陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府关于印发铜川市防雷减灾实施办法的通知

铜政发〔2012〕51号


各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　重新修订的《铜川市防雷减灾实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


铜川市人民政府
2012年8月14日


铜川市防雷减灾实施办法


　　第一条　为了加强雷电灾害防御（以下简称防雷减灾）工作，规范雷电灾害管理，保护国家利益和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》等法律、法规、规章的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事防雷减灾活动的组织和个人，应当遵守本办法。
　　本办法所称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、风险评估、防护以及雷电灾害的调查、鉴定等。
　　第三条　防雷减灾工作，实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。
　　第四条　各级人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导和协调，组织有关部门做好防雷减灾工作，将雷电监测预警基础设施建设纳入同级国民经济发展计划和财政预算，提高防雷减灾综合能力。
　　鼓励和支持防雷减灾的科学技术研究和开发，推广应用防雷技术研究成果，提高防雷技术水平。开展防雷减灾科普宣传，增强市民防雷减灾意识。
　　第五条　各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作。
　　其他有关部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。
　　第六条　各级气象主管机构应当组织有关部门按照合理布局、信息共享、有效利用的原则，负责本行政区域内的雷电监测网、雷电灾害预警系统的建设，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
　　根据雷电灾害防御需要，按照职责开展雷电监测和雷电预报，及时向有关灾害防御、救助部门提供雷电信息，并向社会发布。
　　其他任何组织和个人不得向社会发布雷电灾害预报预警信息。
　　第七条　下列建（构）筑物、场所和设施的防雷装置应当经过设计审核和竣工验收：
　　（一）《建筑物防雷设计规范》规定的第一、二、三类防雷建（构）筑物；
　　（二）煤矿、石油、天然气、液化气和其它爆炸、火灾危险环境物资的生产、销售、贮存场所及设施；
　　（三）大型物资仓库、交通运输、通信、广播电视、医疗卫生、金融证券、文化教育、体育、重点文物、旅游、游乐场所、商场等社会公共服务场所和设施以及各类电子信息系统；
　　（四）电力生产设施和输配电系统；
　　（五）按照有关规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。
　　第八条　防雷工程专业设计或者施工单位，应当按照相应的资质等级从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无资质或者超出资质许可范围承担防雷工程专业设计或者施工。
　　第九条　防雷装置设计实行审核制度。
　　建设单位申请新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件审查时，应当同时申请防雷装置设计审核。防雷装置应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
　　县级以上气象主管机构负责本行政区域内防雷装置的设计审核。符合要求的，由负责审核的气象主管机构出具核准文件。不符合要求的，负责审核的气象主管机构提出整改要求，退回申请单位修改后重新申请设计审核。未经审核或者未取得核准文件的设计方案，不得交付施工。
　　气象主管机构应当在受理之日起20个工作日内完成审核工作。
　　第十条　防雷工程专业设计的单位应当根据建设工程所在地的气候、雷电活动规律以及地理位置、地形、地质、环境和其他具体条件，按照国家有关防雷技术标准和规范进行防雷装置设计。
　　第十一条　防雷工程的施工单位应当按照核准的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构监督管理。
　　在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原申请程序重新申请审核。
　　第十二条　防雷装置实行竣工验收制度。
　　县级以上气象主管机构负责本行政区域内防雷装置的竣工验收。
　　新建、改建、扩建建（构）筑物竣工验收时，建设单位应当同时向气象主管机构提出防雷装置竣工验收申请。
　　负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷装置检测机构出具的检测报告进行核实。符合要求的，由气象主管机构出具验收文件。不符合要求的，负责验收的气象主管机构提出整改要求，申请单位整改后重新申请竣工验收。未取得验收合格文件的防雷装置，不得投入使用。
　　气象主管机构应当在受理之日起10个工作日内作出竣工验收结论。
　　出具检测报告的防雷装置检测机构，应当对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责。检测报告作为竣工验收的技术依据。
　　第十三条　防雷装置实行定期检测制度。
　　投入使用后的防雷装置应当每年检测一次，对易燃易爆等危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次。对需要进行防静电接地保护装置检测的场所，在进行防雷装置检测的同时进行防静电检测。
　　防雷装置检测机构对防雷装置的检测，应当执行国家防雷技术标准和规范，保证检测数据的真实、有效。防雷装置定期检测不合格的，使用单位应在规定期限内进行整改并申请复检。被检测单位拒不整改或者整改不合格的，防雷装置检测机构应当报告同级气象主管机构，由气象主管机构依法作出处理。
　　防雷装置所有人或受托人应当指定专人负责，做好防雷装置的日常维护工作。使用中如发现存在隐患，应及时采取措施，同时向防雷装置检测机构报告，并接受气象主管机构和当地人民政府安全生产管理部门的管理和监督检查。
　　第十四条　下列建设工程在设计前应当进行雷电灾害风险评估，评估结论作为建设工程防雷装置设计的依据，申请防雷装置设计审核时，同时提交雷电灾害风险评估报告：
　　（一）各类化工（油、气、煤、油页岩等）生产场所，炸药、烟花爆竹、危险化学品及易燃易爆品生产和储存场所；
　　（二）供水、供气、供电等重要工程设施；
　　（三）居住小区、体育场馆、大型商场、宾馆、医院、学校、车站等人员集中场所；
　　（四）高层建筑、重点文物、通讯枢纽、大型物资仓库等特殊工程；
　　（五）各类重点建设工程和投资过亿元的大型建设工程。
　　第十五条　各级气象主管机构按照有关规定组织本行政区域内的雷电灾害风险评估工作。
　　评估机构进行雷电灾害风险评估，应当使用气象主管机构所属气象台站直接提供的雷电监测资料或者经过当地气象主管机构审查的雷电资料。
　　第十六条　安装、使用的防雷产品应符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并在省气象主管机构备案。
　　第十七条　各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定工作。
　　遭受雷电灾害的组织和个人，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查、鉴定。
　　各级气象主管机构应当及时向同级人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情、年度雷电灾害情况。
　　第十八条　从事防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工的机构或个人，应当取得省级或以上气象主管机构的资质、资格认证。
　　从事雷电灾害风险评估的机构或个人，应当取得省级或以上气象主管机构的考核确认。
　　第十九条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构根据《防雷减灾管理办法》第三十三条规定，按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的；
　　（二）向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的。
　　第二十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构根据《防雷减灾管理办法》第三十四条规定，按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事相关活动的；
　　（二）超出防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质等级从事相关活动的；
　　（三）防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；
　　（四）防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得验收文件，擅自投入使用的。
　　第二十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构根据《防雷减灾管理办法》第三十五条规定，按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）应当安装防雷装置而拒不安装的；
　　（二）使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的；
　　（三）已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；
　　（四）对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
　　第二十二条　违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门根据《防雷减灾管理办法》第三十六条规定，给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位根据《防雷减灾管理办法》第三十七条规定，依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　本办法自2012年9月1日起施行，有效期为5年。2006年12月25日市政府发布的《铜川市防雷减灾实施办法》同时废止。































