大田县济阳乡开展“五联五共”活动
维护边界安定稳定

邱宝祥 林书设

济阳乡位于大田县东南部，面积63.9平方公里，总人口9500人，辖12个行政村，58个自然村，112个村民小组，东西宽10多公里，南北长20余公里。地处大田、永春、德化三县交界处，东与德化县美湖乡相连，南与永春县下洋镇毗邻，西同吴山、屏山接壤，北是德化县春美乡，境内崇山峻岭、沟壑纵横、地形复杂、交通不便、信息闭塞。有8个村与永春、德化交界，4个村与本县吴山、屏山交界，尤其是与永春县下洋镇的曲斗、新坂、大荣等村房屋、山林、田地相互插花，治安比较复杂，边界纠纷易发，历来是治安和稳定问题比较突出的地区。解放以前，女匪苏玉英就利用“一步跨两市，两步越三县”的特殊地理环境，在这个区域大肆为非作歹，流窜作案。广大人民群众深恶痛绝。改革开放以来，特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使边界地区历来形成“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上边界地区的因争山夺林、抢水夺地，婚姻家庭、计划生育等引发的纠纷时有发生，动辄堵塞交通，破坏矿山设备，引发群众性械斗事件，造成群死群伤，市际间矛盾不断加深，“火药味”十足，简直成了“敌我”，边界纠纷不断激化，双边地区成了“雷区”，民间矛盾不断升级，边邻地区老百姓成了“冤家”。经常惊动省市领导，损害了党和政府的形象和威信，损害了人民群众的切身利益。
近年来，济阳乡党委、政府高度重视社会稳定工作，把维护周边的安定稳定作为经济社会发展的前提条件和基础性工作，摆上党委、政府的重要议事日程。党政领导班子成员形成共识，保持高度的政治敏锐性，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，认真履行维护社会稳定的职责，在县委、县政府的正确领导和县综治委的具体指导下，开展“周边联防协作”，积极探索创建社会稳定的新路子，取得了一定的成效。自开展联防工作以来，有力地打击了各类犯罪，刑事治安案件逐年减少，较好地调处了各种纠纷，调解成功率在95%以上。 全乡社会政治持续安定稳定，特别是周边地区社会治安的持续稳定，刑事、治安案件下降，民间纠纷减少，人民安居乐业，促进了全乡三个文明的健康发展。主要做法是：
1、联防要联心 ，共筑诚信边区
“联防先联心，共建心贴心”，首先要从人头上熟悉，感情上贴近。济阳乡主动开展周边乡镇互访活动，联络感情，增进相互间的沟通与理解。先后多次到相邻的永春县下洋镇、德化县美湖乡等周边乡镇开展走访活动，加强联系交流，酝酿磋商开展社会治安综合治理联防联治的形式与做法，互相通报周边治安动态和敏感问题。 乡镇党委、政府、公安派出所人事发生变动后，互相迎来送往，做好交接。“人走茶不凉”，人换心不换，保证了周边联防工作的连续性。
2、联防要联网 ，共建联防机制
乡成立了“社会治安综合治理联防工作”领导小组和协调小组，组长由乡党委书记担任，成员由政府、综治办、派出所、司法办等有关部门负责人组成。加强村级治保会、调委会队伍建设，着力建立完善人防、物防、技防结合、专群结合的社会治安防控体系，形成乡、村、组三级治安联防网络。为把联防工作的各项措施落到实处，我们先后召开了全乡发动会、村级班子会、村骨干会和广播动员会，广泛开展社会治安综合治理联防联调宣传活动。同时，结合综治（法制）宣传月，依法治乡、“四五”普法等活动，召开专题会和举办专题节目，广泛宣传开展“边界联防”，创建安全的区域意义，教育群众提高认识，积极参与，大力推进联防社会化进程，形成了一个职责分明、网络健全的周边联防组织体系。
3、联防要联调 ，共处边界纠纷
