最高人民法院


最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释

(2000年12月4日最高人民法院审判委员会第1148次会议通过)

法释〔2000〕42号


中华人民共和国最高人民法院公告

　　《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》已于2000年12月4日由最高人民法院审判委员会第1148次会议通过，现予公布，自2000年12月10日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年十二月五日

　

　　为依法惩治黑社会性质组织的犯罪活动，根据刑法有关规定，现就审理黑社会性质组织的犯罪案件具体应用法律的若干问题解释如下：

　　第一条　刑法第二百九十四条规定的“黑社会性质的组织”，一般应具备以下特征：

　　（一）组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为严格的组织纪律；

　　（二）通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力；

　　（三）通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；

　　（四）在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活秩序。

　　第二条　刑法第二百九十四条第二款规定的“发展组织成员”，是指将境内、外人员吸收为该黑社会组织成员的行为。对黑社会组织成员进行内部调整等行为，可视为“发展组织成员”。

　　港、澳、台黑社会组织到内地发展组织成员的，适用刑法第二百九十四条第二款的规定定罪处罚。

　　第三条　组织、领导、参加黑社会性质的组织又有其他犯罪行为的，根据刑法第二百九十四条第三款的规定，依照数罪并罚的规定处罚；对于黑社会性质组织的组织者、领导者，应当按照其所组织、领导的黑社会性质组织所犯的全部罪行处罚；对于黑社会性质组织的参加者，应当按照其所参与的犯罪处罚。

　　对于参加黑社会性质的组织，没有实施其他违法犯罪活动的，或者受蒙蔽、胁迫参加黑社会性质的组织，情节轻微的，可以不作为犯罪处理。

　　第四条　国家机关工作人员组织、领导、参加黑社会性质组织的，从重处罚。

　　第五条　刑法第二百九十四条第四款规定的“包庇”，是指国家机关工作人员为使黑社会性质组织及其成员逃避查禁，而通风报信，隐匿、毁灭、伪造证据，阻止他人作证、检举揭发，指使他人作伪证，帮助逃匿，或者阻挠其他国家机关工作人员依法查禁等行为。

　　刑法第二百九十四条第四款规定的“纵容”，是指国家机关工作人员不依法履行职责，放纵黑社会性质组织进行违法犯罪活动的行为。

　　第六条　国家机关工作人员包庇、纵容黑社会性质的组织，有下列情形之一的，属于刑法第二百九十四条第四款规定的“情节严重”：

　　（一）包庇、纵容黑社会性质组织跨境实施违法犯罪活动的；

　　（二）包庇、纵容境外黑社会组织在境内实施违法犯罪活动的；

　　（三）多次实施包庇、纵容行为的；

　　（四）致使某一区域或者行业的经济、社会生活秩序遭受黑社会性质组织特别严重破坏的；

　　（五）致使黑社会性质组织的组织者、领导者逃匿，或者致使对黑社会性质组织的查禁工作严重受阻的；

　　（六）具有其他严重情节的。

　　第七条　对黑社会性质组织和组织、领导、参加黑社会性质组织的犯罪分子聚敛的财物及其收益，以及用于犯罪的工具等，应当依法追缴、没收。


甘肃省人民政府


甘政发[2007]21号



甘肃省人民政府关于印发《甘肃省人民政府工作规则》的通知


各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
　　《甘肃省人民政府工作规则》已于2007年2月13日省人民政府第九十六次常务会议修订通过，现予印发。



甘肃省人民政府工作规则
(二〇〇七年二月十三日省人民政府 第九十六次常务会议修订通过)



第一章总则



　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和省政府工作的要求，制定本规则。
　　二、省政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持立党为公、执政为民，积极推进科学执政、民主执政、依法执政，全面履行政府职能，认真贯彻党的路线、方针和政策，落实党中央、国务院的指示和省委的决定，执行省人大及其常委会的决议。推进政府职能转变，强化行政能力建设，实行科学民主决策，加强行政监督，实行政务公开，改进工作作风，增强服务观念，创新管理方式，发展电子政务，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁和人民群众满意的政府。
　　三、省政府及组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；勤政廉政，忠于职守，求真务实，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、省政府各部门依照法律、法规和规章行使职权，切实贯彻省政府的各项工作部署，在职权范围内独立负责地做好工作，确保省政府各项工作部署的贯彻落实。



