邮电部


通信工程建设监理管理办法（试行）
1994年12月8日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了改革通信建设管理体制，提高通信工程建设的投资效益和社会效益，根据国务院授予邮电部对通信行业进行管理的精神，结合建设部有关规定，建立通信工程建设监理制度，特制定本办法。
第二条 本办法中所称建设监理包括政府监理和社会监理。政府监理是指邮电部对通信工程建设监理工作和社会监理单位的监督管理。社会监理是指监理单位受建设单位的委托，对通信工程建设实施的监理。
第三条 所有通信建设工程，必须接受政府监理。大中型通信建设工程和国外贷款建设的通信工程均应积极创造条件，由建设单位委托监理单位实施监理。
第四条 通信工程建设监理的依据是国家通信建设的政策、法律、法规，政府主管部门批准的建设计划、规划、设计文件以及依法签订的工程承包合同。

第二章 政府监理机构及职责
第五条 邮电部和各省、自治区、直辖市邮电管理局负责管理通信工程的建设监理工作。
第六条 邮电部建设监理主管部门的职责：
（一）根据国家政策、法律、法规，制定并组织实施通信行业的建设监理规章；
（二）制定通信工程社会监理单位和监理工程师的资格标准、审批和管理办法并监督实施；
（三）审批通信行业承担监理业务的监理单位；
（四）参与大中型建设项目的竣工验收；
（五）检查、处理通信工程建设中的重大事故；
（六）指导和管理全国通信建设监理工作。
第七条 各省、自治区、直辖市邮电管理局通信工程建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家和邮电部建设监理法规和规章，根据需要制定本地区的具体管理办法并组织实施；
（二）检查、督促本地区的通信建设工程重大事故的处理；
（三）管理本地区的通信工程建设监理工作。

第三章 通信建设工程社会监理单位及监理内容
第八条 社会监理单位称谓×××通信工程建设监理公司。通信工程建设监理公司是依法成立的法人，具有自己的名称、组织机构、场所、必要的财产和经费。
第九条 成立通信工程建设监理公司，必须经邮电部审批，确定监理范围，发给资格证书，再向当地工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照。
第十条 监理单位承担的监理业务，可以由建设单位直接委托。建设单位可根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部或部分阶段的监理，也可委托几个监理单位承担不同阶段的监理。
第十一条 监理的主要业务内容：
（一）建设前期阶段：
1．参与工程项目主管部门组织的建设项目的可行性研究；
2．参与设计任务书的编制。
（二）设计阶段：
1．协助建设单位提出设计要求，组织评选设计方案；
2．协助建设单位选择设计单位；商签设计合同并组织实施；
3．协助建设单位组织设备、材料的招标和订货；
4．协助建设单位审查设计和概（预）算。
（三）施工招标阶段：
1．准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标建议；
2．协助建设单位与承建单位签订承包合同。
（四）施工阶段：
1．协助建设单位与承建单位编写开工报告；
2．确认承建单位选择的分包单位；
3．审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并监督检查实施情况；
4．审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格和质量；
5．督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准；
6．检查工程使用的材料、构件和设备的质量，检查安全防护设施；
7．检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；
8．督促整理合同文件和技术档案资料；
9．组织设计单位和施工单位进行竣工初步验收，提出竣工验收报告；
10．审查工程结算。
（五）试运行阶段：
负责检查工程试运行情况，对出现的质量问题，督促有关单位负责解决。
（六）调解建设单位与设计单位、承建单位之间的争议。
第十二条 建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、对方权力和义务、监理酬金、争议的解决方式等。授予监理单位所需的监督权力还应在建设单位与承建单位签订的工程承包合同中明确。
第十三条 监理单位及其成员在工作中发生过失，要视不同情况负行政、民事直至刑事责任。
第十四条 监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员组成的项目监理工作小组。在工程实施阶段，工作小组应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人，行使合同授予的权限，并领导监理工程师的工作。监理工程师具体履行监理职责，及时向总监理工程师报告现场监理情况，并领导其他监理工作人员的工作。
第十五条 监理单位必须严格按照资格等级和监理范围承接监理业务。各级监理负责人和监理工程师不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营性隶属关系、承担施工和材料销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和材料供应单位任职。