解决边界地区发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合，如果联合调委会成员单位间协同配合不好，再及时矛盾纠纷也难以化解。经过周边乡镇共同协商，达成共识，确立了周边联防的工作规则：一是协助处置边界地区的各类群体性事件，查处跨区域的刑事、治安案件；二是联合防范和处理森林火灾；三是联手调处化解山林、水土纠纷；四是协同加强边界地区的枪支弹药、火工品等治安管理；五是协助调解其它民间民事纠纷。该乡联合调委会的关键作用就在于协同配合上，做到相关成员单位间互联互动，及时调处。在具体运行机制上，当边界地区矛盾纠纷一经发生，联合调委会常务工作班子，运用《工作规则》所赋予的权利和职责，可迅速召集或指派双方的成员单位负责人（即纠纷涉及到的村及有关职能部门负责人等），召开办公会议或现场办公，必要时吸收相关人员参加，及时研究调处的方案和措施，联合调处矛盾纠纷。
在此基础上，该乡与周边五个乡镇建立了“三种制度”，制定了“一个预案”。“三种制度”，一是协调会议制度。每季度召开一次协调会议，总结一个季度来联防工作的成效与经验，分析社会治安中存在的问题，并研究改进措施，提出下一阶段的工作建议。二是建立重大案情通报制度。凡发生影响周边稳定的治安情况，所在乡镇党委、政府必须在事发后立即向周边乡镇通报，实行每周一通报，直到矛盾全部化解。三是实行抄告回执制度。对排查出的矛盾纠纷，按照属地管理和归口调处原则，有关单位限期调处，并在归定时间内向相关乡镇抄告调处结果。“一预案”即联防工作预案。要求各乡镇各负其责，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事”，把各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，解决在自己辖区内，防止矛盾激化，防止纠纷越界复杂化。一旦发生矛盾纠纷问题，以纠纷发生地政府为主，，相关乡镇组织有关人员赶赴现场，配合查清矛盾纠纷缘由，共同做好当事人思想工作，对一时解决不了的问题，由乡镇带回各自做好村民的思想工作，在条件成熟的情况下，再协同处理。
4、联防要联通 ，共享情报信息
联合调委会坚持定期排查矛盾纠纷。做到相邻边界村每月排查一次，联合调委会常务工作班子每季排查分析一次，联防联调领导小组每半年检查监督一次，听取联合调委会工作情况汇报，联合调委会每年召开一次成员单位大会，总结一年来联防联调工作情况，研究布置下一年工作意见，并进行双方值班交接班，平时信息交流，各成员单位都有通讯录，可随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。为及时掌握敏感地区、热点问题的动态，提高打击防范和快速反应能力，该乡建立了信息报送制度和联络员制度。在各村，特别是边界村，由一些思想觉悟高、法律意识强的人当任信息员，及时反馈治安问题，做到抓早抓 小抓苗头，努力提高矛盾纠纷调解成功率。
实践证明，信息员的信息在解决群众纠纷问题中的作用是举足轻重的。由于信息的及时联通，该乡公安派出所抓获了多起“六合彩”聚众赌博，成功地解决了多起矛盾纠纷，真正做到矛盾问题早发现、早解决。如：今年3月18日，一信息员报告：上丰村涂××等几人在德仁村边境因修建坟墓地点问题与当地村民发生争执，可能会动手打架。接到报告后，我乡立刻组织公安派出所干警和驻村干部前往处理。当赶到现场时，双方都已纠集了一班人，拿着锄头、砍刀等工具就要动手，双方剑拔驽张，形势一触即发。工作人员首先立即制止，要示双方冷静下来，不可胡来，讲明械斗的后果和应承担的法律责任，终于使当事双方放下了手中工具，同意协商解决，避免了矛盾激化，制止了一场械斗。而后，耐心听取双方意见，摆出事实理由，按照法律规定，同时又充分尊重当地风俗习惯的原则，互谅互让。经过连续几天的工作， 终于解决了这场由于建坟墓、争风水的纠纷案件。
