广东省惠州市人民政府


印发《惠州市东江河道河砂综合管理办法》的通知

惠府〔2009〕116号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市东江河道河砂综合管理办法》业经十届93次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行


惠州市人民政府
二○○九年七月二十日


惠州市东江河道河砂综合管理办法
　　第一条 为进一步加强我市在东江河道惠州段（以下简称东江河道）采砂许可、河道采砂现场管理、砂场管理、河砂运输管理、打击非法采砂行为等涉及河砂管理的各项工作，落实监管责任，规范我市东江河道河砂管理秩序，根据《广东省河道采砂管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 按照广东省的有关规定，东江河道采砂许可由广东省东江流域管理局负责组织实施，市、有关县（区）水利部门协助组织实施。东江河道河砂开采权许可全部实行公开招标。
　　第三条 东江河道采砂现场管理工作由广东省东江流域管理局负责。市及县（区）水利、公安和惠州海事部门、采砂现场所在地的镇政府（街道办事处）等配合广东省东江流域管理局开展采砂现场管理工作。
　　第四条 东江河道采砂现场管理部门的职责:
　　（一）负责查处河道采砂人在采砂现场的违法采砂行为，建立违法采砂行为档案。
　　（二）在采砂范围的四周或采砂范围的岸上起止点设置明显标志牌，并标明采砂范围的基本情况、采砂船名船号、采砂许可证号、采砂量、采砂期限、河道采砂人姓名及监督举报电话。
　　（三）确认河道采砂人的采砂量，确认采砂过程中河道采砂人的不良行为记录。
　　（四）全程监督采砂活动，做好巡查记录，签署采砂计量四联单，检查运砂船是否持四联单运砂及卸砂，对违规运砂船进行查处。
　　（五）确认河砂的来源及其合法性。
　　（六）协调河道采砂人处理与当地村镇组织、群众的关系和涉及第三方权益影响补偿在内的有关事项。
　　第五条 东江河道砂场的设置及其现场的管理工作由广东省东江流域管理局负责。市及县（区）水利、公安交警、公路、国土资源等部门和砂场所在地镇政府（街道办事处）配合开展工作。
　　第六条 东江河道砂场的设置应科学合理的规划，原则上两个相邻砂场的间距不少于五公里，每个砂场占地面积不得超过10000平方米。每个河砂开采河段只准设立一个砂场，因特殊情况确需增设砂场的，须经市政府批准。
　　第七条 东江河道砂场必须设置地磅，所有运砂车辆离开砂场前，必须经地磅核定载砂量；运砂车辆须按核载量装载河砂，凡载砂量超过国家规定“治超”标准的，必须卸砂至符合标准后方可离开砂场；运砂车辆在运输过程中必须覆盖车厢。
　　第八条 广东省东江流域管理局应与砂场经营者签订责任书，明确砂场经营者必须按本办法第七条和《惠州市区中心区运砂车辆管理规定》（惠府〔2008〕95号）的有关规定进行作业，如因砂场违规作业导致安全事故的，由砂场经营者承担连带责任。
　　第九条 东江河道砂场地磅管理部门的职责：
　　（一）广东省东江流域管理局负责组织设置砂场地磅并实施管理。
　　（二）市、县（区）水利部门及当地镇政府（街道办事处）配合开展砂场地磅管理工作。
　　第十条 东江河道违法砂场清理部门的职责:
　　在东江河道管理范围内违法设立的砂场，由广东省东江流域管理局牵头进行清理，市和违法砂场设立所在地的县（区）水利、国土资源、公安、经贸、城管等部门和当地镇政府（街道办事处）配合；在东江河道管理范围以外违法设立的砂场，由市和违法砂场设立所在地的县（区）国土资源部门牵头进行清理，公安、经贸、城管等部门和当地镇政府（街道办事处）配合。
　　第十一条 东江河道运砂船舶管理部门的职责：
　　广东省东江流域管理局负责对东江河道运砂船发放四联单，牵头组织对运砂船舶开展检查工作，检查运砂船是否持四联单运砂及卸砂；惠州海事部门配合开展对采砂船和运砂船进行监督检查，对违规运砂船进行查处。
　　第十二条 东江河道运砂车辆管理部门的职责：
　　（一）市公安交警部门负责对运砂车辆实行注册登记制度和违法、违规运砂车辆责任追究制度。
　　（二）治超部门负责对超限运砂车辆进行查处，所有治超点实行24小时联动执法，杜绝超载超限运砂行为。
　　第十三条 东江河道采砂执法管理工作纳入各级行政首长责任制，对因河道采砂执法管理工作不力造成防洪安全问题的，追究所在地行政首长的责任。
　　第十四条 东江河道采砂执法工作实行“属地管理、地方负责、市直部门配合”的原则，对东江河道惠州段按照以下责任江段实行分段执法管理：观音阁——大岭头段左岸由惠城区负责，右岸由博罗县负责；大岭头——中信大桥段由惠城区负责；中信大桥——东江水利枢纽段由市负责；东江水利枢纽——潭公庙段由博罗县负责；潭公庙——龙溪大桥段左岸由惠城区负责，右岸由博罗县负责；龙溪大桥——石湾段由博罗县负责。在接合部发生的违法采砂行为由市指定牵头县（区）负责。
　　第十五条 东江河道发生非法采砂行为时，按照本办法第十四条规定的责任江段，由所在县（区）政府启动打击非法采砂行动预案，组织实施执法行动。
　　第十六条 打击非法采砂行为部门的职责：
　　（一）广东省东江流域管理局：负责对东江河段非法采砂行为的认定，参加市、有关县（区）组织的打击东江河道非法采砂行为联合行动。
　　（二）水利部门：负责受理投诉、举报、向政府主管领导报告，负责启动联合执法行动预案后的相关协调工作，并组织水政监察队伍参加联合执法行动，依法查处非法采砂行为。
　　（三）公安部门：根据政府的统一部署，派出人员、装备参加联合执法行动，打击一切阻挠、抗拒执法的行为，对构成犯罪的，依法进行查处。
　　（四）海事部门：协助水利部门查处非法采砂船，负责查处非法运砂船；根据政府的统一部署，派出人员、船艇参加联合执法行动。
　　（五）航道部门：负责对违反航道管理法规的行为进行查处。
　　（六）有关镇政府（街道办事处）：做好群众工作，教育群众遵纪守法，依法协助公安机关对违法采砂的组织者进行调查取证。
　　第十七条 建立定期打击非法采砂集中行动制度，由东江河道所在县（区）政府负责组织，市直有关部门配合，每个季度至少开展一次打击非法采砂集中行动，依法打击非法采砂行为。
　　第十八条 东江干流以外的河道河砂综合管理工作，由河道所在地县（区）政府参照本办法执行。
　　第十九条 本办法颁布前由市政府发布的有关东江河砂管理方面的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第二十条 本办法自2009年8月1日起施行，有效期5年。



