福建省政府


福建省人民政府关于贯彻执行《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》的具体规定
福建省政府


规定
中共中央办公厅中办发〔1979〕47号文件指出，一九五七年公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》（以下简称“奖惩暂行规定”）仍然适用。为了搞好奖惩工作，不断提高国家行政机关工作人员的社会主义觉悟，增强组织纪律性，防止和纠正违反纪律、失
职行为，自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家宪法、法律，充分发挥机关工作人员在四化建设中的积极性和创造性，使国家行政机关有秩序、高效率地开展工作，保证社会主义现代化建设的顺利进行。根据一九五七年国务院公布的《奖惩暂行规定》精神，结合我省具体情况，作如
下规定：
一、任务
国家行政机关工作人员的奖惩工作，在各级人民政府领导下，由各级人事部门按干部的行政职务、任命范围负责审议，具体任务是：
（一）负责《奖惩暂行规定》的贯彻执行，对同级人民政府所属各职能部门和下级人事部门的奖惩工作进行业务指导，总结、推广开展奖惩工作经验；
（二）承办国家行政机关工作人员奖励的审查、报批事宜；
（三）承办国家行政机关工作人员违反行政纪律的案件，提出具体意见报送上级和同级行政机关决定；
（四）受理国家行政机关工作人员不服行政纪律处分的申诉案件，据情责成有关部门进行复议、复查，或者直接进行复议、复查；
（五）受理对国家行政机关工作人员违反行政纪律和失职行为的检举、控告案件，视具体情节，转请被检举、被控告人的上一级组织负责查处或直接查处；
（六）承办上级机关和领导交办的奖惩工作事宜，并报告办理结果。
二、奖励
（一）奖励要按照《奖惩暂行规定》所列的六种表现和奖励名称，本着精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。要建立健全工作人员的考核、评比制度，做到赏不虚施。奖励办法：一般结合年终总结、评比进行。对成绩显著，有突出贡献者，可根据工作需要，适时进行。


（二）奖励的审批权限，依照下列规定：
1．记功。由县（市）人民政府或相当机关授予；
2．记大功。由省辖市人民政府、行政公署或相当机关授予；
3．奖品或奖金。由受奖人员所在单位或上级机关授予；
4．升级。由受奖人员所在机关提出意见，除省管干部上报省人民政府决定外，其他人员逐级上报省人事局审批；
5．升职。按干部任免权限，须报经任命其新职务的机关决定。
6．通令嘉奖。由受奖人员所在机关提出意见，逐级上报省人民政府决定。
（三）各级行政机关工作人员的奖励经费，列入行政经费开支；国家行政机关任命的事业、企业单位工作人员的奖励经费，由事、企业费开支。
三、惩戒
（一）惩戒要本着教育与惩戒相结合，以教育为主的原则，按照《奖惩暂行规定》所列的十二种表现和八种处分名称进行，不得另立其他处分名目。
（二）纪律处分的审批权限，依照下列规定：
1．国务院任命的工作人员受警告、记过、记大过、降级处分，由省人民政府决定执行，并报国务院备案；降职、撤职、开除留用察看、开除处分，由省人民政府决定，报国务院批准执行。
2．省人民政府任命的工作人员受警告、记过、记大过处分，由各厅、局，行政公署和省辖市人民政府决定执行，并报省人民政府备案；降级、降职、撤职、开除留用察看、开除处分，由所在机关提出意见，报省人民政府批准执行。
3．省直各厅、局任命的工作人员和一般工作人员开除处分一律报省人事局审议批准执行；其他处分由各厅、局决定执行，报省人事局备案。
4．省人民政府授权各行政公署任命的工作人员和省辖市人民政府任命的工作人员受警告、记过、记大过处分的，由各行政公署、省辖市人民政府决定执行；降级、降职、撤职、开除留用察看、开除处分，由行署、市人民政府决定执行，并报省人民政府备案。行署、市所属局的正副科
长及其他相当职务的人员的纪律处分，一律报行署、市人民政府批准执行。一般工作人员受警告、记过、记大过处分，报地、市人事局批准执行；降级、开除留用察看、开除处分，报行署、市人民政府批准执行。
5．县、市（区）人民政府任命的工作人员受警告、记过、记大过处分，由县、市（区）人民政府决定执行；降级、降职、撤职处分，由县、市（区）人民政府决定执行，并报行署、省辖市人民政府备案；开除留用察看、开除处分，报行署、市人民政府批准执行。一般工作人员受警告
、记过、记大过处分，报县、市（区）人事局（科）批准执行；降级、开除留用察看处分，报县、市（区）人民政府批准执行；开除处分应报行署、市人民政府批准执行。
6．经各级人民代表大会选举担任国家行政机关职务的人员，受警告、记过、记大过、降级处分，由上级机关决定执行。对于严重违反纪律，不适合担任现任职务的工作人员，依照有关法律规定办理。
（三）各级行政机关报批违反行政纪律的案件时，要报送《行政处分登记表》、处分决定、受处分本人的检查和对处分的意见。如系重大复杂案件，还应报送其错误事实的调查报告及有关重要证据材料（每一种材料一式四份）。党员干部，应同时附送党委对其党纪处分的决定或建议。