5、联防要联手 ，共促边界繁荣
在联防工作中，我们力摒地方观念，代之以团结、友谊，做到了不推诿、不扯皮。无论哪一个乡镇、部门，只要一个电话，便给予积极配合和支持。始终同周边乡镇保持着密切的合作关系，联手打击犯罪，共同协商解决了一大批治安问题和纠纷，一些久拖不决的重大疑难纠纷得到妥善解决，增进了感情。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到了化解。2002年5月永春县下洋镇曲斗村电站投入建设，淹没济阳村坑口尾自然村2个生产队二十余亩农田，因双方在赔偿问题上分歧较大，部分村民准备组织毁坏水坝，对方也纠集一帮人要护坝，准备决斗，事态一触即发。乡党委、政府得到报告后，及时找村干部及一些当事群众谈话，教育他们要增强法制观念，要依靠正确途径解决。同时，及时致函致电将情况报告大田、永春两县政府和国土资源部门，请他们引起重视，并及时解决。由于跨市县的问题难以及时解决，济阳村民又酝酿越级上访。我们得到信息后，一方面及时制止，积极疏导，打消了部分村民上京上省越级上访的念头；另一方面，又再次书面致函永春国土局、下洋镇政府，报告大田、永春两县县委、县政府、县人大，要求永春县政府、国土资源局按照属地管理原则，依法及时处理解决。同时，邀请下洋镇党委、政府主要领导协商如何做好各自村民思想工作、稳定情绪和解决问题的办法。12月份，经大田、永春两县人大常委会牵头组织双方乡（镇）、村、村民代表、土地管理部门等有关人员到下洋镇政府协调，在双方县、镇两级共同努力下，终于使双方达成一致意见，签订了赔偿协议，问题得到妥善解决。达到了既鼓励支持企业发展，又不损害农民利益的“双赢”目的，双方都很满意。今年4月份，吴山锦凤电站修水渠时占用我乡三扎村水田，在双方没有达成协议的情况下，先开工建设，三扎村民多次索赔未果，个别村民乘机刁难，到电站破坏水渠设施。该乡即协同吴山派出所等有关部门到实地察看情况，分清是非，依法办事，组织双方共同协商，达成一致，也做出了较为满意的处理结果。
开展联防工作的几点体会
1、党政领导重视是前提。 思想是行动的先导，认识是实践的指南。推行联防工作，必须以党政领导的重视和达成共识为前提，党政领导是推动联防工作顺利开展的“火车头”。只有党政领导重视联防工作，加大领导力度，总揽全局，统筹兼顾，协调各方在人力、物力、财力方面加大投入，才能为各职能部门的充分发挥作用提供坚实的保障，及时协调解决有关问题和困难，保证工作的正常运作。
2、公安机关为主是关键。公安部门是社会治安工作的主管部门，是联防工作的主力军，肩负着重要职责和任务。在联防工作中，公安派出所要走在第一线，充分发挥其治安管理、打击犯罪等职能作用，切实维护社会稳定。
3、职能部门参与是基础。治安联防工作面临的形势复杂，任务繁重，涉及面广，仅靠哪一方面、哪一部门都不能凑效。做好治安联防工作，需要充分发动各职能部门（民政、司法、计生、林业等）积极参与，齐抓共管，改变政法部门孤军奋战、单打独斗的局面，实行整体联动，形成工作合力，才能搞好这项工作。
4、村级组织配合是保证。做好联防工作，村级组织是基石，特别是要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。只有村级组织的积极配合，我们才能深入到群众中，充分了解社情民意和治安信息，增强工作的针对性和实效性，妥善处理各种矛盾纠纷。 实践证明，凡是基层组织较健全，村级组织作用发挥得好，配合较密切的地方，干群关系、乡邻关系就比较融洽，社会就相对稳定。
作者单位：福建省大田县委政法委　邮编：366100