第二章人员职责



　　五、省政府由下列人员组成：省长、副省长、秘书长、各委员会主任、各厅厅长。
　　六、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作，召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。
　　七、副省长、秘书长协助省长工作，按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事活动。
　　八、省长出国期间，由省长指定的副省长代行省长职责。副省长离省出访、学习和休假期间，其分管工作由省长或省长指定其他副省长代管。
　　九、根据工作需要省政府设省长助理若干名，协助省长或副省长工作，参加省政府全体会议和省政府常务会议。
　　十、秘书长在省长领导下，负责处理省政府的日常工作。
　　十一、省政府组成部门的各委员会主任、各厅厅长负责本部门的工作。
　　审计厅在省长领导下依照法律规定独立行使审计监督权，对省政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。



第三章政府职能



　　十二、省政府及各部门要加快转变政府职能，创新管理方式，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强政府执行力和公信力。
　　十三、健全宏观调控体系，运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，深化改革开放，发展对外经济贸易，实现经济又好又快发展。增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
　　十四、加强市场监管，特别是对涉及人民生命财产安全领域的监管。创造公平、公正、公开和正义的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理方面的地方性法规、规章和政策制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，提高社会管理水平，促进社会和谐。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十六、强化公共服务职能，完善公共服务政策，健全公共服务体系，努力提供优质公共产品和方便快捷的服务。推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度。着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。



第四章政府决策



　　十七、省政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，认真贯彻执行《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》，实行科学决策、民主决策和依法决策。
　　十八、国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会行政事务管理、地方性法规草案和规章、大型项目、重大支出等重大决策，由省政府全体会议或常务会议讨论决定。
　　十九、省政府各部门、各市州提请省政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及市州的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　二十、省政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取省人大常委会、省政协常委会、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及专家学者的意见和建议，报经省委原则同意。
　　二十一、省政府要加强工作的计划性、系统性和预见性。提出年度重点工作目标、召开的全省性会议和制发的重要规范性文件等事项，形成省政府年度工作安排。



第五章依法行政



　　二十二、依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，强化法律意识，严格依法行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十三、省政府适应完善社会主义市场经济体制、全省经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规议案、制定规章，修改或废止不相适应的规章，确保地方性法规议案和规章的质量。
　　二十四、省政府及各部门制定的规章及规范性文件，必须符合宪法、法律法规和国务院的决定、命令以及国家的方针政策。省政府各部门制定的规章及规范性文件应当及时报省政府备案审查。备案审查的具体工作由省政府法制机构负责。
　　二十五、省政府各部门根据法律、法规和省政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内，拟定规章草案，发布规范性文件。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由省政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。
　　二十六、提请省政府讨论的法规、规章草案由省政府法制机构审查或组织起草。政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。
　　二十七、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，加强行政执法队伍建设，依法科学设定行政执法机构的职责和权限，相对集中行政处罚权和行政许可权，推进综合执法工作。
　　二十八、严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。



第六章行政监督



　　二十九、省政府自觉接受省人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询，依法备案行政规章；接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议；接受社会各界的监督，不断改进工作。
　　三十、省政府各部门按照行政诉讼法及有关法律规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专门监督。对监督中发现的问题要认真查处和整改，并向省政府报告。
　　三十一、省政府及各部门接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体和群众反映的问题。对反映的重大问题，要积极主动地查处和整改，并在一定范围反馈或公布。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　三十二、加强行政系统层级监督，认真执行行政复议法，严格执行行政规章、规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规章和规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　三十三、高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。省政府领导及各部门负责人都要亲自阅批重要的群众来信，必要时亲自接待来访群众，并实行包案办理制度。
　　三十四、实施政务公开，增强政府工作的透明度。对政府重要决策、重大事项和重要工作进展情况以及非涉密的政务信息，要通过“中国·甘肃”网站、召开新闻发布会等形式及时公布，便于群众知情、参与和监督。