第四章 监理单位与建设单位、承建单位、质量监督机构之间的关系
第十六条 建设单位与监理单位之间是委托与被委托的关系，建设单位应明确授予监理单位责权范围，便于监理单位独立地、公正地开展监理工作。
监理单位与承建单位是监理与被监理的关系，承建单位应接受监理单位的监督检查，并提供所需技术经济资料的原始记录。
凡实施建设监理的工程，必须接受政府工程质量监督部门的监督。
第十七条 建设单位必须在监理单位实施监理前，将监理单位和监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限，书面通知承建单位和本地区通信工程质量监督站。总监理工程师也应及时将其授予监理工程师的有关权限以书面形式通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。监理单位要主动接受质量监督站的检查监督。
第十八条 在监理实施过程中，总监理工程师应定期向建设单位报告工程情况，未经建设单位授权，总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。由于不可预见和不可抗拒的因素，总监理工程师认为需要变更承包合同时，要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
第十九条 建设单位与承建单位在执行工程承包合同过程中发生的任何争议，均须提交总监理工程师调解。总监理工程师接到调解要求后，必须在30日内将处理意见书面通知双方。
如果双方或任何一方不同意总监理工程师的意见，在15日内可直接请当地建设主管部门调解。经调解仍有不同意见，可请当地经济合同仲裁机关仲裁。
第二十条 工程建设监理是有偿服务活动，酬金及计取方法，由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容和工作深度协商确定，并写入监理委托合同。建设监理酬金计取办法有以下几种：
（一）按提供的服务人员支付工资及管理费；
（二）按受监理工程造价的一定比例；
（三）费用包干；
（四）其他。
监理酬金在建设单位的管理费中列支，或在工程总概算中单列的监理费项目中列支。

第五章 外国贷款建设项目的监理
第二十一条 外国贷款建设项目的监理，原则上由中国监理单位承担，如果贷款方要求外国监理单位参加的，一般应以中国监理单位为主进行合作监理。
第二十二条 中外合作监理，必须签订合作监理合同。主要内容包括监理工程对象、监理依据、双方权力和义务、酬金的分配、争议的解决方式等。
第二十三条 外国监理单位，经建设项目所属的省以上政府建设主管部门审批，并向同级工商行政管理机关申请注册登记，办理营业执照后，方可应聘在中国承担监理任务。
第二十四条 国外贷款建设项目监理和中外合作监理的监理酬金，可参照国际惯例计算，并在监理合同中加以明确。

第六章 附 则
第二十五条 本规定由邮电部计划建设司负责解释。
第二十六条 本规定自1995年1月1日起施行。



山东省人大常委会


山东省乡（镇）村集体工业企业管理条例
山东省人大常委会


（1989年12月29日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1989年12月29日山东省人民代表大会常务委员会公告公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 企业的开办、变更和终止
第三章 企业的权利和义务
第四章 企业的经营管理
第五章 企业的收益分配
第六章 企业与政府的关系
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对乡（镇）、村集体工业企业的管理，保障其合法权益，促进其健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于乡（镇）、村举办的集体工业企业和以乡（镇）、村为主举办的股份合作制工业企业（以下简称企业）。
第三条 企业是社会主义劳动群众集体所有制的经济组织，是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产经营单位。企业的财产分别属于该乡（镇）、村劳动群众和其他投资者所有。
禁止任何组织和个人以任何方式侵犯企业的合法权益。
第四条 企业的根本任务是根据国家的宏观要求和国内外市场需要，发展商品生产，创造财富，增加积累，为农业生产服务，繁荣农村经济。
第五条 兴办企业应量力而行，立足于农副产品和当地原材料的加工，发挥劳动密集和传统工艺的优势，积极发展出口创汇产品，为大工业配套和服务，注重经济效益、社会效益、生态效益和环境效益的统一。
第六条 企业的发展必须符合国家的产业政策和技术政策要求，与农业和大工业的发展相协调，纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划。
各级人民政府应加强对企业的指导，按照调整、整顿、改造、提高的方针，积极引导企业健康地发展。
第七条 企业应加强思想政治工作，坚持社会主义方向，发挥中国共产党在企业中的基层组织的政治核心作用。