国家林业局


国家林业局关于加快林木种苗发展的意见
　
　
（林场发〔2004〕135号，2004年7月29日）


各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，充分发挥林木种苗在实施以生态建设为主的林业发展战略中的积极作用，推进依法治种、科技兴种进程，促进我国林业可持续发展，现就加快林木种苗发展提出如下意见。

一、加快林木种苗发展的重要性和紧迫性

1.我国林木种苗工作取得了巨大成就。林木种苗是林业建设的基础和保障，承担着负载林木遗传基因、森林世代繁衍和促进林业发展的重要使命，林木种苗工作是一项重要的公益事业。改革开放以来，特别是近几年来，各级政府对林木种苗工作给予高度重视，制定了一系列政策法规，采取了一系列有效措施，使我国林木种苗事业得到了长足发展。种苗生产基地初具规模，形成了以国有种苗基地为骨干，多种所有制共同发展的林木种苗生产格局。林木种苗科技含量不断提高，林木良种、新技术在生产中得到了推广应用。林木种苗生产、经营、使用已开始步入法制化轨道，种苗质量监管不断加强。目前，全国有良种基地28.5万公顷、采种基地158.1万公顷，苗圃48.71万公顷,年种子生产能力达2500万公斤，穗条产量达15亿条（根），苗木产量接近300亿株；基地供种率和良种使用率已达到37%和43%。林木种苗事业的发展为保障林业和生态建设的顺利进行，作出了重要贡献，对促进农村产业结构调整，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。

2.林业快速发展迫切要求林木种苗事业有大发展。随着经济社会的不断发展，特别是生态建设和林业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高要求。林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品种多样化、品质优良化的需求，质量需求成为社会进步和林业发展对种苗的第一需求。我国种苗建设正处在由数量扩张型向质量效益型转变的历史性时期。但是目前，困扰我国林木种苗发展的问题还较多，突出表现在：林木种质资源尚未得到有效保护，种子基地规模小、科技含量低、供需结构性矛盾仍然突出，基地供种率、良种使用率还不适应林业发展的需要,种苗管理体制不顺、机构不稳，市场监管刚刚起步，种苗生产、使用、经营者的合法权益尚未得到有效保障等。总体上讲，我国林木种苗发展基础还比较薄弱，与社会主义市场经济体制和林业快速发展的要求不相适应，林木种苗建设的任务非常繁重。因此，必须高度重视和加强种苗工作，在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中，要优先发展种苗，要赋予种苗建设以重要的基础地位。

二、指导思想、基本方针和奋斗目标

3.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持科学的发展观，正确处理种苗建设与林业发展的关系、正确处理种苗基础保障与产业发展的关系、正确处理国有种苗基地改革与全社会种苗发展的关系、正确处理人的发展与种苗事业进步的关系，以促进林业可持续发展和全面建设小康社会为目标，以确保种苗质量为主线，以机制创新和科技进步为动力，以执法监督为保障，实现我国林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化、管理法制化、信息规范化，为林业快速发展和社会进步服务。

4．基本方针。

----依法治种。努力提高全社会法律意识，提高依法决策、依法行政的能力，为种苗发展营造良好的法治环境。

----科技兴种。实行科研与生产相结合，数量满足与质量提高相统一，大力推进科技进步和科技创新，提高种苗科技含量，把种苗发展真正转移到依靠科技进步和提高广大从业者素质上来，保证种苗事业持续快速健康发展。

----强化服务。强化种苗管理机构的公共服务和行业协会等社会化服务，做好林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务。

----发展产业。把林木种苗作为一项重要产业来发展，从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，促进种苗生产专业化，经营主体多元化，质量标准化和育繁销一体化。
5.奋斗目标。力争到2010年，使我国基地供种率达到70%，良种使用率达到50%，种子贮备能力达到当年用种量的15%，林木种质资源得到初步保护，种苗产业结构趋于合理；到2020年，使基地供种率达到80%，良种使用率达到65%，种子贮备能力达到当年用种量的20%，林木种质资源得到有效保护，种苗产业实力显著增强，建成比较完备的林木种苗生产供应、安全保障、科技创新、社会服务体系。

三、理顺管理体制，强化行政职能

6.理顺管理体制。要切实加强各级林木种苗管理机构建设，落实人员编制和工作经费，强化种苗服务能力和执法能力建设，加快林木种苗行政管理体制改革步伐，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林木种苗行政管理体制。

7.强化行政管理职能。各级林木种苗管理机构是负责林木种苗行业管理的单位，要充分发挥种苗管理机构政策法规制定、种苗行政许可、种质资源保护、种苗基地监管、种苗执法、质量监督、良种推广、信息引导等公共服务和市场监管的职能作用，切实将种苗管理职能转变到“引导、规范、监管、服务”上来。