上报备案的材料，只报送《行政处分登记表》和处分决定，一式二份。在报送以上处分材料时，一定要做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，真正做到罚不枉加。
四、甄别
各级人民政府或主管部门发现所属机关的奖励、纪律处分不适当，或者错误时，应根据有关规定，分别予以变更或撤销，其决定权和批准权与原来奖励或处分的权限相同。


本规定自下达之日起执行。一九六五年七月十六日福建省人民委员会《批转省人事局关于国家行政机关工作人员惩戒工作的具体规定》（草案）同时废止。



1982年1月18日
中国建设银行


关于印发《建设银行房地产信贷部管理暂行规定》的通知
1991年7月23日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将《建设银行房地产信贷部管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中的问题及时报告总行房地产信贷部。

附件：建设银行房地产信贷部管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革食施方案的通知》（国发［1988］11号）的精神，为支持住房制度改革，办好房改金融业务，加强对房地产信贷部的管理，特制定本规定。
第二条 建设银行各分行、地（市）支行、县支行、受当地政府委托承办房改金融业务的，经人民银行批准后设立房地产信贷部，办理房改金融业务。
第三条 房地产信贷部的任务是贯彻国家腾方针政策，筹集和融通住房资金，促进住房资金的良性循环。

第二章 组织机构
第四条 房地产信贷部实行单独核算，自主经营，自负盈亏，自求平衡，单独缴税的管理体制。
第五条 房地产信贷部是建设银行的内部机构。省、自治区分行房地产信贷部，一般应与建经处合署办公，设专人管理房地产信贷部，可与建经处（科、股）合署办公，也可单设机构。各级行房地产信贷部的结算、存款、贷款、债券等具体业务应通过各行所属机构办理。

第三章 经营管理
第六条 房地产信贷部的业务范围是：
一、办理房租结算业务：
二、办理住房券的印制、发放、承兑和结算业务；
三、协助有关部门筹集和建立城市、企事业单位、居民个人三级住房基金（包括住房公积金），并负责管理与监督使用；
四、代理产权单位收缴出售公有住房的资金及住房租赁保证金；
五、办理单位、个人集资建房和住房合作社存款；
六、办理城镇居民个人住房储蓄存款；
七、办理房产管理系统有关住房资金的存款；
八、办理集资建房和住房合作社贷款。单位最高贷款额不超过存款额的30％，个人贷款按住房储蓄贷款办理；
九、办理城镇居民个人购建住房贷款；
十、办理房产管理系统的流动资金贷款维修住房贷款；
十一、输房改委托贷款；
十二、代理发行住房建设债券；
十三、提供有关房改金融方面的咨询服务；
十四、办理其他有关房改的金融业务。
第七条 房改金融信贷计划在建设银行信贷计划之外单独编制和考核，各行要根据本地区房改进展情况和总行要求编制本地区年度房改金融信贷计划。房地产信贷都要在上级行核定的信贷计划规模之内，按照房改资金自求平衡的原则发放贷款。
第八条 房地产信贷部发放的各类贷款，除个人购建住宅贷款和集资建房贷款可由省、地市级行自行制定贷款办法外，其余贷款均应执行总行制定的贷款办法。
第九条 房地产信贷部与建设银行建立同业往来关系，房地产信贷部的资金存入建设银行，建设银行按专业银行在人民银行的备付金存款利率计付利息。

