长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市基金监管实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市基金监管实施办法》的通知
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市基金监管实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月十六日
长沙市基金监管实施办法
第一章 总则
第一条 为加强对我市基金的监管，明确基金监管工作责任，确保基金安全、专款专用，杜绝违法违纪行为，根据《中华人民共和国行政监察法》等规定，制定本实施办法。
第二条 本市征管范围的政府性基金、社会统筹建立的基金、彩票公益金及政策性征收的专款资金（含住房公积金、物业维修资金等）均属本办法监管范围。
第三条 各类基金（专款资金）遵循全面监管、依法监管、分类管理、报批与备案相结合的管理原则。
第二章 组织领导
第四条 成立长沙市基金监管领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，各基金（专款资金）分管副市长为成员。领导小组办公室设在市财政局，由市财政局局长兼任办公室主任，市监察局、市审计局、市民政局等相关部门为办公室成员单位。
第五条 长沙市基金监管领导小组对全市各类基金管理委员会、管理机构或主管部门（以下统称为基金管理机构）实行总体领导。除法律、法规、规章另有规定外，各基金管理机构由市政府常务副市长或常务副市长委托分管该项工作的副市长担任机构负责人，明确领导管理机构的成员单位和组成人员。
第三章 职责分工
第六条 长沙市基金监管领导小组负责全市各类基金（专款资金）的宏观管理、审议我市基金征管重大事项，总体协调、研究和解决基金管理中的重大问题。
第七条 长沙市基金监管领导小组办公室负责贯彻落实市基金监管领导小组的指示精神，督查基金监管制度的执行情况，制订并下达基金监管工作目标责任，负责定期汇总全市基金报表和实行动态监管，负责全市各类基金的年度目标考核，负责民间基金的年度收支预算的审核汇总，召开各成员单位联席会议，负责对区、县（市）基金监管工作的指导。
第八条 市监察局对全市基金监管工作进行全面监督，对基金运行情况进行督查，对基金监管不作为的责任人或违规违纪现象予以严肃查处和责任追究。
第九条 市财政局对全市各类基金（专款资金）进行综合管理，对全市各类基金（专款资金）财务、会计制度的执行情况进行监督，组织签订和考核年度基金管理工作目标，并负责市基金监管领导小组办公室的日常事务管理。
第十条 市审计局对全市政府性基金、专款资金及社会统筹建立的基金，实行年度审计和绩效审计，并向市基金监管领导小组报告审计情况。
第四章 监管要求
第十一条 各基金管理机构应明确相应工作职责，依法制定内部管理规定，坚持重大事项集体决策和报告制度，每半年向市基金监督管理领导小组报告基金运作情况。
第十二条 各基金征收单位和基金管理机构要分清执行和决策两个层次的关系，各征管单位（中心）为执行层，严格按照规定履行工作职责，不得越位代替基金管理机构的职责，擅自减免或以收抵支。
第十三条 各基金征收单位应加大征收力度，做到应收尽收，并应制定具体征收办法，报基金管理机构和市基金监管领导小组办公室。每年年终对非政策性因素而未完成征收任务的单位及主要负责人，由基金管理机构和市监察局进行行政问责。
第十四条 政府性基金和社会统筹基金、住房公积金、物业维修资金的总预、决算，增值收益的分配使用，基金预算外使用项目或征收中的减免，除依法办理相关手续外，各基金管理机构还应报市基金监管领导小组办公室，并报市基金监管领导小组审批，必要时报市政府常务会议决定。
第十五条 各基金管理机构应严格履行职责范围的决策和审批权，要建立健全内部各项管理制度，实行岗位责任制，重大事项要事先向市基金监管领导小组如实报告，主要包括：年度资金收支预算和执行情况；余额存量情况的重大变动等事项；社保基金支出户单笔资金支出3000万元以上、维修资金单笔支出100万以上的；存量资金按规定可对外投资的，投资额在1000万元以上的（含公积金支持保障性住房试点）；其他需要报告的重大事项等。
第十六条 市基金监管领导小组办公室接到报告事项后对异常情况于10个工作日内予以核实，必要时应上报市基金监管领导小组。
第十七条 严格各类基金的预、决算管理。各征管部门对编制的基金预、决算应实行内部联审制度，并不得随意调整收、支数据。
第十八条 严格基金的项目投放管理。按规定可用基金支持项目的，单笔在50万元以上的政府性基金要公开招投标选定项目。各类基金（专款资金）的使用结果要实行绩效评价。
