商务部


商务部关于印发《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》的通知

【发布文号】商产发[2008]311号　


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各地方、国务院各部门机电产品进出口办公室，各机电产品国际招标机构：

　　为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号），商务部制定了《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》。现予公布，请遵照执行。

　　特此通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年八月十五日


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机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）


第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号，以下称“13号令”），制定本规范。

　　第二条 本规范所称综合评价法，是指根据机电产品国际招标项目（以下称“招标项目”）的具体需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行综合评价以确定中标人的一种评标方法。

　　第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料报商务部备案；使用国内资金及其他资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料经相应的主管部门转报商务部备案。

第二章 适用范围及原则

　　第四条 综合评价法适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。


　　第五条 采用综合评价法应当遵循公开公平、科学合理、量化择优的原则。

第三章 内容与要求

　　第六条 综合评价法方案应当由评价内容、评价标准、评价程序及定标原则等组成，并作为招标文件不可分割的一部分对所有投标人公开。

　　第七条 综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面。

　　商务、技术、服务及其他评价内容可以包括但不限于以下方面：

　　（一）商务评价内容可以包括：资质、业绩、财务、交货期、付款条件及方式、质保期、其他商务合同条款等。
　　（二）技术评价内容可以包括：方案设计、工艺配置、功能要求、性能指标、项目管理、专业能力、项目实施计划、质量保证体系及交货、安装、调试和验收方案等。
　　（三）服务及其他评价内容可以包括：服务流程、故障维修、零配件供应、技术支持、培训方案等。

　　第八条 综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%。

　　第九条 综合评价法应当集中列明招标文件中所有的重要条款（参数）（加注星号“*”的条款或参数，下同），并明确规定投标人对招标文件中的重要条款（参数）的任何一条偏离将被视为实质性偏离，并导致废标。

　　第十条 对于已进行资格预审的招标项目，综合评价法不得再将资格预审的相关标准和要求作为评价内容；对于未进行资格预审的招标项目，综合评价法应当明确规定资质、业绩和财务的相关指标获得最高评价分值的具体标准。

　　第十一条 综合评价法对投标文件的商务和技术内容的评价可以采用以下方法：

　　（一）对只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标，可以规定符合要求或具有功能即获得相应分值，反之则不得分。
　　（二）对可以明确量化的指标，可以规定各区间的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行对照打分。
　　（三）对可以在投标人之间具体比较的指标，可以规定不同名次的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行优劣排序后依次打分。
　　（四）对需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标，应当规定相应的计算公式和方法。
　　（五）对总体设计、总体方案等无法量化比较的评价内容，可以采取两步评价方法：第一步，评标委员会成员独立确定投标人该项评价内容的优劣等级，根据优劣等级对应的分值算术平均后确定该投标人该项评价内容的平均等级；第二步，评标委员会成员根据投标人的平均等级，在对应的分值区间内打分。

　　评价方法应充分考虑每个评价指标所有可能的投标响应，且每一种可能的投标响应应当对应一个明确的分值，不得对应多个分值或分值区间，采用本条第（五）项所列方法的除外。

　　第十二条 综合评价法的价格评价应当符合低价优先、经济节约的原则，并明确规定评标价格最低的有效投标人将获得价格评价的最高分值，价格评价的最大可能分值和最小可能分值应当分别为价格满分和0分。

　　第十三条 综合评价法应当明确规定评标委员会成员对评价过程及结果产生较大分歧时的处理原则与方法，包括：

　　（一）评标委员会成员对同一投标人的商务、技术、服务及其他评价内容的分项评分结果出现差距时，应遵循以下调整原则：
　　评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值±20%，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值（称为“评分修正值”）替代；评标委员会成员的分项评分偏离均超过评标委员会全体成员的评分均值±20%，则以评标委员会全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分。

　　（二）评标委员会成员对综合排名及推荐中标结果存在分歧时的处理原则与方法。

　　第十四条 综合评价法应当明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得被确定为推荐中标人：

　　（一）该投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值一定比例以上的；
　　（二）该投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值一定比例以上的。

　　本条第（一）、（二）项中所列的比例由招标文件具体规定，且第（一）项中所列的比例不得高于40%，第（二）项中所列的比例不得高于30%。

第四章 评价程序与规则

　　第十五条 评标委员会应当首先对投标文件进行初步评审（见附表1），判定并拒绝无效的和存在实质性偏离的投标文件。通过初步评审的投标文件进入综合评价阶段。

　　第十六条 评标委员会成员应当根据综合评价法的规定对投标人的投标文件独立打分，并分别计算各投标人的商务、技术、服务及其他评价内容的分项得分，凡招标文件未规定的标准不得作为加分或者减分的依据。

