商务部


商务部令2006年第16号 公布《中国企业境外商务投诉服务暂行办法》

商务部令2006年第16号
　



中华人民共和国
　　　　　　　　　令
商　　务　　部


二〇〇六年 第 16 号


　　《中国企业境外商务投诉服务暂行办法》已经2006年7月13日商务部第7次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


部 长 薄熙来

二○○六年八月十六日


中国企业境外商务投诉服务暂行办法



第一章 总则

　　第一条 为保障和促进中国企业公平、正当开展境外商务活动，维护中国企业的合法权益，根据《中华人民共和国对外贸易法》及有关法律、行政法规和规定，结合开展境外商务活动的实际情况，特制定本办法。

　　第二条 商务部中国企业境外商务投诉服务中心（下称投诉服务中心）根据本办法规定，负责无偿提供中国企业境外商务投诉服务，其工作经费由政府资助。

　　投诉服务中心具有法人资格，对其行为依法独立承担责任。

　　第三条 本办法所称中国企业境外商务投诉服务，是指符合本办法规定的服务请求人，反映情况，请求提供政策信息服务、法律咨询服务，或者认为其合法权益受到损害或不法侵害或可能将要受到损害或不法侵害，请求协调解决，由投诉服务中心进行协调处理、答复的服务。

　　第四条 服务请求人应遵循诚实、自愿、合法的原则，按照本办法的规定，如实反映情况，并对投诉服务中心的相关工作提供积极协助。

　　
第二章 服务请求人与服务事项

　　第五条 本办法所称服务请求人包括：
　　（一）依据《中华人民共和国对外贸易法》有关规定，从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或个人；
　　（二）依法从事境外投资活动的中国投资者。

　　第六条 中国企业境外商务投诉服务事项范围包括：
　　（一）货物进出口；
　　（二）技术进出口；
　　（三）国际服务贸易；
　　（四）与对外贸易有关的知识产权；
　　（五）对外劳务合作；
　　（六）对外承包工程；
　　（七）境外投资；
　　（八）境外其他商务活动。

　　中国企业境外商务投诉服务事项不包括外交领事管辖的事项。


第三章 投诉服务中心

　　第七条 投诉服务中心的服务内容和主要职责包括：
　　（一）为降低境内企业和个人在开展境外商务活动中合法权益受到损害和不法侵害的风险，提供力所能及的政策信息服务；
　　（二）针对一般民商事法律纠纷的请求，提供咨询服务；
　　（三）针对境外政府或组织不公平政策、措施或市场壁垒的投诉，受理后提请政府有关部门通过多双边机制等渠道进行交涉、磋商或诉诸相关争端解决机制，推动解决问题；
　　（四）依照本办法对符合规定程序和条件的服务请求进行审核、登记、整理和初步分析处理；
　　（五）依照本办法，将受理的服务请求事项提请有关方面核实、处理，并跟踪查询、协调催办；
　　（六）在本办法规定的时限内将有关进程或结果反馈服务请求人；
　　（七）分析整理服务请求情况，定期发布分析报告；
　　（八）就重大敏感案件或普遍问题，向有关政府部门报告并提出建议；
　　（九）为有关政府部门提供法律协助；
　　（十）组建并管理特约专家和法律顾问库；
　　（十一）受商务部委托，办理与中国企业境外商务投诉服务相关的其他事项；
　　（十二）开展与服务请求处理直接相关的其他工作。

　　第八条 投诉服务中心应建立重大事件应急机制，并纳入商务部应急管理体系。

　　本办法中重大事件是指损害严重、涉及面广或受社会广泛关注的事件。

　　第九条 投诉服务中心工作人员应熟悉对外经济贸易法律制度和国际经贸规则，恪尽职守，及时妥善协调处理服务事项。

　　第十条 投诉服务中心及其工作人员应保守工作中知悉的服务请求人的商业秘密，法律、行政法规规定的特殊情形除外。


第四章 服务请求的提出

　　第十一条 服务请求人可通过以下方式向投诉服务中心提出相关服务需求：
　　（一）登陆12335.mofcom.gov.cn；
　　（二）拨打投诉服务中心热线12335；
　　（三）发送传真，号码12335；
　　（四）邮寄信函；
　　（五）来访面谈。