第十九条 严格基金的账户管理。各基金征收单位，原则上一个基金限开一个银行账户，但根据使用要求可以在一个银行账户下开设若干分户。各征管单位不得擅自开户，需新开户（含过渡户）的，必须经市财政局和市监察局联合批准，并报市基金管理领导小组办公室备案。其中金额在1亿元以上的存款，在依法选择银行时，须实行公开招投标。
第二十条 严格基金的票据管理。基金征收必须使用省财政厅统一监制的财政票据，不得打白条和用其他票据替代，并做到票款同步。
第二十一条 严格基金的余额管理。政府性基金、专款资金及社会统筹建立的社保基金应严格存量管理，不得违规拆借周转、挪用、截留资金，余额存储报市基金监管领导小组办公室和市财政局备案。
第二十二条 基金管理机构要严格基金增值收益的管理，制定管理办法和使用审批程序并报基金监管领导小组办公室备案。
第二十三条 基金管理机构应按事业单位会计制度建账，基金（专款资金）变动要及时进行账务处理，按季向市基金监管领导小组办公室报送基金（专款资金）收、支季报，按年报送基金（专款资金）预、决算资料。
第五章 监督检查
第二十四条 纪检监察机关对各类基金监督采取重点监督与一般监督相结合的方式，对年初余额在10亿元以上或年度收入在1亿元以上的大额基金、社会影响比较大的基金采取重点监督，其余基金采取一般监督。每年由纪检监察机关牵头，组织财政、审计等部门，对基金运作的全过程进行一次检查，特别要加强对政府性基金、社会统筹基金、住房公积金、物业维修资金预算外支出使用情况的检查与监管。定期或不定期进行抽查。
第二十五条 纪检监察机关监督财政、审计及相关责任人忠实履行职责情况，对监管不作为的责任人严肃查处。
第二十六条 基金目标管理纳入各征管部门年度党风廉政建设责任制考核范围。
第二十七条 搭建基金监管平台，实行监察、财政、审计等部门与基金（专款资金）征管部门的信息联网，设置资金网上审批权限和资金异动自动报警功能，完善资金网上审批流程，在一定范围内公示年度收支执行情况，并与市基金监管领导小组办公室实行信息联网，实现基金的动态、长效管理。
第二十八条 严格责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》的相关规定，对基金征管单位违纪违规行为造成基金损失的，视情节轻重追究基金征管单位主要负责人相关责任，纳入年度绩效考核范围，构成犯罪的移交司法机关依法处理。
第二十九条 各类基金（专款资金）管理机构未按规定履行职责造成决策失误或管理失职的，视情节轻重追究管理机构主要领导和相关责任人的责任。
第六章 附 则
第三十条 对市依法监管的民间类基金，市财政、民政及有关主管部门要依法依规加强监管，严格规范民间基金的募集与支出使用管理，科学管理余额，控制基金风险，合理使用。
（一）民间基金收支与基金会人员经费分开核算管理。其中社会捐赠和募集款项不纳入财政管理，单列年度收支计划，由市基金监管领导小组办公室监管，征募机构在市非税收入管理局开设账户。属于财政拨款的基金会，其运行经费（人员经费和办公经费）纳入财政部门预算。
（二）定期在政府门户网站等媒体上公布基金的使用情况及收益等信息，接受社会监督。拓宽捐赠救助渠道。科学选择援助项目，创新救助亮点，扩大社会效益，建立捐赠救助项目长效投入机制。每年年底，由市民政局向市基金监管领导小组报告民间基金的监管情况。
第三十一条 加强对区、县（市）基金监管。各区、县（市）政府要成立基金监管机构，并按照长沙市各类基金（专款资金）的管理要求制定管理办法。市基金监管领导小组办公室负责对区、县（市）基金监管工作进行指导、监督。
第三十二条 本办法自2011年7月1日起施行，原《长沙市基金监管实施意见》（长政办发〔2007〕21号）同时废止。
厦门市内联科研和技术开发机构管理暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市内联科研和技术开发机构管理暂行规定
厦门市人民政府
一、非厦门市属的科研单位、技术开发机构、大专院校及大型企业内的研究所、设计院在厦门市独办或与厦门市的企业联办的科研和技术开发机构（以下称内联科研和技术开发机构）按以下原则联络和归口管理。
1．中央各部、委直属的科研机构已在厦门设立的驻厦办事处，由厦门市科委负责联络。
2．与厦门市企业联办的内联科研和技术开发机构，由参加联办的厦门一方企业的主管部门管理。如厦门一方有两个以上跨行业的企业参加联办，其归口管理部门由厦门市经协办会同有关单位商定。
3．独资设立的内联科研和技术开发机构归口厦门市科委管理。
4．进入厦门市科学园区的内联科研和技术开发机构归口园区的主管部门管理。
5．内联科研和技术开发机构在工商注册登记前，应向厦门市经协办办理归口管理手续。
二、管理范围