第七章会议制度



　　三十五、省政府实行省政府全体会议和省政府常务会议制度。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
　　三十六、省政府全体会议由省政府组成人员及其省长助理组成，由省长召集和主持。根据需要可安排各直属机构、单位和市州政府的主要负责人列席。必要时，可邀请省委、省人大常委会、省政协，省高级法院、省检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定；
　　(二)通报重要工作情况；
　　(三)部署半年或年度工作；
　　(四)讨论其他需要省政府全体会议讨论的重大事项。
　　全体会议一般每半年召开一次。
　　三十七、省政府常务会议由省长、副省长、省长助理、秘书长组成，由省长或省长委托的副省长召集和主持。根据需要可安排相关部门和直属机构、单位负责人列席。
　　常务会议的主要任务是：
　　(一)研究讨论向国务院和省委报告请示的重要事项；
　　(二)讨论决定省政府的重要工作；
　　(三)讨论地方性法规草案，审议政府规章草案；
　　(四)听取省政府部门和有关单位重要工作汇报；
　　(五)决定人事任免；
　　(六)研究其他需要省政府常务会议决定的事项。
　　常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开。出席会议人员应达到组成人员的半数以上。
　　三十八、对于不需要提请省政府常务会议研究讨论的专项事宜，由省长或省长委托副省长召开省长办公会议协调解决，参加人员由会议主持人确定。
　　三十九、省政府全体会议的议题由省长确定。省政府常务会议的议题由各副省长、秘书长协调审核后一般在会前7日提出，报省长确定。尚未协调一致的议题，特别是涉及项目、资金和人员编制、奖惩事宜，原则上不提交会议审议。
　　四十、省政府全体会议、常务会议需由单位正职出席、列席，因故不能出席、列席的，须向会议主持人请假。参加常务会议，除议题主汇报单位主要负责人可带一名助手外，其他单位与会人员不得带随员。
　　四十一、省政府全体会议、省政府常务会议和由省长主持召开的省长办公会议由秘书长负责组织，会议纪要由省长签发；副省长主持召开的省长办公会议由分管副秘书长负责组织，会议纪要按发文程序运转，报主持会议的副省长或者省长签发。
　　会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或办公厅主任审定。如有需要，报省长或副省长审定。
　　经省政府常务会议审议通过的法规草案和规章，由省政府法制机构根据会议决定修改后，按发文程序运转。省政府规章应及时在“中国·甘肃”网站、《甘肃政报》和《甘肃日报》发布。
　　四十二、以省政府名义召开的全省性会议，须经省政府常务会议讨论决定；或经分管副省长审核，报省长审批。
　　四十三、省政府各部门、直属机构和单位召开的全省性会议，原则上每年召开一次，并于会前15日报省政府办公厅审批。一般不邀请省长或市州政府主要负责人出席，确需邀请的须统一报省政府办公厅请示省长或主管副省长同意。
　　四十四、省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，注重实效。会议要尽可能利用现代通信技术手段召开。



第八章公文审批



　　四十五、省政府公布的规章、决定、命令，向省人大及其常委会提出的议案、人事任免，由省长签发。
　　四十六、以省政府名义制发的上行文，经分管副省长审核后，由省长签发；以省政府名义制发的平行文和下行文，由分管副省长签发，如有需要，报省长签发；省委、省政府联合发文，根据内容由省长或分管副省长会签；省政府和其他省市区或国家部委联合行文的，由与联合方签发人对应职务领导人签发，由副省长、秘书长签发的须事前报告省长；以省政府办公厅名义发文，根据内容由秘书长或副秘书长签发。如有需要，可由分管副省长签发或报省长签发。省委办公厅、省政府办公厅联合发文，根据内容由秘书长或办公厅主任会签。如有需要，可由分管副省长会签。省政府及省政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时在“中国·甘肃”网站、《甘肃政报》公布。
　　四十七、省政府各部门和各市州政府报送省政府的公文，应当符合《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。除省政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向省政府领导个人报送公文。
　　各部门报送省政府的请示性公文，牵头主办部门的主要负责人应主动协调相关部门形成一致意见。部门间如有分歧意见，应列出理据，提出办理建议。
　　凡市州和各部门涉及申请解决建设投资或财政资金的事宜，应直接向省政府主管部门行文，由主管部门在职权范围内处理；涉及政策调整和较大数额资金须报省政府决定的，由主管部门提出意见，报省政府审批。确需向省政府行文的，须由市州和部门的主要负责人签发。
　　四十八、省政府及各部门要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。报送省政府审批的公文，由省政府办公厅负责审核，对符合要求的公文，即按照省政府领导分工呈批，重大事项报省长审批。各部门对省政府批办的公文要积极承办，不得拖延。涉及面大或一时不能办结的，要向呈文单位说明原因。不符合要求的公文退回报文单位，并说明退文理由。