　　第十二条 请求提供政策信息服务的，服务请求人应提供以下材料：
　　（一）说明服务请求人基本信息的材料。
　　服务请求人为个人的，包括姓名、身份证件名称及号码、地址、邮政编码、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等；
　　服务请求人为法人或其他组织的，包括名称、代码、住所地、邮政编码、法定代表人（或主要负责人）、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等。
　　（二）明确请求提供的政策信息事项。
　　（三）投诉服务中心为提供政策信息服务需要的其他材料。

　　第十三条 请求提供一般民商事法律纠纷咨询服务的，服务请求人应提供以下材料：
　　（一）说明服务请求人基本信息的材料。
　　服务请求人为个人的，包括姓名、身份证件名称及号码、地址、邮政编码、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等；
　　服务请求人为法人或其他组织的，包括名称、代码、住所地、邮政编码、法定代表人（或主要负责人）、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等。
　　（二）简要案情，包括各当事方简要情况、国别（或地区）、案由、纠纷标的、案件进展情况等。
　　（三）相关证明材料。
　　（四）明确请求提供咨询的事项。
　　（五）投诉服务中心为提供咨询服务需要的其他材料。

　　第十四条 投诉境外政府或组织的不公平的政策、措施或市场壁垒的，服务请求人应当提供以下材料：
　　（一）说明服务请求人基本信息的材料。
　　服务请求人为个人的，包括姓名、身份证件名称及号码、地址、邮政编码、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等；
　　服务请求人为法人或其他组织的，包括名称、代码、住所地、邮政编码、法定代表人（或主要负责人）、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等。
　　（二）被投诉方基本信息，被投诉的境外政府部门或组织名称、地址、邮政编码、联系人、联系电话等。
　　（三）被投诉的政策、措施或市场壁垒及相关证明材料。
　　（四）被投诉的政策、措施或市场壁垒导致投诉人合法权益遭受损害或不法侵害的事实（事实发生的时间、地点、过程、程度等），或者导致投诉人合法权益将会受到损害或不法侵害的可能性分析。
　　（五）明确、具体的诉求。
　　（六）投诉服务中心为提供投诉服务需要的其他材料。

　　服务请求人应注明其是否同意政府部门在对外交涉中使用其真实姓名或引用其所提供的相关材料。

　　第十五条 服务请求人提交的材料应当使用中文书写。


第五章 服务请求的处理

　　第十六条 投诉服务中心接到服务请求后，在10个工作日内进行审查，依据下列情况分别作出处理：
　　（一）符合受理条件的，应予以受理并向服务请求人发出受理通知书；
　　（二）不符合受理条件的，向服务请求人发出不予受理通知书，并说明不予受理的原因；
　　（三）需要进一步补充完善材料的，通知服务请求人予以补充完善。
　
　　第十七条 投诉服务中心可以不受理的请求包括：
　　（一）不符合本办法第五条规定的服务请求人主体资格的；
　　（二）不符合本办法第六条规定的投诉服务事项范围的；
　　（三）没有明确的服务请求事项的；
　　（四）不能提供第十三条第（二）项、第（三）项或第十四条第（三）项、第（四）项规定的材料的；
　　（五）以匿名方式提出服务请求的；
　　（六）已经或正在由投诉服务中心受理的；
　　（七）没有提供新的材料，就投诉服务中心处理终结的事项再次提出请求的；
　　（八）应当由外商投资企业投诉中心受理的；
　　（九）应当由中国外派劳务人员投诉中心受理的；
　　（十）已由境内法院或者仲裁机构受理或者作出裁决的；
　　（十一）其他不符合有关法律、行政法规规定的。

