浙江省卫生厅


关于印发浙江省省市共建医学扶植重点学科管理暂行办法的通知

浙卫发 [2010] 251号


各市、义乌市卫生局：

为加强省市共建医学扶植重点学科管理，发挥各地卫生科技资源整合优势，加快卫生人才培养，提高卫生科技创新能力，全面提升区域医疗卫生整体服务水平和综合竞争力，结合我省医学学科建设工作基础，特制定《浙江省省市共建医学扶植重点学科管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。


二○一○年十月二十二日


浙江省省市共建医学扶植重点学科管理暂行办法

第一章 总 则


第一条　为促进各市医学重点学科发展，加快各地卫生人才培养与卫生科技创新能力建设，更好地发挥区域卫生科技资源整合优势，创建一批省内先进且具有显著地方特色和优势的医学学科，全面提升地市医疗卫生服务能力，结合我省医学学科建设工作基础，特制定本办法。
第二条 浙江省省市共建医学扶植重点学科（以下简称省市共建学科）建设须瞄准省内外医学科技发展前沿目标，围绕若干个具有鲜明特色或优势、符合本地区医疗卫生实际需求的主攻方向，有效整合与集成区域内卫生科技资源，将省市共建学科建成本地区高水平的技术创新与转化基地、科研支撑与保障基地、人才培养与管理基地，带动区域医疗卫生服务水平的整体提升与可持续发展。
第三条 省市共建学科遵循“统一标准、保证质量、分级负责、共同建设”的原则，根据建设计划，严格按照有关规定进行评审、确认和管理。省卫生厅负责省市共建学科建设项目的复评、确认和考核验收工作；市卫生行政部门会同所在地卫生行政部门共同负责做好共建学科的申报、初评、推荐和日常管理工作；承担单位负责具体组织实施。


第二章 申报与推荐


第四条　省市共建学科建设计划应首先由符合条件的市卫生行政部门向省卫生厅提出共建申请，经批准后开展共建工作。
第五条 参与省市共建学科计划的市卫生行政部门需符合下列条件：
（一）已经开展了市医学重点学科建设工作，并满三年；
（二）能保证一定的财政经费投入，在建设周期内每个学科当地财政投入不得少于30万元。
第六条 省市共建学科面向市、县医疗卫生单位，由各市卫生行政部门组织公开征集，经过初评后推荐省卫生厅。
第七条 申报省市共建学科的基本条件为：
（一）第一承担单位必须是省内市或县级医疗卫生单位，具备承担学科建设的总体能力。学科符合现代医学科技发展趋势,整体技术水平处于市内领先、省内先进地位；
（二）申报的学科必须是已经完成建设并通过验收的市医学重点学科。已通过验收或在建的省级及以上医学重点（扶植）学科不得申报；
（三）近三年内获得过厅级以上科技成果奖励；
（四）具有整体素质好、技术水平较高、专业结构配比合理的学术梯队和创新团队；
（五）学科带头人具有正高专业技术职务、年龄在60岁以下(延聘者年龄适当放宽)，并在省或全国专业学会中任有职务，或任国家、省级学术刊物任编委以上职务，在省内有较高知名度；
（六）承担单位科技支撑条件较好，能体现资源共享和优势互补，承诺为学科建设提供相应的支持条件和经费配套；
（七）已经列入本单位重点建设计划，并在近3年来作为单位的重点扶持对象。
第八条 申报单位应填写“浙江省医学重点（扶植）学科申报书”一式15份，经申报单位审核并签署意见，经主管部门同意后，上报各市卫生行政部门。
填写申报书时应重点阐明学科建设的重要性、必要性、发展方向、对我省卫生事业发展的意义、建设目标和预期水平、现有的工作基础及本单位的保障措施等内容。对经费的预算应充分考虑必要性、经济性和合理性。配套经费应统盘纳入使用计划。


第三章 评 审


第九条 在各市卫生行政部门对申报的学科进行初评并择优推荐的基础上，省卫生厅聘请省内有关技术和管理专家组成评审委员会，对学科建设的重要性及建设方案的科学性、可行性进行综合论证和答辩评审。必要时进行实地考察论证。
第十条 专家论证和答辩评审按照统一程序、统一标准、统一要求进行，遵循客观公正、实事求是、择优遴选、宁缺勿滥原则。论证评审主要内容有：
（一）学科建设对卫生事业发展和浙江社会经济发展的意义和重要性；
（二）主攻方向把握的准确性，是否与医疗卫生行业发展的实际需求相结合，是否凝练出有重点、有特色、有前景的发展方向；
（三）学科的科研基础、创新能力、核心技术水平和技术推广辐射等综合实力；
（四）建设目标、主要内容和考核指标的科学性与可行性；
（五）学科带头人的创新能力和学术地位，学科团队年龄、学历、职称、专业等方面配备的合理性；
（六）承担单位对学科建设所需的各项基础设施、设备等条件建设的保障性和针对性；
（七）经费预算的合理规范性。
第十一条 省卫生厅根据专家评审委员会的意见，就实际需要、规划布局以及各市财政经费保障程度等方面进行综合平衡后,确认建设对象，并与承担单位及市卫生行政部门签订浙江省医学扶植重点学科建设计划合同书。