第九章督查落实



　　四十九、省政府领导成员及各部门必须坚决贯彻落实省政府的重大决策和工作部署。深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。
　　五十、省政府及各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。努力简化办事程序，提高服务质量。
　　五十一、省政府及各部门要组织开展督促检查活动。对省政府的重大决策和专项工作部署，及时反馈执行情况。对年度目标任务和工作部署，要在年中和年末向省政府报告执行情况。省政府办公厅要适时通报。
　　五十二、属部门职权范围内的事务或经省政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得行政不作为，推诿扯皮。涉及几个部门或各市州政府的事项，主办部门要在主动协商或征求市州政府的意见后办理。
　　五十三、省政府工作实行问责制，开展绩效评估。有责必问，有错必究。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权牟私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。



第十章公务活动



　　五十四、省长、副省长在省内调研、考察工作，轻车简从，根据工作需要，可安排有关部门负责同志随行。当地要简化接待，尽量减少陪同人员，严格控制使用警车，不搞边界迎送。
　　省政府各部门负责同志的调研活动也应按此原则办理。
　　五十五、省长、副省长一般不为各地、各部门、各单位的会议、活动等发贺信、贺电或题词，不出席一般性的礼仪活动。确需省长、副省长参加的活动，应事先报省政府办公厅，由省政府办公厅从严掌握，提出意见报批。
　　五十六、国家各部委和外省副省(部)级以上领导来甘，有关部门和单位应向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省长、副省长报告后，按规定安排接待。
　　五十七、改进会议和省长、副省长活动的宣传报道。坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容。省政府召开的会议，省长、副省长到基层考察、调研和出席重要活动，需要报道的，由省政府办公厅安排。省长、副省长讲话，需要公开发表的，由省政府办公厅安排刊发。省长、副省长的重要外事活动，可发新闻通稿。
　　五十八、省长、副省长出访，由省政府报国务院审批。
省政府组成部门及其他机构负责人出访，由省政府外事办公室审核后，送省政府办公厅按规定呈报审批，其中主要负责人出访需报省长审批。
　　五十九、省长、副省长会见来访的外宾，由省政府外事办公室提出请示，送省政府办公厅按规定呈报审批。
　　会见香港特别行政区、澳门特别行政区人员以及重要华侨知名人士，由省政府侨务办公室提出请示，送省政府办公厅按规定呈报审批。
　　会见来访的台湾人员，由省政府台湾事务办公室提出请示，送省政府办公厅按规定呈报审批。



第十一章作风纪律



　　六十、省政府组成人员要勤奋好学、学以致用，密切关注国际国内和全省政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断学习新知识，丰富新经验，提高行政能力。
　　六十一、省政府组成人员要树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效，强化责任感和紧迫感，在抓好落实上下功夫。
　　六十二、省政府组成人员要顾全大局、令行禁止，自觉维护政府权威，确保政令统一。对省政府的决定必须坚决执行，如有不同意见可在省政府内部提出。在没有重新做出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为。代表省政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经省政府主要领导同意。
　　六十三、省政府组成人员要坚持原则，秉公用权，严格遵守党中央、国务院和省委有关廉政建设的规定，树立规范服务、廉洁从政、从严治政的新政风。
　　六十四、副省长、省长助理、秘书长离省出访、学习和休假，应事先报告省长；各部门主要负责人出访、学习和休假，应向省长或分管副省长报告。


二○○七年四月三日