　　第十八条 对于请求提供政策信息服务的，投诉服务中心应在受理之日起10个工作日内予以答复。

　　第十九条 对于请求提供一般民商事法律纠纷咨询服务的，投诉服务中心应在受理之日起20个工作日内提供咨询服务。

　　第二十条 对涉及境外政府或组织不公平的政策、措施或市场壁垒的投诉，投诉服务中心应在受理之日起3个工作日内转商务部处理，并将投诉转送情况告服务请求人。

　　第二十一条 投诉服务中心征得服务请求人同意后，可视情将投诉咨询内容转有关行业商会、协会等参考使用。

　　第二十二条 有下列情况之一的，服务请求处理终结：
　　（一）按照第十八条、第十九条、第二十条的规定处理完毕的；
　　（二）经核实，服务请求事项与事实不符的；
　　（三）服务请求人不予配合，并拒绝提供真实情况的；
　　（四）服务请求人申请撤回请求的；
　　（五）其他应当处理终结的情形。

　　投诉处理终结，投诉服务中心应及时进行结案登记。


第六章 信息管理、统计报送与发布

　　第二十三条 投诉服务中心应分析整理服务请求情况，每个季度以网站发布和印刷发表的形式发布分析报告。

　　第二十四条 投诉服务中心应按规定格式进行登记，受理、转办投诉、通知、答复等事项也应尽量使用格式化文书，并加盖投诉服务中心公章或投诉专用章。

　　第二十五条 投诉服务中心受理服务请求的相关材料应按期分类编号，装订归档，专人保管，录入投诉服务中心服务请求电子处理系统。未经相关领导批准，不得外借和查阅。存档期限一般为三年，对于重要的档案应适当延长存档期限。

　　
第七章 附则

　　第二十六条 本办法由商务部负责解释。

　　第二十七条 本办法自公布之日起施行。


陕西省西安市人民政府 西安市教育委员会


西安市人民政府批转市教育委员会关于西安市学校教职工聘任制暂行办法的通知

市政发〔2000〕161号
2000年12月29日

市教育委员会拟定的《西安市学校教职工聘任制暂行办法》，已经市人民政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


西安市学校教职工聘任制暂行办法

（西安市教育委员会 2000年11月26日）

第一章 总 则


第一条 为推进我市学校人事制度改革，根据《中共中央、国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》精神，结合我市教师队伍管理现状，制订本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于市属高等学校、中等师范学校，教师进修学校、普通中小学校、职业学校、幼儿园、特殊教育学校。
本市企业、事业单位所办学校可参照执行。
第三条 实施教职工聘任制，以《面向二十一世纪振兴教育行动计划》为目标，合理配置人才资源，进一步优化学校人员结构，不断提高教职工的思想和业务素质，充分调动广大教职工的积极性，提高教育教学质量和办学效益。
第四条 实施教职工聘任制，市、区、县教育行政主管部门应加强领导，制订切实可行的实施方案，严明纪律，严格程序，坚持原则，精心组织。
第五条 实施教职工聘任制，市属高等学校实行党委领导下的校长负责制，中等及中等以下学校实行校长负责制