警惕官员“助富为虐”

杨涛


新华网成都7月30日报道，导致2死5伤的四川省峨边彝族自治县“7•21”爆炸案发生后，引起了社会各界的关注。近日，记者从乐山市委获悉，峨边县水利局局长刘天华在解决作案人张明春与明达集团公司的纠纷中，因滥用职权、违法行政已被检察机关刑事拘留。时任副局长黄如明、水利股股长刘仕太也因分别对此案承担一定责任和次要责任被乐山市纪检监察部门立案查处。
据此前的媒体报道，有亿万家财的县政协副主席、明达集团董事长兼总经理葛君明是因为不给付区区3万元的占地赔偿款，被绝望的农民张明春炸得身首异处。
尽管有关部门将葛君明与张明春的事情定性为“纠纷”，而我们从相关媒体的报道中可以看出，葛君明的财大气粗、背景深厚，与张明春在这场“纠纷”对话中，明显处于上风，且只愿给已经投资了3万多元的张明春4000元作为补偿，从情理上讲是不应该的。而且张明春还被公安局以影响水电站施工为由关了半个月，我们就不得不怀疑葛君明是否有“为富不仁”的霸道作风。
如果富人为富不仁、持强凌弱，政府机关和司法机关的官员能严格遵守法律、主持正义，根据实际情况，平衡双方利益，还弱者一个公道。也许穷人与富人就能在一个平台上对话，矛盾也不会过分尖锐，穷人也就不会走投无路，落个悲惨结局，富人也不会招致穷人的刻骨的“仇富”心态，以致于遭受灭顶之灾。这对于穷人与富人来说，是个双赢的结局。但遗憾的是，我们看到，峨边彝族自治县水利局局长刘天华在处理张、葛双方的纠纷过程中，直接授意时任副局长黄如明、水利股股长刘仕太，单方面出具文件作废张明春还未到期的采砂许可证，并安排刘仕太同明达公司的工作人员一起到张明春的采砂场向张下达该通知，并叫张明春立即离开他的采砂场。一句话，这些政府官员在处理穷人与富人纠纷时，屁股坐歪了，在帮助富人欺负穷人，助富为虐。
官员为什么会助富为虐，恐怕有两方面的原因，一是于私来说，可能官员本人与富人有关千丝万缕的联系，“吃人嘴软、拿人手短”，当然要为富人说话；二是于公来说，富人的投资、创业，能给地方带来巨大税收，给自己的政绩添上浓浓一笔，当然也要为富人说话。殊不料，不主持正义的结果是，富人更加无所忌惮地凌弱，穷人更加刻骨地“仇富”，导致富人与穷人的关系紧张，冲突加剧，破坏社会的长治久安，最终也是影响官员自身的前途命运。
因此，要削除穷人的“仇富”心态，官员要带头作出表率，要严格遵守法律、法规处理富人与穷人之间的纠纷，主持正义，在必要时还要倡导富人多为社会作贡献，以削除穷人的成见。当然，我们更应当建立官员能主持正义和不得不主持正义制度，时刻警惕官员助富为虐的行为！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
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