海南省人大常委会


海南省促进科学技术进步条例
海南省人民代表大会常务委员会


《海南省促进科学技术进步条例》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年11月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为促进科学技术进步，推动科技、经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的科学技术进步，是指科学研究、技术开发和技术创新，科学技术成果的应用和推广，传统产业的技术改造，技术的引进、消化、吸收和创新，高新技术研究及其产业化等应用科学技术为经济建设和社会发展服务的活动。
第三条 本条例适用于在本省行政区域内从事科学技术进步活动的机关、企事业单位及其他组织和公民（以下简称单位和个人）。
第四条 本省实行经济建设依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设的基本方针，实施“科技兴琼”的发展战略。
全社会都应当尊重知识，尊重人才，尊重科学技术工作者的劳动，保护知识产权。
第五条 各级人民政府应当加强对科学技术工作的领导，将科技进步纳入政府负责人任期目标责任制，制定科学技术发展规划，改革和完善科学技术体制，建立科技与经济有效结合的机制，保障科学技术进步与经济建设、社会发展相协调。
第六条 县级以上人民政府科学技术行政部门负责本行政区域内科学技术进步活动的宏观管理和统筹协调。
其他有关部门依照各自职责，负责有关的科学技术进步工作。
第七条 各级科协应当积极组织所属科技团体和科学技术工作者开展科技普及、学术交流和科技咨询活动。
第八条 加强本省同省外、境外组织和个人之间的科学技术合作与交流，引进先进适用技术。鼓励省外、境外组织和个人来我省创办研究开发机构，建立高新技术企业，发展高新技术产业。

第二章 科学技术进步及其产业化
第九条 省人民政府制定本省高新技术及其产业的发展规划和计划，重点发展信息技术、生物技术、海洋技术、环保技术等高新技术及其产业。
第十条 各级人民政府应当依靠科学技术进步发展农业和农村经济。组织和扶持热带高产优质高效农业科学研究，完善和稳定农业科学技术推广体系，建立农业科技成果产业化试验基地或者示范点，提高本省农业的科学技术含量。
第十一条 鼓励和支持大中专院校、科研机构培育农业优良品种，研究先进的种养、保鲜、加工和储运技术。对大中专院校和科研机构进行科学试验所取得的农业特产品收入，免征农业特产税。
大中专院校和科研机构可以生产、经营自己选育或者引进并按照国家有关规定经审定的各种优良品种、饲（饵）料等。
第十二条 加强农村职业技术教育、农业技术培训、农业科学技术知识普及工作，发展各种农民专业技术研究会和农村社会化科技服务组织。
鼓励企业、农户、科研机构或者科技中介服务机构联合经营，转化农业科技成果，提高农业产业化经营水平。
第十三条 各级人民政府应当积极促进企业开展技术创新活动。对高新技术企业、高新技术产品，在投资、信贷、税收、进出口贸易等方面给予优惠待遇；并对股份制高新技术企业，优先推荐发行股票和上市。
在本省设立的高新技术企业可以依法享受国家有关出口创汇型和出口先进型企业的所得税减免优惠，并可享受本省有关所得税的减免优惠。对高新技术成果转化项目用地，免收土地有偿使用费地方政府留成部分。
高新技术企业、高新技术产品由省科学技术行政部门会同有关部门认定和考核，每两年考核一次。高新技术成果依照国家的有关规定认定。
第十四条 大中型企业应当建立健全企业技术中心，增强自身技术创新与产品开发能力。加强职工培训，提高职工的科技文化素质。
第十五条 引进高新技术应当科学论证，注重效益，防止重复引进。对企业和科研机构、大中专院校从国外引进用于研究开发的设备、样品和样机，可以依照国家有关规定申请免征关税和进口环节税。
第十六条 鼓励企业与大中专院校、科研机构、科技人员进行多种形式的技术合作，提高企业和企业产品的科学技术水平，促进科技成果市场化和产业化。
第十七条 鼓励和支持民营科技企业的发展。民营科技企业在申请贷款、申报项目、科学技术成果评定、科技人员技术职务评聘、进出口贸易、参与国际合作等方面，享有与国有科技企业的同等待遇。
第十八条 各级人民政府应当采用高新技术推进能源、交通、通讯等基础设施建设。发展信息产业，促进公共安全、金融业、旅游业和商业系统的信息化，推进国家机关、企事业单位的办公自动化。
第十九条 各级人民政府应当加强对人口、医药卫生、环境和生态保护、灾害监测和防御等社会事业科学技术进步的研究和技术开发，促进各项社会事业的发展。
第二十条 加强社会科学和软科学研究，发挥软科学在咨询、论证、预测与决策中的作用。
各级人民政府制定科学技术发展规划、作出重大经济建设决策、确定重大建设项目时，应当充分听取各方面专家的意见，科学论证，科学决策。
第二十一条 建立和完善科学技术文献、专利代理、技术中介、市场信息、科技咨询等科技服务体系，鼓励兴办各类技术中介机构和咨询机构，培育和发展技术市场。
县级以上人民政府应当加强对技术市场的管理，建立和完善技术市场管理机制。加强对技术合同的登记和管理，调解技术贸易合同纠纷。建立无形资产评估机构，对科技成果进行公正、客观、合理的评价。