四、加强林木种苗基地的建设与管理，提高种苗生产能力

8.建立规范的林木种苗生产供应体系。林木种子生产供应，要以种子生产基地（良种繁育中心、良种基地、采种基地）为主体，非基地生产为补充，建立起以省内调剂为主，国家宏观调控相结合的林木种子供应体系。国家投资建设的种子基地生产的种子由省级种苗管理机构组织采收和调剂使用。苗木生产供应，要以市场为导向，充分发挥国有苗木基地的龙头作用，建立起多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。

9.加强林木种苗基地及基础设施建设，确保林业的可持续发展。要按照以生态建设为主的林业发展战略对林木种苗的要求，在科学布局、统筹规划的基础上，重点建设一批适宜不同区域、不同利用目的的优良针、阔叶树种和灌木树种的良种繁育中心、良种基地、采种基地，完善种苗加工、贮藏、质量监督检验、信息化等基础设施建设，加大林木种质资源保护利用、林木良种选育推广应用等种苗基础性工作的投入，保证林木种苗可持续发展。
要按照国家有关基本建设资金和项目管理的相关规定、办法和《国家林业局林木种苗工程管理办法》要求，管好、用好林木种苗项目建设资金，确保资金专款专用，安全运行，提高建设成效。

五、创新林木种苗发展机制，增强林木种苗发展活力

10.深化国有林木种苗基地体制改革。以生产、繁育林木种子及保护和培育林木种质资源为主要任务的国有林木种子生产基地（包括良种基地、林木良种繁育中心），按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，大力推进机制创新、体制创新和科技创新，积极探索促进林木种苗发展的多种实现形式，鼓励打破行政区域界限，在保证为林业建设提供优质种苗和确保国有资产保值增值的基础上，按照自愿互利原则，通过联合、兼并、股份制改造等形式，引入社会资本，组建跨地区的苗圃联合体，盘活国有资产，实现规模经营，降低经营成本，提高质量效益。

11.大力发展和积极引导非公有制种苗生产和经营。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展种苗产业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位的职工等，都可依法单独或合伙参与林木种苗生产和经营。非公有制种苗生产和经营单位，在行业政策、项目申请和承担项目招投标等方面与国有种苗基地享受同等待遇。在种苗市场准入上，凡具备《林木种子生产经营许可证管理办法》所规定条件者，都可以依法申领林木种子生产、经营许可证，凭证依法从事种苗的培育和经营。在项目资金扶持上，通过开展非公有制种苗生产和经营的试点工作，为非公制林木种苗的发展创造平等竞争的环境。要改进对非公有制种苗企业服务和监管工作，加强对非公有制种苗生产者、经营者的职业道德教育和业务能力培训，提高整体素质，增强种苗生产经营者的法制观念，促进合法生产经营种苗。

六、全面落实各项扶持政策，创造种苗生产经营良好氛围

12.建立长期稳定的林木种子投入机制。各级林业行政主管部门要主动向各级人民政府报告工作，加强与有关部门的联系，争取支持。要按照《种子法》的有关规定设立专项资金，重点用于林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、区域试验、审定推广、种子基地维护、种子贮备等工作，特别是要落实好种子贮备补助和林木良种补贴扶持政策。积极争取金融机构对林木种苗发展的金融支持，把林木种子基地建设、种苗基础设施建设的投资纳入当地林业建设计划，并予以优先安排。对林木种质资源保护利用、良种选育推广等社会性、公益性建设，由国家安排部分投资，长期扶持。全面落实国家规定的有关种业方面税收优惠政策，维护种苗生产和经营者的合法权益，促进种苗事业的健康发展。

七、依靠科技进步，进一步提高种苗的科技含量

13.加强科学研究。要重视林木种苗科学研究，鼓励社会各界投资开展种苗科研攻关，提高林木种苗的科技创新能力。要积极组织力量，多方筹集资金，开展林木种质资源普查工作，制定林木种质资源管理、保护策略和资源整理、公布和交流计划，以及保存地项目建设规划，重点收集、保存优良林木（灌木）、乡土树种和珍稀濒危树种的种质资源，建立起我国林木种质资源保存体系，实现全面保存、科学评价和合理利用；有目的地引进国外优良树种，丰富我国的物种资源。要根据六大林业重点工程建设及国土绿化需要，制定良种选育策略，开展抗逆性强的生态林良种、速生丰产用材林良种、优质经济林良种的选育工作；积极开展林木良种审（认）定工作。要加强种苗应用技术研究，鼓励社会各界投资与科研院校联合开展种苗科研攻关。