　　第十七条 价格评价应当遵循以下步骤依次进行：（1）算术修正；（2）计算投标声明（折扣/升降价）后的价格；（3）价格调整；（4）价格评分。

　　第十八条 评标委员会应当对每位成员的评分进行汇总；每位成员在提交其独立出具的评价记录表（见附表2-1，2-2，2-3）后不得重新打分。

　　第十九条 评标委员会应当按照本规范第十三条第（一）项的规定，对每位成员的评分结果进行调整和修正。

　　第二十条 投标人的综合得分等于其商务、技术、价格、服务及其它评价内容的分项得分之和。

　　第二十一条 评标委员会应当根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。

　　第二十二条 评标委员会应当推荐综合排名第一的投标人为推荐中标人。如综合排名第一的投标人出现本规范第十四条列明情形之一的，评标委员会应推荐综合排名第二的投标人为推荐中标人。如所有投标人均不符合推荐条件的，则当次招标无效。

　　第二十三条 评标报告应当按照13号令等有关规定制定，并详细载明综合评价得分的计算过程，包括但不限于以下表格：评标委员会成员评价记录表、商务最终评分汇总表（见附表3-1）、技术最终评分汇总表（见附表3-2）、服务及其他评价内容最终评分汇总表（见附表3-3）、价格最终评分记录表（见附表4）、投标人最终评分汇总及排名表（见附表5）和评审意见表（见附表6）。

　　第二十四条 投标文件、评标委员会评分记录表、汇总表等所有与评标相关的资料应当严格保密，并由招标人和招标机构及时存档。

第五章 附则

　　第二十五条 本规范所称相应的主管部门，是指各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区、新疆建设兵团、各部门机电产品进出口管理机构；所称有效投标人，是指通过初步评审，且商务和技术均实质性满足招标文件要求的投标人；所称均值，是指算术平均值。

　　第二十六条 重大装备自主化依托工程设备招标项目采用综合评价法的，参照本规范执行。

　　第二十七条 本规范由商务部负责解释。

　　第二十八条 本规范自发布之日起30日后施行。
广东省汕头市人民政府


第137号


　　《汕头经济特区公众移动通信基站管理规定》已经2012年3月5日汕头市人民政府第十三届3次常务会议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。