第三章 科学技术研究和知识产权保护
第二十二条 各级人民政府应当组织和扶持关系本行政区域经济建设和社会发展的重大应用基础研究、高新技术研究，加强重大社会公益科学研究工作。
科学技术研究计划实行课题制，推行项目招投标制度和中介评估制度。
第二十三条 深化科研机构改革，促进科研机构由事业法人转变为科技型企业法人、部分或者整体进入企业、转变为企业型中介服务机构等。部分农业类和公益类科研事业单位，依照国家有关规定实行企业化管理。
各级人民政府应当制定支持科研机构向企业转制的政策，可以减免科研机构转制期间应当上缴地方财政的各项规费，对科研机构实施科技成果转化项目给予贷款贴息。改革财政对科技的投入方式，由对科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持。
科研机构转制为科技型企业或者进入企业，应当进行清产核资，界定产权，确定资本金。鼓励科技人员以资金和技术成果入股。经省国有资产管理部门批准，可以将近年净资产增值中的一部分以个人股的形式量化分配给科技人员和其他职工。
第二十四条 改革科研机构的管理体制和运行机制。企业化管理的科研机构，实行全员聘任制和岗位目标责任制，推行工效挂钩、岗位工资与课题工资相结合的分配方式。
第二十五条 鼓励大中专院校、科研机构和企业充分利用各自优势，以股份制或者会员制等方式组建具有独立法人资格的各类研究开发机构，转化高新技术成果。
第二十六条 科学技术成果经法定资产评估机构评估后可以作价入股，作价金额一般可以达到公司注册资本的20％。以高新技术成果入股的，其作价金额可以达到公司注册资本的35％，另有约定的除外。
第二十七条 各级人民政府应当加强对科学技术知识产权和非专利科学技术成果的保护。鼓励科研机构、大中专院校、企业引进高新技术，并消化、吸收和创新，形成自己的知识产权。加强专利的申请和实施工作。
第二十八条 实施省科技计划项目，由制定科技计划的部门代表政府与项目承担单位依法签订委托研究开发合同，约定科学技术知识产权的归属、保密和分享利益办法。
第二十九条 国家和省科技计划项目或者重要科研项目的主要负责人，在项目完成以前，不得擅自离职，因擅自离职给原单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。用人单位有过错的，也应当依法承担连带责任。
第三十条 科学技术工作者及有关人员不得违反国家法律法规规定，剽窃、篡改、假冒或者以其他方式侵犯他人知识产权和其他科学技术成果的合法权益，不得泄露、出卖和使用其所了解或者掌握的科学技术秘密。
科学技术工作者与原工作单位或者新工作单位之间，需要约定双方保护有关科学技术知识产权责任的，应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。