1．检查、指导内联科研和技术开发机构贯彻执行党和国家的方针、政策和实施各项计划的情况。
2．思想政治工作及有关人事管理。
3．审核科技事业费补助的申请并送市科委汇总报市财政局核拨。
4．审核发展规划、科技开发项目、基建项目并按有关审批程序转报有关部门批准。
5．业务及财务等统计工作的汇总上报及有关文件的分发、传达。
6．其他需要统筹、平衡、协调、服务、监督的工作。
三、内联科研和技术开发机构可享受厦门市人民政府颁发的有关内联企业在税收、投资形式、利润分配、申报户口、出口创汇及人员生活待遇等方面的优惠政策，并遵循相应的管理规定。
四、内联科研和技术开发机构与厦门市企业有比较长期的相对稳定的技术合作项目，经厦门市科委认定，可视同进入厦门市企业，参照执行厦府（1987）综275号文中第一条第一款的规定，其科技事业费有困难，可予以扶持，经申请核准第一年由市财政补助，第二年减半补助，
第三年起停止补助。
五、内联科研和技术开发机构申报暂住户口的来厦人员，可参照执行厦府（1986）综253号文的规定，在购粮、生活燃煤及其他定量供应的副食品、生活用品的供应，子女入托、入学、防病就医等方面视同厦门市常住户口，享受同等待遇。经厦门市经协办出具证明，各有关单位
应予办理。
六、内联科研和技术开发机构，确因工作需要，可依照厦门市人事局厦人（1989）30号文的有关规定，在厦门市招聘合同制专业技术人员。内联科研和技术开发机构在厦门市创办的新技术产业，经厦门市劳动管理部门批准，可以从用工指标中划出一定比例，用以招收内地一方所
在地的合同制技术工人来厦工作（户口不迁入厦门市内）。
七、本暂行规定自公布之日起实行。
附件：内联科研和技术开发机构科技事业费补助实施细则
一、本实施细则的有效期至1992年底。
二、符合（1987）综275号文第一条及本《暂行规定》第四条的内联科研和技术开发机构，在市经协办公室批文之日起一年内，可向归口管理部门提出科技事业费补助申请，并附常住厦门人员名单、年度科研技术开发工作计划及有关进入厦门企业（企业集团）的证明材料。
《暂行规定》第四条所称“内联科研和技术开发机构与厦门市企业有比较长期的相对稳定的技术合作项目”，系指与企业共同承担厦门市科委、经委下达的科研、技术开发项目；与企业签定有3年以上的技术咨询、技术服务、合作开发项目并在市科委登记立项或与企业签定有3年以上
的经济技术合同。
三、对于兴办技术开发公司、技工贸一体化的专业公司或实行一套班子两块牌子的机构，其科技事业费补助应视该机构承担的技术开发工作的任务及人员具体分工情况而定。
四、内联科研单位科技事业费补助由归口管理部门签署审核意见并转送市科委，经市府办、市科委、市财政局、市经协办及归口管理部门联合审批（重点核定申请单位是否进入或视同进入厦门企业或企业集团及常住厦门人数等）后，报市财政局核拨。
五、获准补助单位应与市科委签订单位年度科研、技术开发工作任务书后才准予领取补助款。
1989年6月27日
青岛市合同格式条款监督办
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令 第181号
《青岛市合同格式条款监督办法》
《青岛市合同格式条款监督办法》已于2005年6月28日经市人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
市长 夏耕
二○○五年七月八日
青岛市合同格式条款监督办法
第一条 为了规范合同中的格式条款，防止滥用格式条款获取不正当利益，保护当事人和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 合同格式条款(以下简称格式条款)是指提供方为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。
商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等的内容符合要约和前款规定的，视为格式条款。
第三条 在本市行政区域内格式条款的提供方与自然人、法人、其他组织订立合同采用格式条款的，适用本办法。
第四条 市工商行政管理部门主管全市格式条款的监督工作。各区(市)工商行政管理部门按照职责权限，具体负责辖区内格式条款的监督工作。
建设、国土资源和房屋、教育、市政公用、交通、广播电视、科技、卫生、经贸、旅游、邮政、通信、金融监督等有关部门按照职责权限，依法负责本系统、本部门格式条款的监督工作。
行业组织依照法律、法规和章程的规定，对本行业内格式条款的制订和使用进行指导，并接受工商行政管理部门和相关行政主管部门的监督。
第五条 格式条款应当遵循合法、公平、平等、自愿的原则。提供方不得滥用优势地位作出对对方不公平、不合理的规定。