第四章 财务管理
第十条 房地产信贷部按照国发（1988）11号文件的要求实行单独核算，并与建设银行财务核算分开。
第十一条 凡当地房改尚未起步的，房地产信贷部不实行单独核算。
第十二条 办理房改金融业务的业务费及管理费等各项费用支出，由各行按上级行核定的综合费用率标准列入经营成本。
第十三条 各市县行所属网点输房改金融业务的费用，每季结算一次，计入房地产信贷部的经营成本。计费标准为：存款业务按月平均余额的5‰计算；贷款业务按贷款利息收入的3％计算。
每季存款 Σ（月初余额＋月末余额）×（1／2）
月平均余额＝━━━━━━━━━━━━━━━━━━
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第十四条 房地产信贷部应参照建设银行《财务管理制度》和《固定资产管理办法》进行财务管理和固定资产管理。按照建设银行《房地产信贷部会计核算办法》进行核算。并按期向上级行房地产信贷部报送各类报表。
第十五条 房地产信贷部应按照财政部《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》建立贷款呆帐准备金，呆帐准备金按各类贷款年初余额的2‰计算提取。
第十六条 房地产信贷部应在当地办理税务登记，并照章纳税。凡经地方政府或有权机关批准减免税的，应将减免税部分全额转作城市（县、镇）住房基金。
第十七条 房地产信贷部税后利润或地方政府确定留给房地产信贷部的留利，应报经当地财政部门批准建立信贷基金，生产发展基金，职工福利基金、职工奖励基金。

第五章 附 则
第十八条 各省、自治区、直辖市分行可结合本地区实际情况，制定补充规定或实施细则，报总行备案。
第十九条 本规定自公布之日起施行，总行（88）建总房字第3号《中国人民建设银行办理房改金融业务的暂行规定》同时废止。

附：关于《建设银行房地产信贷部管理暂行规定》的说明
随着住房制度改革在全国较大范围的展开，总行于1988年4月印发的《中国人民建设银行办理房改金融业务的暂行规定》已不能适应我行房改金融业务工作的需要，为此，我们拟定了《建设银行房地产信贷部管理暂行规定》，现就暂行规定的有关内容作一简要说明。
一、根据人民银行总行的要求，设立房地产信贷部需经人民银行批准，因此在第二条中列入这项内容，但各省级行是管理行不办理具体业务，只是在行内设立房地产信贷处，不需经人民银行批准。
二、关于房地产信贷部的业务范围
1．因住房储蓄存贷款是与房改紧密相关的业务，因此本规定把城镇居民个人住房储蓄存贷款纳入了房地产信贷部的业务范围，但这并不是把建设银行的住宅储蓄存贷款业务划归房地产信贷部，今后建行和信贷部都可开办此项业务，为了避免开展业务时发生矛盾，各行今后还可进行具体分工。
2．业务范围中提到的房产管理系统有关住房资金的存款，是指房管局系统的房租、房屋修缮费、供暖、供气等，这部分资金房改后要转化为住房基金，也是房地产信贷部的吸存重点之一。房管局系统的资金存入房地产信贷部后，信贷部有责任对其发放必要的流动资金贷款和维修住房贷款。
3．业务范围中规定对集资建房单位和住房合作社的贷款不得超过存款额的30％，是为了对单位的建房贷款加以限制。而以集资建房单位或住房合作社统贷，由个人分期还贷的不受此限制，这部分贷款可比照个人住宅贷款办法办理。
三、对房改起步的理解问题，凡是进行了诸如出售公房、收取租赁保证金、组织集资建房等单项改革的，均属房改起步的范畴。
四、各县、市行所属网点办理房改金融业务的手续费计费标准，系参照中国人民银行、中国银行、中国人民建设银行银发［1988］329号“关于办理委托业务和资金划拨业务收取手续费、邮电费问题的通知”制定的。