第四章 科学技术工作者
第三十一条 各级人民政府和企事业单位应当采取切实措施，逐步改善科学技术工作者的工作、学习和生活条件：
（一）优先解决科学技术工作者的住房问题，改善其居住条件；
（二）建立科学技术工作者继续教育制度，有计划地安排科学技术工作者参加专业进修、培训、学术交流；
（三）对在老、少、边、穷地区和艰苦、危险环境下从事科技工作的科学技术工作者，应当给予适当的生活补助；
（四）允许科学技术工作者在完成本职工作的前提下，利用业余时间从事科技活动，允许有偿使用单位的资料、仪器和设备。
第三十二条 实行专业技术职务任职资格评定与聘任分开。科技人员可以不受所在单位的专业技术职务数的限制提出技术职务任职资格申请，由有关部门依照国家规定的条件和程序，评定其相应的专业技术职务任职资格。
对有突出贡献的科学技术工作者，可以不受学历、资历和职数限制，评定专业技术职务任职资格。
第三十三条 对引进的硕士、博士和具有中、高级专业技术职称及本省急需的其他有专长的科技人员及其配偶和未成年子女，给予办理入户手续；需要办理农业户口转为城镇户口的，由所在地县级以上人民政府优先解决。引进科技人员的户口不迁入本省的，其配偶求职、未成年子女入
中小学和幼儿园就读，享受与本省户籍居民同等的待遇。
对引进的经省人事行政部门确认的高层次科技人员，用人单位应当给予适当的安家、生活补助。辞职、退职后到本省工作的科技人才，经报省人事劳动部门批准，承认其原专业技术职务资格、工资待遇以及获得的各种荣誉、称号，工龄连续计算。
第三十四条 省和有条件的市、县、自治县人民政府可以设立引进科技人员科研启动资金，扶持引进的科技人员从事省重点科研项目、课题的研究。
第三十五条 鼓励境外科技人才和出国留学人员来琼工作，并保证其来去自由和个人合法收入汇出自由。留学人员携带科技成果来琼创办企业，从事高新技术产业开发的，享受本省鼓励发展高新技术产业的优惠政策。
第三十六条 国家和省重大科研课题、建设项目的主持人以及有突出贡献的科学技术工作者离退休后，原单位可以返聘其继续工作。
离退休科学技术工作者被返聘或者被其他单位聘用，可以依法同时享有养老金、取得受聘金和其他科技工作收入。
第三十七条 建立科学技术工作者贡献与报酬挂钩的分配机制，保证科技人员对科技成果依法享有的经济权益。
单位转让科技成果，应当提取技术转让净收入20％以上的比例奖励有关的科技人员；以科技成果入股的，可以由有关科技人员持有该项科技成果作价折抵股份数的20％以上的股份分享收益；单位自行实施转化科技成果的，在国家规定的年限内从实施该项科技成果的年净收入中提取
不低于5％的比例奖励有关科技人员，也可以参照此比例给予一次性奖励。单位与科技人员之间有约定的，从其约定。
对承担省重大研究开发项目的科技人员，可以实行项目工资制或者项目津贴制。
企业、事业单位开展技术承包、技术服务、技术咨询、技术培训等业务时，可以从其所得净收入中提取一定的比例分配给有关的科技人员。
企业、事业单位的科技人员，经单位同意兼职的，或者被单位选派到农村承包、创办、领办、租赁乡镇企业的，其所得收入应当上缴单位的比例由双方约定。

第五章 科学技术进步的保障措施
第三十八条 县级以上人民政府应当将科技经费列入同级财政预算，其增长幅度应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。
任何单位和个人不得挪用、克扣、截留科学技术经费和资金。
第三十九条 省、市、县、自治县每年应当从基建投资计划中安排一定数量的资金用于重点实验室、中间试验基地、重大科技工程的建设和重要科学仪器设备的购置。
第四十条 县级以上人民政府有关部门在综合开发建设项目投资中，应当划出一定数量的资金，用于相应的科学技术投入；在技术引进、技术改造经费中，按项目需要安排一定数量的资金用于技术创新。
第四十一条 省和有条件的市、县、自治县应当设立高新技术产业发展专项资金，以拨款、贷款贴息和资本金投入等方式支持高新技术研究、开发、成果转化和技术创新项目。
第四十二条 省和有条件的市、县、自治县创办高新技术成果转化基地，以优惠价格为来本省从事高新技术成果转化，创办高新技术企业的科研机构和科技人员，提供场地、厂房、设施和服务。
第四十三条 鼓励和支持企业和非银行金融机构建立科技风险投资机构或者基金，以投资入股、提供担保等方式参与发展高新技术产业。支持符合条件的科技风险投资公司或者基金上市。
鼓励发展科技风险投资咨询机构，评估、推荐高新技术项目，并接受企业的委托，对高新技术项目进行管理。
第四十四条 设立省科技成果转化奖励基金，奖励在促进科技成果应用转化中做出突出贡献的个人。
第四十五条 鼓励企业增加科技投入。一般生产性企业每年用于技术开发的经费，应当逐步达到当年销售收入的1％以上，大中型生产性企业达到2％以上，高新技术企业达到5％以上。企业的技术开发费按实际发生额计入生产成本。
第四十六条 鼓励有条件的单位建立开放实验室，为省内外单位和科技人员无偿或者有偿提供实验、研究条件。
第四十七条 积极吸引民间、海外资金支持科学技术进步事业，资助科学研究和技术开发。