第二章 聘任的基本原则


第六条 坚持按编聘任的原则。聘任教职工应在编制部门核定的编制数内进行。
第七条 坚持专业技术职务评聘分离原则。聘任中既可同职同聘，亦可高职低聘或低职高聘，享受所聘任岗位职务的相应待遇。打破干部与工人、固定工与合同工等身份界限，原身份存入本人档案，调出或退休时按有关政策规定办理。
第八条 坚持公开、公平、择优聘任的原则。在聘任过程中，应公开拟聘任的岗位、职责、条件、聘任的程序、纪律和要求。严格按照政策规定和程序聘任，自觉接受群众监督，增强工作透明度。教职工聘任工作应根据工作需要和岗位设置的要求，结合教职工履行岗位职责的条件，在严格考核的基础上，公平竞争，择优聘任。
第九条 坚持双向选择的原则。教职工聘任工作中，学校有选择聘任教职工的权利，教职工也有选择任职学校和聘任岗位的权利，聘任工作应在确保学校正常工作进行的同时，维护好教职工的合法权益。
第十条 坚持逐级聘任的原则。教职工聘任工作，应由校长按照学校中层干部管理程序聘任职能部门负责人，各职能部门负责人聘任各职能人员。规模在18个班以下的学校，也可由校长直接聘任教职工。
第十一条 坚持稳定的原则。教职工聘任工作既要保证教师队伍的稳定，同时又要促使人才合理流动，确保边远地区和条件较差学校的师资需求。
聘任教职工应首先在本校教职工中选聘，在编制范围内经上级教育行政主管部门同意，也可在本区、县所辖一定范围内学校教职工中或从社会上具有教师资格的人员中聘任。
第十二条 受聘教职工应当坚持党的基本路线，忠诚人民的教育事业，遵纪守法；身体健康，能坚持正常工作；有良好的师德，能以身作则，为人师表；有从事教育教学工作或学校其他工作的能力。受聘教师还必须具有符合国家规定的学历，并取得教师资格。
第十三条 实施教职工聘任制，同时实行工资总额动态包干，并根据《西安市学校教职工津贴发放办法》，把工资构成中活的部分按照教职工的工作实绩进行校内重新分配。


第三章 聘任程序


第十四条 确定聘任方案。教职工聘任工作，应先由校长组织有关人员制订聘任方案，并在征求各方面意见的基础上，经教职工代表大会审议通过后实施并报上级教育行政部门备案。
第十五条 公布聘任方案。由校长公布全校的岗位设置、职责、目标、任务、要求及有关待遇和奖惩措施，供全体教职工选择。
第十六条 落实聘任方案。教职工根据自己的条件和志愿提出应聘申请，填写聘任意向书，由校长根据聘任意向书及聘任原则确定聘任人员，公布聘任名单。
聘任人数一般应不低于教职工总数的95%。
第十七条 签订聘任合同。聘任双方要签订聘任合同，由校长向受聘教职工颁发聘任书。
聘期一般为一至三年。
第十八条 受聘教职工的权利
（一）参与公平竞争，自主选择应聘岗位；
（二）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验，从事科学研究和学术交流；
（三）指导学生的学习和发展，评定学生的品德和学业成绩；
（四）参与学校民主管理，获得政治荣誉；
（五）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利和待遇以及国家法定节假日等带薪休假；
（六）参加进修或其他方式的培训。
第十九条 受聘教职工的义务
（一）认真履行聘任合同；
（二）遵守法律法规、职业道德和各项规章制度；
（三）贯彻国家的教育方针，执行学校的教学计划，完成教育教学工作任务；
（四）关心、爱护学生，尊重学生人格，促进学生全面发展；
（五）制止有害于学生的行为或其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长和损害学校利益的现象；
（六）不断提高思想和业务水平。


第四章 试聘、缓聘和落聘


第二十条 新参加工作的教职工，为试聘人员。试聘期一般为一到两年。试聘期满，根据本人履行岗位职责的情况，按聘任条件和程序进行聘任。
第二十一条 未聘人员中有一定业务能力，工作态度较差，但有决心改正的教职工为缓聘人员。缓聘期一般为半年，缓聘期满，符合聘任条件的重新聘任。缓聘期间，学校可对其安排适当工作，本人享受一定的岗位待遇。
第二十二条 未聘人员中既非试聘，又非缓聘及缓聘期满仍未被聘任的教职工为落聘人员。落聘人员可由学校介绍到所在地教育人才交流服务机构集中学习。学习期限一般为半年。学习期间费用自理，每月只领取标准工资的百分之七十，不享受其他任何工作性奖金和有关福利待遇。学习期满，经考核合格，可回原校或其他学校应聘，受聘者，享受相应待遇，仍未被聘用者，其人事关系及工资关系转入所在地教育人才交流服务机构，实行综合人事代理。
第二十三条 有下列情况之一的教职工，学校报经上级教育行政部门批准，予以辞退：
（一）连续旷工超过15天或一年内累计旷工超过30天者；
（二）无正当理由不服从学校工作安排，经教育不改者；
（三）无理取闹、纠缠、恐吓、威胁领导和其他工作人员，影响学校教育教学工作和聘任工作，造成恶劣影响者；
（四）落聘人员未参加学习或学习期满考核不合格者。