　市　长

　　　　　　　　　　　 二○一二年三月二十六日




汕头经济特区公众移动通信基站管理规定



　　第一条　为规范公众移动通信基站管理，保障公众移动通信的健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《广东省无线电管理条例》的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
　　第二条　在特区范围内设置和使用公众移动通信基站及其相关管理活动，适用本规定。
　　第三条　本规定所称的公众移动通信基站（以下简称基站），是指采用蜂窝方式组网的移动通信系统、数字集群通信系统、PHS无线接入系统以及采用其他技术体制的无线电通信系统的基站及其直放站。
　　本规定所称的公众移动通信运营商（以下简称运营商），是指依法取得基础电信业务经营许可，在特区范围内建设移动通信网络，并向社会公众提供移动通信业务的单位。
　　第四条　市无线电主管部门统一负责设置和使用基站的审批管理等工作。区（县）无线电主管部门按照规定职责负责本行政区域内的基站管理工作。
　　无线电监测机构依法对基站进行电磁环境测试并出具电磁辐射测试报告，为市无线电主管部门审批基站的设置和使用提供技术依据。
　　其他有关行政管理部门按照各自职责，做好基站管理相关工作。
　　第五条　市无线电主管部门会同市经济和信息化、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、环境保护、城市综合管理、公安等行政管理部门，组织编制特区基站站址资源规划（含布局和选址要求，下同）和设置技术规范，经市人民政府批准后向社会公布并组织实施。
　　编制特区基站站址资源规划，应当符合城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划和通信设施建设规划，并充分征求运营商的意见。
　　第六条　运营商需要设置基站的，应当在每年十一月三十日前向市无线电主管部门申报下一年度的基站设置需求。
　　市无线电主管部门会同市信息产业主管部门根据特区基站站址资源规划、设置技术规范和运营商的需求，组织编制特区基站年度设置计划，经市人民政府批准后向社会公布并组织实施。调整基站年度设置计划应当按照其编制程序进行。
　　第七条　无线电主管部门对设置和使用基站的审批、对使用基站的监督检查以及对运营商的行政处罚等情况，应当作为编制特区基站年度设置计划的依据。
　　运营商违反本规定第十条第二款、第三款规定独占站址资源的，三年内不予将其基站设置需求列入基站年度设置计划。
　　第八条　设置和使用基站应当符合特区的基站站址资源规划、年度设置计划以及设置技术规范，符合公众移动通信发展需要，坚持合理布局、集约设置、资源共享的原则，提倡联合建设使用基站。
　　第九条　在城市规划区和风景区内设置基站，应当进行景观美化设计建设，不得违反城市规划，不得违反风景区的有关管理规定，不得对城市景观、标志性建筑物、风景名胜区等景观造成不良影响。
　　新建或者改造室外基站的，应当对基站进行景观美化和隐蔽性的设计建设。
　　第十条　城市公共设施的行政管理部门应当为运营商共享基站站址资源提供便利。
　　运营商不得通过与基站站址的产权单位或者管理单位签订排他性协议等方式独占基站站址资源。
　　鼓励运营商通过平等协商，合理共享基站站址资源。运营商不能就共享基站站址资源达成协议的，任何一方可以向市无线电主管部门申请协调，经协调仍然不能达成协议的，市无线电主管部门可以邀请专家或者第三方机构对共享所需的技术条件进行评估论证，符合共享条件的，占有站址资源的运营商应当与要求共享的运营商共享站址资源。
　　第十一条　鼓励运营商在设置基站时实施室内分布系统合路建设，促使其设备可以通过站址共享分布系统对室内进行覆盖。
　　在下列场所设置基站的，应当实施室内分布系统合路建设：
　　（一）写字楼、高层住宅、酒楼、酒店、宾馆；
　　（二）体育及娱乐场所；
　　（三）大型购物商场；
　　（四）地下停车场；
　　（五）党政机关办公楼（涉密场所除外）；
　　（六）其他依法应当实施室内分布系统合路建设的场所。
　　第十二条　运营商设置基站的，应当经市无线电主管部门批准。市无线电主管部门应当自受理基站设置申请之日起二十日内，根据国家和省的有关规定以及特区的基站年度设置计划、设置技术规范，作出是否批准的决定并书面告知申请人，批准设置的，应当明确设置要求；不予批准的，应当说明理由和依据。
　　运营商应当按照市无线电主管部门批准的设置要求设置基站。
　　第十三条 运营商应当自基站设置完成之日起三十日内，持下列材料向市无线电主管部门申请取得无线电台执照后，方可将基站投入使用：
　　（一）基站设置申请表；
　　（二）基站设备技术资料；
　　（三）基站设置承诺书；
　　（四）基站电磁辐射测试报告，或者具有检测测量资质的机构出具的符合电磁辐射测试规范和指标要求的报告书；
　　（五）依法应当提交的其他材料。
　　第十四条　市无线电主管部门应当自受理无线电台执照申请之日起七日内，组织对基站进行验收，经验收符合下列条件的，核发无线电台执照：
　　（一）基站的设置符合国家和省的有关规定以及特区的基站年度设置计划、设置技术规范；
　　（二）基站设备符合国家技术标准；
　　（三）基站的环境电磁波辐射强度指标符合国家环境电磁波卫生标准的一级标准。
　　第十五条　运营商变更无线电台执照中所核定项目的，应当经市无线电主管部门批准，重新核发无线电台执照。
　　运营商停用或者撤销基站的，应当向市无线电主管部门办理相关手续。
　　第十六条　市无线电主管部门应当将申报年度基站设置需求、申请设置基站和无线电台执照所需提交的全部材料目录，在其办公场所和本机关公众信息网站公示。
　　市无线电主管部门定期将其批准设置和使用基站的情况，以书面形式告知市信息产业主管部门。
　　第十七条　无线电主管部门每年对依法投入使用的基站是否符合本规定的情况进行抽检，抽检比例不低于百分之二十；抽检合格的，核发检验合格手续。
　　第十八条　运营商在设置基站过程中，应当采取有效措施尽量减少对居民的影响，不得改动建筑物外观和危及相关建筑物的安全。
　　第十九条　任何单位和个人不得擅自拆迁依法投入使用的基站，确需拆迁的，应当征得相关运营商的同意，由要求拆迁的单位或者个人承担拆迁所需费用，补偿由此造成的经济损失。
　　第二十条　任何单位和个人不得阻挠运营商依法从事基站的设置和维护。
　　从事施工、生产、种植等活动时，不得危及基站设施和妨碍基站正常工作；特殊情况下可能危及基站设施安全时，应当事先通知相关运营商，并采取必要的安全防护措施。
　　第二十一条　违反本规定第十二条规定，未经批准设置基站或者不按批准的设置要求设置基站的，由基站站址所在地无线电主管部门责令停止设置，限期改正，给予警告。
　　第二十二条　违反本规定第十三条、第十五条规定，未取得无线电台执照将基站投入使用，或者擅自变更无线电台执照中所核定项目的，由基站站址所在地无线电主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款，并可查封或者没收基站设备。
　　第二十三条　无线电主管部门通过抽检发现基站的设置、使用不具备本规定规定条件的，应当责令运营商限期整改；逾期不整改或者整改不符合要求的，由市无线电主管部门关闭基站。
　　第二十四条　无线电主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反规定条件、程序编制基站站址资源规划和基站年度设置计划、批准设置和使用基站以及发放无线电台执照的；
　　（二）利用职权收受、索取财物的；
　　（三）对违法行为不及时查处的；
　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第二十五条　本规定自2012年5月1日起施行。2003年5月8日汕头市人民政府令第70号公布的《汕头市公用移动通信基站管理规定》同时废止。