第六章 法律责任
第四十八条 有下列行为之一的，对直接责任人和主要负责人，由所在单位或者有关机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用、克扣、截留科学技术经费和资金的；
（二）在与科学技术有关的工作和活动中，玩忽职守造成重大损失的；
（三）泄露国家科学技术秘密的；
（四）侵犯科学技术研究开发机构自主权，干扰科学技术活动的；
（五）滥用职权，压制科学技术发明或者合理化建议的。
第四十九条 有下列行为之一的，由所在单位或者有关机关给予处分，并由法律法规规定的机关依法责令停止侵害、消除影响、赔偿损失，没收违法所得、处予罚款等；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）剽窃、篡改、假冒或者以其他方式侵犯他人知识产权和其他科学技术成果权的；
（二）侵犯原单位科学技术经济权益的；
（三）非法窃取技术秘密的；
（四）在科学技术活动中，以欺骗手段获得优惠待遇或者奖励的；
（五）对科学技术成果作虚假鉴定、评估的；
（六）经营虚假技术或者以虚假技术信息牟利的；
（七）采用、转让或者经营国家明令禁止的技术，危害社会公共利益的。
第五十条 当事人对行政处分不服的，可以依据有关法律法规规定提出申诉。对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第五十一条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第五十二条 本条例具体应用的问题，由省人民政府解释。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1999年12月7日
建设部


关于印发《建设部建筑市场管理司2005年工作要点》的通知



建市综函[2005]15号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，中央管理的有关总公司，有关行业协会：

　　现将《建设部建筑市场管理司2005年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，做好2005年的工作。

建筑业市场管理司
二○○五年三月十四日

建筑市场管理司2005年工作要点

　　2005年建筑市场监管工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，全面落实科学发展观，继续以清理拖欠工程款和贯彻落实行政许可法为主线，努力创新工作机制，完善行政审批制度，加强建筑市场薄弱环节建设，健全建筑市场监管体系，坚持对外开放，积极引导企业“走出去”，提高建筑市场监管能力和水平，为企业发展创造良好的市场竞争环境。

　　一、继续抓好解决拖欠工程款工作

　　认真落实国务院转发建设部等有关部门的《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》（国办发[2004]78号），以切实解决政府投资项目拖欠工程款为重点，充分发挥解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议成员单位的作用，紧紧依靠地方各级政府，明确分工，突出重点，狠抓落实，健全长效机制，确保清欠目标按期完成。

　　（一）解决政府投资项目拖欠工程款，确保实现“地方各级人民政府投资项目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目标。其中，东部地区要全部完成政府清欠，中、西部地区要基本完成政府清欠；省级政府要带头完成本级政府拖欠工程款的清欠任务，加强清欠工作有关政策的研究，并督促本地区完成清欠工作任务。

　　（二）积极推进房地产和其他社会项目的清欠。加强对市场和企业的监管，通过市场调节和法律手段，督促债权债务双方加快结算工作，核定欠款数额，签订还款合同，并按合同约定按期、足额还款。

　　（三）健全解决拖欠工程款的长效机制。认真抓好已出台政策办法的落实工作，条件成熟的尽快提高法规层次，加大执行力度。加强防止新欠的治本的法规制度建设和市场监管工作，严格建设项目审批管理，重点规范政府投资工程的监管，修订完善《建设工程施工合同示范文本》，重点对工程款支付的条款进行调整，强化合同履约和监督管理，规范劳务用工管理，严格工程竣工验收备案及结算管理，完善工程质量保证金制度和工程预付款制度。

　　二、创新工作机制，完善行政审批制度

　　（四）深入研究建筑市场发展现状，科学论证建筑市场经济运行态势，系统分析现有资质企业数量、队伍发展规模以及政府审查监督机制，坚持以市场为导向，以政府宏观调控为手段，符合行政许可法要求，满足企业市场竞争需要的原则，修订出台《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》。修订完成有关企业资质标准。