第四章 运行与经费管理


第十二条 省市共建学科建设计划每三年为一个周期。
第十三条 严格控制省市共建学科建设规模，各市同时在建省市共建学科总数不得超过5个。
第十四条 学科建设实行统一要求、分步实施、分级管理的方式。由省卫生厅负责学科建设计划的总体规划、指导和宏观管理，各市卫生行政部门负责本地区省市共建学科的日常管理、协调和督促检查，各承担单位负责本单位省市共建学科的具体组织实施，并配合市卫生行政部门做好日常监督和管理。
第十五条 各承担单位应重视和加强学科科研道德建设和知识产权保护。对建设中完成的论文、著作等研究成果，应注明“浙江省市共建医学扶植重点学科建设计划”。专利申请、成果转让、奖励申报等按国家有关规定执行。
第十六条　 学科建设期间，计划合同书内容原则上不作变更，确需调整建设内容的，由学科带头人提出，经承担单位和市卫生行政部门同意，报省卫生厅批准后执行。
第十七条　学科建设实行年度执行情况报告制度。承担单位应在每年12月底前向市卫生行政部门提交当年建设情况总结和下一年度工作计划。对学科建设产生重大影响的事件应及时报告。
第十八条 学科建设经费由所在地政府或卫生行政部门和承担单位共同投入，要求财政经费投入平均每年不少于10万元，项目承担单位不少于1：3的比例配套，三年总建设经费不少于120万元。
第十九条 学科建设经费遵循“突出重点、保证必需、合理有效”的原则，实行专款专用，专项核算。经费使用需符合各级财务制度的有关规定。
第二十条 学科建设经费使用检查和财务决算等事项，由各市卫生行政部门按有关要求执行。


第五章 考核验收


第二十一条 省卫生厅会同各市卫生行政部门对列入省市共建计划的各学科建设实行全程管理，定期组织有关专家对学科建设情况进行中期评估，对未按规定进度和要求进行建设的学科，将视具体情况采取限期整改、暂停或撤消建设计划立项等措施。三年建设期满后，根据学科建设计划合同书和《浙江省医学重点学科建设评估指标（修订版）》（浙卫办科教〔2009〕4号）内容，组织专家对学科进行全面考核验收，验收通过的学科，由省卫生厅授予“浙江省医学扶植重点学科”称号。
第二十二条 验收的主要内容包括
（一）建设计划执行情况、预期目标完成情况和建设总体成效；
（二）建设过程中承担的主要科研任务和取得的科技成果及发表学术论文的数量、水平情况，对本学科发展和区域内医疗卫生技术水平提高的推动情况；
（三）学科带头人、后备学科带头人及整个学科创新团队形成情况；
（四）学术活动开展和学术地位提高情况；
（五）对区域内外的技术示范、辐射作用和适宜技术推广情况；
（六）经费的投入、使用和配套条件的情况；
（七）单位支持措施落实及管理制度建立和实施情况；
（八）存在的困难和问题，解决办法及发展设想。
第二十三条 有以下情况的验收不通过
（一）学科建设总体目标任务和考核指标完成不到80%；
（二）所提供的验收文件、资料、数据不真实，存在弄虚作假；
（三）未经同意擅自变更学科承担单位、学科带头人、主攻方向、建设目标和内容等；
（四）财务审查不通过的；
（五）超过建设周期半年以上未完成建设任务，并事先未作说明和申请延期的。
考核验收不通过的，给予一年整改期，一年后验收仍然不通过者，视具体情况对有关单位实行通报批评、撤销建设资格、停止我厅各类科技计划推荐和资助等处理。


第六章 附 则


第二十四条 对在省市共建学科建设中成绩显著，对推动本地区学科发展和卫生科技创新做出重要贡献的学科和个人，各级主管部门和所在单位可给予表彰和适当奖励。
第二十五条 本管理办法由省卫生厅负责解释，自发文之日起实施。