第二章 企业的开办、变更和终止
第八条 开办企业必须依照法律、法规的规定，经有关部门审查批准，由工商行政管理机关核准登记，发给营业执照后方能开业。
企业应当在核准登记范围内从事生产经营活动。
特种行业和国家控制生产的产品，按国家规定的批准程序报批。
第九条 开办企业应进行科学论证，并具备以下条件：
（一）产品为社会所需要，并为国家法律、法规所允许；
（二）有必要的能源、原材料、交通运输条件；
（三）有符合国家规定的资金；
（四）有必要的适用技术、生产经营场所和从业人员；
（五）有自己的组织机构和名称，有明确的生产经营范围；
（六）法律、法规规定的其它条件。
第十条 开办企业必须符合国家有关环境保护的法律、法规，坚持环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，防治环境污染。
城市工业向农村扩散项目和产品，必须采取有效措施，防止污染源的转移。
禁止无防治能力的企业从事有毒有害的生产项目。
第十一条 企业用地应本着合理布局、节约用地的原则，依法向土地管理部门办理审批手续。
第十二条 企业合并、分立、转让、迁移时，由该企业提出申请，经企业原批准机关审核批准，并向当地工商行政管理、税务、土地管理等部门和开户银行办理变更或注销登记手续。
第十三条 企业由于下列原因之一终止：
（一）依法被撤销；
（二）解散；
（三）破产；
（四）其他原因。
企业终止时，应向原登记机关办理注销登记并公告。
第十四条 企业合并、分立、终止，必须保护其财产，并清理债权、债务。
企业破产时，其债权债务的清理办法另行规定。

第三章 企业的权利和义务
第十五条 企业的权利
（一）企业有权拥有和支配自有资金，按照国家规定接受投资和对外投资。
（二）企业有权出租或有偿转让其经营管理的固定资产，但所得收益必须用于发展生产。
（三）企业有权在其经营范围内自主安排产、供、销等经营活动。
（四）企业有权根据国家的有关规定，确定产品价格和劳务价格。
（五）企业有权决定企业内部机构设置及其人员编制，招聘、解聘各类专业人员，录用、辞退本企业职工。
（六）企业有权确定适合本企业情况的工资形式、工资标准和奖惩办法。
（七）企业有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律、法规另有规定外，任何机关和单位以任何方式要求企业提供人力、物力、财力的，都属于摊派。
（八）企业有权按国家规定开展对外经济贸易活动。
（九）企业有权按照国家规定发行股票或持有其他企业的股份。
（十）企业有权享受国家规定的优惠待遇。
（十一）企业有权享有国家法律、法规规定的其他权利。
第十六条 企业的义务
（一）企业必须依法组织生产经营。
（二）企业必须依法缴纳税金和费用，接受财政、税务、银行、工商行政管理、物价、审计、环保、标准计量等部门的监督。
（三）企业必须严格遵守国家有关环境保护的法律、法规，防治环境污染。
（四）企业应按国家保护自然资源的法律、法规的规定，合理开发利用自然资源。
（五）企业必须提高劳动效率，节约能源和原材料，努力降低成本。
（六）企业必须依法加强质量管理，确保产品质量和服务质量，不得生产销售假冒伪劣产品和国家明令淘汰的产品。
（七）企业应严格执行乡镇企业财务、会计和统计制度，按有关规定编报财务、统计报表。
（八）企业必须执行国家有关安全生产、劳动保护和女职工特殊劳动保护的规定，保障安全生产和职工健康。
（九）企业确定工资形式和工资标准时，必须贯彻按劳分配和同工同酬原则。
（十）企业应当提倡和奖励职工进行科学研究、发明创造、开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛活动。
（十一）企业应加强职工的思想政治教育、法制教育、科学文化教育和技术业务培训，不断提高职工素质。

第四章 企业的经营管理
第十七条 企业必须加强和改善经营管理，勤俭节约，反对浪费，有效地利用其经营管理的财产，提高经济效益。
第十八条 企业可采取承包经营、租赁经营和实行股份合作制，也可以按照自愿平等、互利互惠、风险共担的原则，实行跨行业、跨地区、跨所有制的经济联合。
企业实行承包、租赁经营后，其所有制性质不变。
第十九条 实行承包经营和租赁经营的企业，应当订立合同，明确发包方与承包方、出租方与承租方的权利和义务，并严格履行合同。
实行股份合作制的企业应订立企业章程。
第二十条 企业实行厂长（经理）负责制。服份合作制企业，实行董事会领导下的厂长（经理）负责制。
厂长（经理）的产生，实行招聘、选举制或者其他方式。
对厂长（经理）实行任期目标责任制和定期审计制。
第二十一条 厂长（经理）对企业的物质文明建设和精神文明建设负全面责任，依法行使职权，受法律保护。
第二十二条 企业应当建立健全职工大会和股东大会制度，加强企业的民主管理。
有条件的企业应建立工会组织。
第二十三条 企业应当建立健全生产、技术、物资、财务等管理制度，加强基础建设，不断提高技术水平和管理水平。