　　（五）进行行政审批制度改革，简化资质申报程序和日常变更手续，实现资质审查过程中的“四公开”：公开管理权限、公开审批条件、公开审批程序、公开审批标准，研究制定符合行政许可法规定的资质审查、抽查等具体实施办法，完善企业资质信息管理系统。

　　（六）健全个人注册执业资格管理制度。促进注册建筑师、注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等业务领域的融合，充分发挥专业技术人员在工程建设领域的作用，减少企业的人才成本，促进企业健康发展。加强执业资格人员的动态管理，对违法违规人员予以严肃处理，存在严重问题的将采取清出制度。修定《注册监理工程管理规定》，出台《勘察设计注册工程师管理规定》。

　　三、加强建筑市场监管体系中薄弱环节建设

　　（七）加强对建筑市场各方行为主体的监督管理，重点规范业主行为。以修订建筑法为契机，研究落实对业主违反工程建设法定程序、违反市场行为规范的处罚办法，完善相关法规的有关内容，规范建筑企业劳务分包行为，完善建筑企业用工制度，贯彻落实《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》，出台《关于在建筑行业发展成建制建筑劳务企业的指导意见》。

　　（八）继续完善工程招投标制度建设，重点加强对国有投资房屋和市政基础设施施工招标投标的监管，尤其是对资格预审、专家评标、中标等关键环节的监督管理。积极参与七部委联合编写制定的《施工招标文件范本》。继续健全和规范有形建筑市场的建设，拓展服务功能，充分发挥其在规范工程招投标活动中的作用。

　　（九）积极推进政府投资工程建设组织实施方式的改革。调研各地政府投资工程管理的有效经验，探讨建立政府投资工程和非政府投资工程不同的监管体制。对于政府投资工程加强监管，对于非政府投资工程，重点关注强制性标准的执行，对质量、安全和市场行为的监督，其他管理要逐步放开。

　　（十）完善工程监理制度，组织召开全国建设工程监理工作会议，研究监理企业的发展方向和市场定位，会同国家发改委做好《建设工程监理与咨询服务收费标准》的制定和出台工作；研究落实《建设工程项目管理试行办法》，进一步引导规范项目管理工作；研究工程总承包的法律制度，明确其法律地位，规范其实施和服务内容，制定规范的合同文本，出台《房屋建筑和市政基础设施工程总承包招投标管理办法》。

　　（十一）加快推进建设领域信用体系建设，大力推行工程担保制度。研究制定《建筑市场责任主体行为信用标准》，统一各地标准，配合有关部门，积极引导各地方在2005年内基本建立本地区建设单位、建筑企业的信用档案，并在有条件的地方组织试点，建立信用约束和失信惩戒机制。贯彻落实《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》，制定出台《工程担保合同示范文本》。

　　四、贯彻实施“走出去”的发展战略，完善对外开放政策　　

　　（十二）研究WTO成员国在建立市场准入管理方面的经验，做好加入WTO“后过渡期”的各项工作，出台《外商投资工程服务企业资质管理办法》，研究制定《外商投资工程设计企业资质管理规定》的实施意见，制定建筑方案设计深度和内容。在非政府投资项目上，吸引国际上具有工程项目管理和总承包经验的大型建筑承包商进入中国，组织召开工程项目管理、工程总承包论坛，推动中国项目管理和工程总承包的开展；在政府技资项目上，借鉴有关国家的经验，建立完善的市场准入机制。

　　（十三）会同商务部，制定扶持企业走出去的相关政策，以资质管理为手段，加强对外承包工程企业的管理，以强化对外工程承包质量为重点，切实提高我国企业在对外工程承包中的整体形象，提高我国企业的综合素质。

　　五、抓紧做好《建筑法》修改工作

　　（十四）配合部政策法规司，对《建筑法》修改中有关法律制度进行专题研讨和论证，为提交国务院法制办进一步做好修订工作做好准备。

　　六、加强前瞻性专题研究，提高科学决策、民主决策的能力

　　（十五）深入研究新形势下建筑市场发展过程中的新矛盾、新问题，落实科学发展观，适应市场经济发展要求，组织进行有关课题研究工作，内容包括工程总承包制度；政府投资工程管理；工程担保、保险体系；国际工程信息网；行政审批制度改革等，为完善建筑市场监管工作提供政策储备和理论支持。