江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市行政权力网上运行管理办法的通知

泰政发〔2009〕197号


　　各市（区）人民政府，市各有关部门（单位）：

　　《泰州市行政权力网上运行管理办法》已经市政府第24次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

二〇〇九年十二月十五日



泰州市行政权力网上运行管理办法

第一章 总则

　　第一条　为加强和规范行政权力网上公开透明运行管理，提高行政效能, 优化政务环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。　

　　第二条　本办法所称行政权力，是指政府及所属部门和法律法规授权的组织依法具有的行政许可、行政处罚、非行政许可审批、行政征收、行政强制、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征用、行政裁决及其他对公共事务实施管理的行政权力。

　　第三条　本办法适用于本市行政机关、法律法规授权的组织、受委托实施行政权力的组织及其工作人员。

　　第四条　行政权力以上网运行为原则，不上网运行为例外, 遵循办事公开、权力制衡和便民惠民原则。

　　第五条 政府及所属部门负责组织本级行政权力网上运行的监督管理工作。监察机关、政府法制机构及其他有关部门按照各自职责具体负责对行政权力运行实施监督检查。

第二章 运行管理

　　第六条 行政权力网上公开透明运行工作实行政府统一领导，政务公开领导小组组织协调，监察机关、政府法制机构监督检查，部门具体实施，人民群众积极参与和支持的领导体制和工作机制。

　　第七条 建立行政权力网上公开透明运行联席会议制度，负责对全市行政权力网上运行各项工作进行组织协调和综合管理。联席会议成员单位由市政府办、市监察局、市政府法制局、市民服务中心、市保密局等部门组成。

　　第八条 联席会议各成员单位职责：市政府办（电子政务中心）负责电子政务内网、“市行政权力网上办事大厅”、行政权力网上运行系统的技术保障、创新开发和日常维护工作；市监察局负责行政权力网上运行的检查考核和电子监察系统的监控工作；市政府法制局负责对全市行政权力事项的变更、流程变动的审核以及法制监督工作；市保密局负责信息公开保密审查工作的指导、监督以及电子政务内网违规外联的安全监管和保密检查；市民服务中心负责行政许可即办件的办理，同时做好中心网上运行平台与市级网上运行平台的数据对接工作。

　　第九条 政府及所属部门所有行政权力，从权力事项的受理到办结的全过程必须在自建或统建的行政权力网上运行系统中完成。

　　第十条 行政权力运行必须按照依法固化的程序、依法赋予的权限、承诺设定的时限等，在网上反映各层级岗位履行职责的情况，留下权力运行的轨迹。

　　第十一条 行政权力运行过程中各个岗位的办理意见应在系统表单中录入和保留，办理意见应详细记录办理过程中所产生的过程信息和结果信息，持否定意见的应描述具体理由。

　　第十二条 垂直部门和自建系统的部门要将电子监察监控系统所需的数据信息，在24小时内上传至市级平台。

第三章 监控管理

　　第十三条 网上监察监控实行分级管理。市监察、法制部门负责对全市行政权力网上运行情况实行监察、督办、综合分析和数据的筛选应用，落实上级监察监控平台交办的督办、督察事项。市政府所属部门内设监察机构具体负责对本部门行政权力网上运行情况的监察和督办，及时落实和回复市级监察平台交办事项。

