非法收入的，应当没收
其非法所得，并可处以非法所得五倍以下的罚款；构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
第二十八条 集体所有制和私营企业、事业单位的工人考核工作参照本条例执行。
第二十九条 工人考核工作所需经费由财政部会同劳动部另行规定。
第三十条 本条例由劳动部负责解释。
第三十一条 劳动部可以根据本条例制定实施细则。
第三十二条 本条例自发布之日起施行。原劳动人事部一九八三年发布的《工人技术考核暂行条例》（试行）同时废止。


1992年8月31日
【内容摘要】监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。

【关键词】检察机关监所部门、在押人员、人权、对策


监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。

一、监管场所在押人员人权得不到保障的原因

（一）监管场所工作人员思想认识缺陷

我国的人权概念引入较晚，对人权思想的认识还不够完善，部分监管场所工作人员思想上没有对监管场所的人权保护问题给予足够的重视。主要表现为：一是重打击，轻保护的思想根深蒂固，部分监管场所工作人员甚至认为，凡是在监管场所羁押或者服刑人员不应该有什么权利，对待这些人就是要严加管束，在实际工作中，强调在押人员应当遵守的义务，而忽视在押人员权益保障；二是一些监管场所负责人认为，只要抓好监管场所的安全工作，其他问题都是其次，从而弱化在押人员合法权益的保障。在实际工作中，以维护监管场所安全的名义，不惜损害在押人员合法权益的情况屡见不鲜。

（二）管教方式简单粗暴。

由于经济发展的不均衡,看守所民警的素质不符合体制发展的需要，实践中，看守所为了树立权威，便于管教，往往对一些在押人员之间吵架、不尊重管教干部等行为，采取加戴械具的方式进行处理，以罚代教。同时关押条件普遍比较简陋，致使在押人员的人身健康存在一定的隐患。

二、监所部门保障监管场所在押人员人权的对策

（一）切实维护在押人员人身权益。一是加强械具使用和禁闭监督。监督看守所清理非制式械具，禁止违反规定使用械具，械具使用事由、种类、期限及审批情况及时向驻所检察室通报，防止滥用械具；禁闭使用需征求驻所检察室意见，并向驻所检察室备案禁闭审批表及禁闭期间医务巡视记录；禁闭室监控录像全部接入驻所检察办公电脑，实现对禁闭使用的全程、无缝视频监督，有效维护了在押人员的人身权益。二是积极开展羁押必要性审查。驻所检察人员通过日常检察工作了解在押人员基本案情及羁押表现情况，适时进行羁押必要性审查。对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位改变强制措施或者监外执行；对因初次犯罪且案情较轻、情节轻微、社会影响小、危害不大的犯罪嫌疑人，经初步审查如实供述案情且羁押期间无不良表现的而认为没有羁押必要的，建议办案单位改变强制措施。

（二）切实维护在押人员诉讼权益。一是加强刑讯逼供检察。通过入所体查、巡视谈话、检察信箱等方式，了解在押人员是否遭受刑讯逼供，对存在刑讯逼供行为的，依法予以处理。二是全面告知诉讼权利。对新入所人员，驻所检察人员在三天内书面告知其诉讼权利义务，并在巡视监区或者找人谈话时，对有关办案期限、法律援助、量刑情节、上诉申诉等法律问题当面答疑解惑，全面告知其诉讼权利，保障程序正义。

（三）切实维护在押人员财产权益。一是建立入所财物登记争议备案。对新入所在押人员，驻所检察人员在三日内询问其对入所随身财物登记是否存有争议，对存有争议的在押人员用询问笔录记载财物来源、去向及争议事实和理由，连同看守所入所人员财物登记表复印件予以备案后，向办案人员及看守所财物登记人员核实相关情况，解决争议。二是加强财物安全监督。主要是加强外送财物的监督，对在押人员亲友所送财物是否准确登记和及时转递，对限制物品是否按规定处理，保障财物转递安全；加强在押人员所内购物限额监督，对购物明显超额的在押人员询问物品去向和原因，防止监室发生强拿硬要等侵害他人财产权益现象，维护在押人员的财产权益。

（四）切实维护在押人员健康权益。一是加强入所体查监督。督促看守所建立入所人员健康档案，落实五项体检项目，对未按规定项目体检或者发现不宜羁押的，督促看守所不予关押；及时找新入所人员谈话，询问有无伤病，发现在押人员体表伤痕的，问明受伤原因及经过；监督落实定期体检制度，在押人员羁押满六个月的及时体检，对重点伤病人员进行跟踪监督并定期排查。二是监督看守所落实疾病预防、伤病救治，对心脑血管疾病、传染病患者诊治情况开展每日督查；对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位变更强制措施或者暂予监外执行。

【注释】

[1]杨子群：《构建在押人员权益保障体系》

[2]张志刚：《浅议监管场所的人权保障与检察监督》

作者：景县人民检察院监所科 张石坤