第六条 提供方拟订格式条款，提倡参照各类合同示范文本。
市工商行政管理部门可以制订和发布或者与其他有关行业主管部门、行业组织联合制订和发布合同示范文本。
工商行政管理部门和其他有关行业主管部门、行业组织应当做好合同示范文本的推行工作。
第七条 格式条款含有免除或者限制自身责任内容的，提供方应当在合同订立前，以清晰、明白的文字或者语言提请对方注意，并按照对方的要求，对该条款予以说明。
通知、声明、店堂告示等还应当设在工作经营场所的醒目位置。
第八条 格式条款不得含有免除或者部分免除提供方下列责任的内容：
(一)造成对方人身伤害的责任；
(二)因故意或者重大过失造成对方财产损失的责任；
(三)对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任或者保修责任；
(四)因违约依法应当承担的违约责任；
(五)依法应当承担的其他责任。
第九条 提供方拟订格式条款不得含有加重对方下列责任的内容：
(一)违约金或者损害赔偿金超过合理数额；
(二)承担应当由提供方承担或者双方共同承担的风险责任；
(三)违反法律、法规加重对方责任的其他内容。
第十条 提供方拟订格式条款不得含有排除对方下列主要权利的内容：
(一)依法变更、撤销或者解除合同的权利；
(二)依法中止或者拒绝合同履行的权利；
(三)请求支付违约金或者请求损害赔偿的权利；
(四)行使合同解释权的权利；
(五)就合同争议提起仲裁或者诉讼的权利；
(六)依法享有的其他主要权利。
第十一条 下列合同采用格式条款的，提供方应当在使用该合同文本前到登记注册地工商行政管理部门申请加注标记：
(一)房屋、汽车买卖合同；
(二)物业管理、住宅装饰装修合同；
(三)供用电、水、气、热合同；
(四)经营性培训、医疗服务合同；
(五)有线电视、邮政、通信服务合同；
(六)消费贷款和人身、财产保险合同；
(七)旅游、运输合同；
(八)拍卖、典当合同；
(九)依法应当加注标记的其他含有格式条款的合同。
使用工商行政管理部门制定和发布或者与其他有关行业主管部门、行业组织联合制定和发布的合同示范文本的，不再到工商行政管理部门申请加注标记。
第十二条 已加注标记的格式条款内容需要变更的，提供方应当按照本办法的规定，将变更后的合同文本重新报工商行政管理部门申请加注标记。
第十三条 工商行政管理部门对已申请加注标记的格式条款，应当建立公开查阅制度，向社会提供无偿查询服务。
第十四条 工商行政管理部门发现格式条款违反本办法第八条、第九条、第十条 规定的，可以向提供方提出书面修改意见。
提供方对修改意见有异议的，可以在接到修改意见之日起10日内向工商行政管理部门提出书面意见，也可以要求举行听证。
提供方提出书面意见的，工商行政管理部门应当在接到书面意见之日起30日内作出书面答复；要求举行听证的，工商行政管理部门应当组织听证。
第十五条 工商行政管理部门应当在举行听证7日前，将举行听证的时间、地点通知提供方和其他有关当事人。提供方应当参加听证。
工商行政管理部门组织听证时，可以邀请有关行政主管部门、行业组织、专家学者以及消费者代表等参加。
第十六条 自然人、法人、其他组织认为格式条款违反本办法规定的，可以向工商行政管理部门举报。
工商行政管理部门应当对举报内容进行调查，并在接到举报之日起30日内将处理情况回复举报人。
第十七条 工商行政管理部门对格式条款未提出修改意见或者提供方已经按照修改意见进行修改的，应当在合同上加注标记。
第十八条 工商行政管理部门可以将格式条款加注标记的有关情况向社会公示。
第十九条 经加注标记的格式条款，不排除提供方因格式条款损害对方合法权益应当承担的民事责任。
第二十条 提供方有下列情况之一的，由工商行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，处以1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，处以3000元以上5000元以下罚款：
(一)采用格式条款的合同不按照本办法规定到工商行政管理部门申请加注标记的；
(二)擅自修改已加注标记的格式条款的；
(三)采用格式条款的合同加注虚假标记的。
第二十一条 当事人对行政机关的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第二十二条 工商行政管理部门和其他行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2005年10月1日起施行。
本办法第十一条第一款规定的含有格式条款的合同，在本办法施行前已经使用的，提供方应当自本办法施行之日起90日内将合同文本报工商行政管理部门加注标记。