　　第十四条 市电子监察系统具有适时监控、预警纠错功能，对部门权力运行过程中产生的异常情况督查督办，部门应在5个工作日内将调查处理情况在网上回复。

　　第十五条 市电子监察系统对所有行政权力网上运行的部门进行无缝隙监察监控，对监控数据进行整理和统计分析，并定期通报网上监察监控情况。

第四章 后台管理

　　第十六条 市政府所属部门要明确专人负责行政权力网上运行系统的后台维护、管理，确保网上运行系统的有效使用。

　　第十七条 行政权力的变更及调整，采取部门申报，政府法制机构审核的方式。

　　（一）权力变更部门需向市政府法制局提供变更行政权力的法律、法规、规章及其它规范性文件依据，提交加盖单位公章和单位负责人签字的行政权力变更申请报告。

　　（二）行政权力的变更须注明权力项目名称、类别、承办处室、法定期限、承诺期限、办理地点、联系电话、服务指南、法律依据、要件材料等静态信息，绘制权力运行流程图（静态流程图和工作流程图）。

　　（三）市政府法制局5个工作日内完成审核意见并回复，部门根据审核意见在权力生效前2个工作日内完成数据库的调整。

　　第十八条 工作流程图变动，采取部门绘制，政府法制机构审核的方式。

　　（一）工作流程图要附有岗位办理时限、岗位办理处室及人员、岗位制作的文书。

　　（二）流程时限总和不得超过该权力承诺期限。

　　（三）流程变动部门根据市政府法制局审核通过后的意见，通知后台维护人员将变动后的流程录入系统，同时将审核材料存档备查。

　　第十九条 岗位人员增加及调整，应坚持部门领导审批，后台及时跟进变更。

　　（一）工作岗位增加人员需部门领导批准，明确该工作岗位人员的登录名，注明中文名、手机号码，工作岗位的权限以及需要确认的系统功能权限。

　　（二）后台维护人员根据领导审批意见，在系统中添加新增人员的登录名、中文名、手机号码、权限。

　　（三）发生岗位人员调整，应及时通知后台维护人员将被调整人员账号禁用，如果被调整人员的权限发生变更，应及时报部门领导审批，根据审批意见变更权限。

第五章 安全管理

　　第二十条 行政权力网上公开透明运行系统在泰州市电子政务内网上运行，电子政务内网与互联网等公共网络实行物理隔离。

　　第二十一条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机不得直接或间接与国际互联网等公共信息网络相连接。

　　第二十二条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机及相关信息应及时报市电子政务工作领导小组办公室备案，禁止处理涉密信息。

　　第二十三条 政府及所属部门要定期对接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机进行病毒检测，严禁使用外来存储介质和未经批准的软件。

　　第二十四条 新增计算机接入行政权力网上公开透明运行系统，须填写《泰州市电子政务内网接入审批表》报市电子政务工作领导小组办公室审批后方可接入。未经市电子政务工作领导小组办公室同意，用户不得修改计算机的IP地址等网络配置信息。

　　第二十五条　加强对计算机网络系统使用人员的安全保密教育，提高使用人员的安全保密观念，增强防范意识。在岗人员要妥善保管好自己的登录密码，防止他人盗用后登录系统修改数据。

　　第二十六条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机申请报废，须按照保密部门有关规定执行。

第六章 绩效考核

　　第二十七条 市监察局负责组织对政府所属部门行政权力网上公开透明运行工作的考核。建立绩效考核制度，对行政权力运行的规范、透明、廉洁、高效等情况进行全面考核，考核结果作为廉政建设责任制和机关作风建设考核的重要依据。

　　第二十八条 行政权力网上公开透明运行考核工作要与廉政建设责任制、机关作风建设、政务公开及政府信息公开考核相结合，并组织实施。对考核中发现的问题，要及时研究解决。

　　第二十九条 政府所属部门应将当年行政权力网上公开透明运行工作情况，列入政府信息公开工作年度报告的一项重要内容，于次年3月31前在政府网站公开。

第七章 责任追究

　　第三十条 对未按规定向社会公布行政权力目录及运行流程图，或者行政权力及流程图变更后未在规定期限内向社会公布的，未按行政权力运行工作流程图规定的程序行使行政权力的，责令其限期改正，逾期不改的，予以通报批评，并追究其主要负责人的行政责任。

　　第三十一条 对违反行政权力网上公开透明运行原则，存在行政权力网下办理的，责令其改正，并追究其主管负责人和直接责任人的行政责任。

　　第三十二条 对违反安全保密管理规定，引发安全问题或影响行政权力网上运行工作有序进行的，追究其直接责任人的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章 附则

　　第三十三条 各市（区）行政权力网上公开透明运行工作可参照此办法执行。

　　第三十四条 本办法由市监察局商市政府法制局负责解释。

　　第三十五条 本办法自发布之日起施行。