第二十四条 企业应积极创造条件，吸收科研单位、大专院校、工矿企业和各类专业人员，到企业从事科学研究、技术开发和生产经营活动，促进企业的科技进步。
第二十五条 企业用工实行劳动合同制。
企业招收职工应经过文化、技术考核和健康检查，择优录用。
企业可以根据生产经营需要，使用季节工和临时工。
禁止招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业（包括临时工）。
第二十六条 企业应逐步实行劳动保险制度。劳动保险基金按有关规定的税前提取。

第五章 企业的收益分配
第二十七条 企业的收益分配坚持谁投资、谁所有、谁得益的原则，兼顾国家、集体、个人三者利益，正确处理积累与消费的关系。
第二十八条 乡（镇）办企业上缴乡镇政府用于补助社会性开支和支农的资金，按国家规定的比例税前提取。
第二十九条 乡（镇）办企业的税后利润用于企业扩大再生产、统筹安排生产开发和支农、企业福利基金和奖励基金的分配比例，按国家和省有关规定执行。
村办企业税后利润的分配，可参照乡（镇）办企业的分配比例自行确定。
股份合作制企业税后利润的分配，由股东按有关规定协商确定。

第六章 企业与政府的关系
第三十条 各级人民政府主管乡镇企业的职能部门，应加强对乡镇企业的宏观指导和管理。
第三十一条 企业主管部门的主要职责：
（一）根据国家宏观要求指导企业制定发展规划；
（二）依法指导和监督企业的生产经营活动；
（三）组织经济实体承担对企业的各种服务；
（四）依法保护企业的合法权益；
（五）协调企业与当地其他单位之间的关系。
第三十二条 各级人民政府的专业性经济管理部门，在制定行业发展规划，研究行业内重大经济技术政策，组织信息交流、技术开发和人才培训等方面为企业提供指导和服务。
第三十三条 乡（镇）人民政府应当支持企业自主经营、自负盈亏、维护企业的正常生产秩序。
各级人民政府和各部门各单位，都不得侵犯企业依法享有的经营自主权，不得随意改变企业的隶属关系将企业上收划走，不得违反国家法律法规的规定向企业摊派人力、物力、财力。

第七章 法律责任
第三十四条 违反本条例第八条规定，未经乡（镇）人民政府或者县级以上乡镇企业主管部门审核批准和工商行政管理机关核准登记，以企业名义进行生产经营活动的，由工商行政管理机关责令停业，没收违法所得。
企业向登记机关弄虚作假，隐瞒真实情况的，由工商行政管理机关给以警告或罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第三十五条 违反本条例第十条、第十一条和第十六条第三项规定的，由环境保护部门和土地管理部门，根据国家有关法律、法规的规定处理。
第三十六条 生产销售假冒伪劣商品的，由工商行政管理机关按有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十七条 企业因生产销售不合格的产品，给用户和消费者造成财产、人身损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十五条第四款规定的，由乡镇人民政府会同其主管部门给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，由县级人民政府有关部门对其处以罚款，直至责令停止营业或吊销营业执照。
第三十九条 政府和有关部门的决定，违反本条例第三十三条第二款规定的，企业有权向作出决定的机关申请撤销；不予撤销的，企业有权向作出决定的机关的上一级机关申诉，接受申诉的机关应在接到申诉之日起三十日内作出裁决，并通知企业；接受申诉的机关逾期不裁决的，企业
可以依法向人民法院起诉。
第四十条 对违反本条例有关规定，滥用职权，玩忽职守，违章作业，造成重大经济损失和人身伤亡的，对直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对罚款、没收违法所得、责令停业、吊销营业执照的处罚决定不服的，可以向作出处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议；复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定；申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，
逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十二条 本条例具体应用中的问题，由省乡镇企业主管部门负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1989年12月29日