第五章 解聘和辞聘


第二十四条 解聘是指学校解除与教职工所签订的聘任合同。原聘任合同解除后，教职工可在学校内部聘任其他工作岗位，对不被聘任者，按落聘人员对待。
第二十五条 凡被聘任的教职工有下列情况之一者，校长有权解聘：
（一）不能履行聘任合同规定的职责，完不成本职工作者；
（二）在受聘期间年度考核不合格者；
（三）体罚学生，经教育不改者；
（四）违背教师职业道德，造成重大社会影响者；
（五）有其他违法乱纪行为者。
第二十六条 有下列情况之一的教职工，学校不应对其按落聘人员对待，应按有关规定办理：
（一）教职工患病或非因工负伤经当地劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失或部分丧失劳动能力者；
（二）男55周岁以上、女50周岁以上，未达到退休年龄，体弱多病，不能坚持正常工作者；
（三）享受法定休假待遇在休假期间者；
（四）符合国家规定的其他条件者。
第二十七条 解聘教职工应按下列程序进行：由原聘任者提出解聘意见，经校长审定后，签发《解聘通知书》，由原提名者通知被解聘人。被解聘人若有异议，从接到《解聘通知书》之日起十日内，可向学校人事争议调解委员会或上一级主管部门提出复议。
第二十八条 辞聘是指被聘教职工主动辞去所聘任的职务。有下列情况之一者，允许辞聘：
（一）聘任者未能履行合同所规定的内容，使受聘者无法按要求完成工作任务；
（二）聘任者未执行国家有关规定，使被聘任者利益受到损害；
（三）教职工经组织批准工作调动；
（四）符合国家其他有关规定。
第二十九条 辞聘应由辞聘者提出书面申请，经校长批准后方可辞聘。校长应在接到申请之日起十五个工作日内做出答复，十五日内未做答复，视为同意辞聘。未经批准而擅离工作岗位者，按旷工论处。
第三十条 辞聘者提出辞聘申请后，如属第二十八条第（一）、（二）款者，聘任者应在认真改进工作的基础上积极主动地说服受聘者继续留用，仍不愿留用者允许辞聘。
辞聘人员从被批准辞聘之日起，一个月内仍未在本校或本区、县其他学校重新受聘者按落聘人员对待。


第六章 保障和监督


第三十一条 在实施聘任制工作中，校长应严格按照聘任原则、条件和程序聘任教职工，并自觉接受上级主管部门、学校党组织和教代会的监督。
第三十二条 学校应设立人事争议调解委员会。调解委员会由学校党组织、工会、人事部门有关人员和教职工代表组成，负责调解本校聘任制工作中发生的聘任争议。
第三十三条 在实施聘任制工作中，对因管理不善、不能履行聘任制工作职责，给学校工作造成损失，或借聘任之机滥用职权，打击报复教职工的校长，上级教育行政部门应责令其限期改正，并视情节轻重给予行政处分。对打击报复教职工构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 在实施聘任制过程中，对威胁领导及其家属，妨碍其人身自由、侵害其合法权益的教职工，视其情节轻重给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附 则


第三十五条 市属各区县、各学校可根据本暂行办法制订实施细则和方案。
第三十六条 本暂行办法具体应用中的问题，由西安市教育委员会负责解释。
第三十七条 本暂行办法自发文之日起执行。