14.抓好现有科技成果推广应用工作。要筛选、组装一批科研成果，建立和完善科研与生产相结合的良种推广体系，加速推广良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种苗生产、经营、流通环节的先进实用技术，提高林木种苗的科技含量。鼓励科研单位、大专院校和科技人员，进行新技术成果孵化，与种苗基地联合兴办种苗科技示范园区或种苗集团。要开展种苗技术培训，不断加强林木种苗科技领域的国际交流与合作。

15.全面推进林木种苗标准化建设。要建立健全种苗标准化体系，加快种苗标准制（修）订工作，建设一批种苗标准化示范区，并逐步建立起种苗质量认证体系，实行源头管理与过程管理相结合。

八、加强法治建设，依法保护好种苗生产和经营者的合法权益

16.加强林木种苗法治建设。继续加强林木种苗法治教育，提高公众法律意识；加快制定《种子法》配套法规，依法进行种苗管理。规范种苗市场秩序，严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证无签生产经营林木种苗的违法行为。建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林木种苗执法监管体系，充实执法力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质，创造良好的执法环境。

17.依法开展林木种苗行政审批工作。各级种苗管理机构要明确专人负责，严格执行受理送达与审查分开的工作制度，公开审批程序，建立健全种苗行政审批档案。加强对审批人和被审批人的监督管理，及时组织监督检查工作。

18.加强林木种苗质量监督管理。要建立健全林木种苗质量检验检测体系，加强各级种苗质量监督检验站建设，建立一支精干高效稳定的种苗质量监督检验队伍，提高林木种苗质量监督检验能力。全面推进全国性林木种苗质量抽查、各省、自治区、直辖市种苗质量自查和各地种苗质量自检制度，检查结果要与六大林业重点工程造林任务、投资挂钩。严格执行国家林业局《关于加强林木种苗质量监督管理的规定》和《造林质量管理暂行办法》的规定，实行林业行政主管部门领导干部林木种苗质量管理责任制、林木种子生产经营许可和标签制度及质量检验、种苗使用责任追究、质量案件上报跟踪等制度，确保林木种苗质量。

九、建立和完善林木种苗社会化服务体系

19.鼓励成立林木种苗行业协会或社会团体。鼓励各地成立以服务社会为宗旨，以营造良好的生产经营环境为目的的林木种苗协会或社会团体，为林木种苗生产、经营者提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务。帮助种苗生产经营者解决实际困难，为企业和林农提供政策咨询和中介服务，推动种苗良性持续发展。

20.加强种苗信息管理。要加强种苗生产、供应预测、预报工作，搞好余缺调剂，保证种苗供应。要按照全国种苗网络建设的统一标准和要求，加强种苗信息网络建设，有条件的省（自治区、直辖市）要尽快与国家种苗网对接，使种苗生产供求信息实现共享。要全面准确掌握并及时报送、发布种苗供求和新品种信息，引导种苗生产，确保造林任务圆满完成。

21.分区域建立林木种苗交易市场。有条件的地区，要建立林木种苗交易市场，通过展览会、信息发布会等多种形式，为种苗供需双方提供交易场所和信息交流机会。

十、切实加强领导，强化素质，提高林木种苗管理水平

22.进一步提高认识，明确责任。要充分认识加快林木种苗发展对实施六大林业重点工程乃至整个生态建设的重要性和紧迫性。各级林业主管部门的主要领导要把种苗建设作为六大林业重点工程建设最重要的基础保障来抓，作为“科技兴林”的关键环节来抓，作为林业建设的一项长期的战略措施来抓。继续坚持一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓种苗的好做法，把种苗机构建设纳入议事日程，明确工作目标，研究具体办法，加强督促检查。

23.解放思想，提高种苗管理人员的综合素质。要建立起种苗人才教育和培训体系，切实加大对种苗从业人员的培训力度，使种苗管理人员熟练掌握国家林业和林木种苗法律、法规、政策和方针，提高种苗工作者的整体素质和依法行政的能力，力争在种苗管理工作的理论创新、工作创新和制度创新方面有重大突破。