　　在审判实践中，我们不时遇到土地承包经营权人与土地实际经营人不一致，土地承包经营权人持《土地承包经营权证》提起民事诉讼，要求土地实际经营人返还承包地并支付已经获得的粮食直补的情况。对于土地的实际经营人将其耕种的土地返还给土地承包经营权人，基本没有争议；对于土地的实际经营人应否向土地承包经营权人支付已经获得的粮食直补，却存在两种截然不同的观点。

　　第一种观点认为，土地的实际经营人应当向土地承包经营权人支付已经获得的粮食直补。理由是，土地承包经营权人对其承包的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利；粮食直补是土地承包经营权人对其承包的土地依法享有的一项收益权利，该项权利应当归土地承包经营权人享有。第二种观点认为，土地的实际经营人不应向土地承包经营权人支付已经获得的粮食直补，应当依法驳回土地承包经营权人的该项诉讼请求。理由是，粮食直补是实际种粮农户享有的一项专属权利，其他非种粮农户均不得享有该项权利；土地承包经营权人虽然对其承包的土地享有经营权，但其并非真正的种粮农户，没有资格享有粮食直补。

　　笔者同意第二种观点。理由如下：

　　1．承包地的收益并不包括粮食直补。我国《农村土地承包法》第十六条规定：承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。我国《物权法》第一百二十五条也同样规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”《农村土地承包法》及《物权法》虽然均规定了土地承包经营权人对其承包的土地享有收益的权利，但这里所指的收益并不包括粮食直补在内。承包地的收益包括土地承包经营权流转取得的收益及承包地被征收、占用获得的补偿两个部分。根据《农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权的流转方式为转包、出租、互换、转让等方式。因此，土地承包经营权流转的收益包括转包费、租金、转让费等。根据《物权法》的相关规定，承包地被征收、占用获得的补偿，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。土地承包经营权流转取得的收益及承包地被征收、占用获得的补偿，依法应当归土地承包经营权人所有，任何组织和个人均不得擅自截留、扣缴。通过以上分析不难发现，承包的收益中没有粮食直补这项权利。

　　2．粮食直补是实际种粮农户享有的一项专属权利。粮食直补，是对实际种粮农户的直接经济补贴。国务院于2004年5月23日发布的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发【2004】17号）明确指出：从2004年起，全面实行对种粮农民的直接补贴；直接补贴的标准，按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益，有利于调动农民的种粮积极性，促进粮食生产的原则确定；直接补贴的对象是主产区种粮农民；直接补贴的办法可以按农业计税面积补贴，可以按计税常产补贴，可以按粮食种植面积补贴，可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩；直接补贴资金要真正补到种粮农户，确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用，保证种粮农民得到实惠。从以上规定可以看出，粮食直补是实际种粮农户享有的一项专属权利，其补贴对象是实际种粮农民。

　　3．粮食直补不同于退耕还林补贴。国务院于2002年12月14日公布的《退耕还林条例》第三十五条规定：“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。”该条例将退耕还林补贴的享有主体确定为土地承包经营权人，将补贴项目规定为补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费三个方面。由此可见，粮食直补的享有主体、补贴项目不同于退耕还林补贴。另外，粮食直补的发放客体也不同于退耕还林补贴的发放客体。粮食直补的发放客体是基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准且不会造成水土流失的耕地；退耕还林补贴的发放客体是水土流失严重，沙化、盐碱化、石漠化严重，生态地位重要、粮食产量低而且不稳定的耕地。因此，在确定粮食直补的享有主体时，不能参照《退耕还林条例》第三十五条的规定，将粮食直补提供给没有实际种粮的土地承包经营权人。需要说明的是，在退耕还林实践中，存在不少土地实际经营人参与种苗造林而土地的承包经营权人未参与种苗造林的情况。如果将种苗造林补助费提供给没有参与种苗造林的土地承包经营权人，这显然对参与种苗造林的土地实际经营人是不公平的。笔者认为，粮食直补的性质近似于种苗造林补助费，两者的享有主体应当均是土地的实际经营人，而非没有经营土地的土地承包经营权人。只有这样，才能调动种粮农民和种苗造林农户的积极性，有利于促进粮食生产和生态建设的发展。

　　综上所述，土地承包经营权人虽然对其承包的土地享有经营权，但其并非真正的种粮农户，没有资格享有粮食直补；粮食直补不同于退耕还林补贴，该补贴是实际种粮农户享有的一项专属权利，其他非种粮农户均不得享有该项权利。

　　（作者单位：内蒙古自治区察哈尔右翼后旗人民法院）